劉茂新，楊涯雯，許紅印

（1.六盤水市自然資源局，貴州 六盤水 553000；2.六盤水市鐘山區(qū)教育局，貴州 六盤水 553001）

近年來，六盤水各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，秉持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，通過聯(lián)合相關(guān)部門制定相關(guān)政策、精準(zhǔn)查找六大方面問題、統(tǒng)一實(shí)施治理規(guī)劃、全面綜合整治問題等舉措[1]，探索建立了六盤水“1+N”礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式。

1 突出問題

通過查閱文獻(xiàn)，收集數(shù)據(jù)資料、召開專題會(huì)議及實(shí)地調(diào)查研究等多種手段，全面總結(jié)梳理出六盤水幾類礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理突出問題。一是轄區(qū)關(guān)閉礦山底數(shù)不清，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況不明。二是轄區(qū)無相應(yīng)調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制，政府部門聯(lián)合監(jiān)管不夠。三是責(zé)任企業(yè)治理資金投入不足。四是露天礦山破壞性開采和關(guān)閉礦山未及時(shí)治理等地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)象突出。五是缺乏支撐礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、治理、評(píng)價(jià)等工作的專業(yè)技術(shù)力量。

2 具體作法

2.1 強(qiáng)化統(tǒng)籌部署

六盤水各級(jí)政府通過不定期召開專題研究部署會(huì)議、實(shí)地調(diào)查研究指導(dǎo)、深入查找薄弱環(huán)節(jié)和全面整改存在問題等方式常態(tài)化開展督促指導(dǎo)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門抓具體”的常態(tài)化有效機(jī)制。

2.2 深入查找問題

六盤水各級(jí)政府通過“四不兩直”方式，圍繞以下六個(gè)方面精準(zhǔn)查找相關(guān)問題[2]。一查是否存在重大地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。二查是否存在工業(yè)廣場(chǎng)未依法按照土地管制用途管理。三查是否存在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化。四查是否存在大宗工業(yè)廢棄物，是否存在矸石山堆放形成安全隱患及其他生態(tài)環(huán)境問題。五查是否存礦山地質(zhì)環(huán)境涉法、涉訴糾紛和信訪突出等問題。六查是否存在中央環(huán)保督察整改交辦事項(xiàng)。

2.3 統(tǒng)一規(guī)劃

六盤水通過政府采購(gòu)方式組織編制全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，全面規(guī)劃一定時(shí)間、重點(diǎn)區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；建立市、縣、礦山企業(yè)三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系[3]，全面掌握和監(jiān)控全市礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況。

2.4 綜合整治

以縣區(qū)為單位，礦山企業(yè)自主或委托第三方調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過對(duì)轄區(qū)歷史遺留礦山問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評(píng)估、精準(zhǔn)查找六大方面問題、編制綜合治理方案等，全面有序推進(jìn)治理工作，做到恢復(fù)治理一個(gè)，問題銷號(hào)一個(gè)，確保清倉(cāng)見底。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

針對(duì)存在的六大方面突出問題，結(jié)合六盤水實(shí)際，探索建立了以綠色礦山建設(shè)為中心的礦山地質(zhì)環(huán)境“1+N”恢復(fù)治理模式。

3.1 綠色礦山建設(shè)

印發(fā)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作方案，提出了貫徹落實(shí)國(guó)家、省要求和實(shí)施意見，制定考核辦法，圍繞建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃體系、綠色勘查、新建技改擴(kuò)建建設(shè)、生產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)、創(chuàng)建綠色示范區(qū)、資源利用方式轉(zhuǎn)變、礦地和諧共享、長(zhǎng)效機(jī)制等十一個(gè)方面，全面有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

3.2 “N1”—礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)

礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)整合礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)破壞、礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的所有內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用方案（三合一方案）》，將事后整治變?yōu)槭虑胺婪?，事中監(jiān)管，邊開采邊治理，有效促進(jìn)恢復(fù)治理工作加快還舊賬[4]。

3.3 “N2”—礦產(chǎn)資源扶貧開發(fā)

印發(fā)實(shí)施《六盤水市礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案》，通過采取“資源變資產(chǎn)、礦區(qū)變園區(qū)、農(nóng)民變工人”等三變措施，制定優(yōu)化項(xiàng)目審批、土地林地使用、財(cái)政、項(xiàng)目、金融、礦產(chǎn)品銷售、礦山環(huán)境治理恢復(fù)等七方面扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)村“三變”改革融合發(fā)展，政府、企業(yè)、貧困群眾共同參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。

3.4 “N3”—整頓砂石監(jiān)管秩序

印發(fā)實(shí)施《六盤水市規(guī)范砂石供應(yīng)市場(chǎng)秩序工作方案》，通過采取優(yōu)化資源配置，砂石土礦山指標(biāo)優(yōu)先向深度貧困區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中區(qū)傾斜；充分釋放砂石土礦山產(chǎn)能，解決砂石土礦山手續(xù)不全問題；加強(qiáng)砂石供需統(tǒng)籌，全力維護(hù)砂石供需平衡；維護(hù)砂石市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法行為等措施保障“三改三化”、“四場(chǎng)硬仗”、重大項(xiàng)目、土地整治等項(xiàng)目砂石供應(yīng)。

3.5 “N4”—綠色開發(fā)示范，充填開采技術(shù)

新建礦山探索充填開采模式，減輕地面沉陷，減少工業(yè)尾礦占用和破壞土地，降低地下水系破壞，確保地面生態(tài)系統(tǒng)不破壞。

3.6 “N5”—礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理

有序推進(jìn)保證金轉(zhuǎn)存基金改革，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理辦法，有效規(guī)范基金提取、使用和監(jiān)管，督促礦山企業(yè)有效開展恢復(fù)治理工作。

3.7 “N6”—實(shí)施聯(lián)合懲戒

研究出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞聯(lián)合懲戒機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)有證礦山的監(jiān)管工作，建立礦山地質(zhì)環(huán)境問題與礦業(yè)權(quán)異常名錄相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，建立將不履行礦山地質(zhì)環(huán)境的企業(yè)納入異常名錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。