馬元喜

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650504）

在人類社會(huì)生活過(guò)程中，個(gè)體與個(gè)體之間存在的狀態(tài)不是天然的和諧，往往存在著不同程度上的利益、價(jià)值觀和性格上的矛盾，使得社會(huì)內(nèi)部人群狀態(tài)處于不間斷的內(nèi)耗狀態(tài)，因此需要構(gòu)建起一套被大眾普遍接受和認(rèn)可的秩序體系，解決好社會(huì)出現(xiàn)的公共性問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體的健康發(fā)展和正常運(yùn)行。要想構(gòu)建起能夠作用于這一社會(huì)范圍內(nèi)所有人的秩序體系，需要借助不可或缺的權(quán)力手段，避免陷入所謂平等狀態(tài)下的無(wú)休止?fàn)幷撝校误w制才能得以確立起來(lái)。權(quán)利關(guān)系是政治關(guān)系中最為基本的關(guān)系類型，如果社會(huì)大眾成員自愿讓渡出自己的權(quán)利授予部分人，使之轉(zhuǎn)化成能夠普遍影響他人、作用他人的公共權(quán)力，那么才能順利構(gòu)建起最大限度地讓大眾普遍接受和認(rèn)可的秩序體系，這也表明社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)公共權(quán)力的構(gòu)建和作用。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)后，政治體制在面對(duì)“經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——文化”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)時(shí)，其適應(yīng)性略顯不足。基于政治體系和當(dāng)前環(huán)境之間的矛盾，我們?cè)撟龀鲈趺礃拥挠行Щ貞?yīng)？

一、政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

“政治”最早出現(xiàn)在亞里士多德《政治學(xué)》一書(shū)第一卷當(dāng)中（成書(shū)于公元前335——公元前332年），在該卷當(dāng)中亞里士多德首先駁斥了那些把各種權(quán)威混淆的人，力求將城邦或政治社團(tuán)中的領(lǐng)袖權(quán)威同諸如主仆之間、夫妻之間、父母子女之間存在的權(quán)威形式區(qū)別開(kāi)來(lái)，形成關(guān)于權(quán)威內(nèi)涵的獨(dú)到的理解，認(rèn)為權(quán)威或者統(tǒng)治的存在至少是政治社團(tuán)和城邦的一個(gè)方面。亞里士多德關(guān)于城邦或政治社團(tuán)的定義以及政體分類的標(biāo)準(zhǔn)就是把政治與權(quán)威聯(lián)系起來(lái)。[1]（P29)

當(dāng)然，由于“政治”概念所指的對(duì)象十分豐富，因此人們往往從不同的角度去界定這一概念，形成了諸多政治觀。而對(duì)政治內(nèi)涵的不同理解和分析，都一定程度上從不同視角涉及到了政治最為本質(zhì)的東西。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家的論述，“政治是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的核心部分，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和要求的集中表現(xiàn)，是以一定的階級(jí)關(guān)系為基本內(nèi)容，圍繞著國(guó)家政權(quán)而展開(kāi)的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和”，[2]剖析了政治的本質(zhì)和核心，延續(xù)了亞里士多德、馬克思韋伯、拉斯韋爾和羅伯特達(dá)爾關(guān)于政治與“力”相結(jié)合的界定?？傊瓮庋与m然有著不確定性特征，但它終究是圍繞公共權(quán)力構(gòu)建起的一套社會(huì)機(jī)制，也就是區(qū)別與其他社會(huì)現(xiàn)象最為核心和關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

當(dāng)然，我們必須認(rèn)識(shí)到政治是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，而且普遍存在于不同區(qū)域社會(huì)范圍內(nèi)，不僅存在于發(fā)展中國(guó)家，而且也存在于發(fā)達(dá)國(guó)家。最初的政治具有動(dòng)物界的特征和屬性，但隨著人類社會(huì)不斷向前發(fā)展，到了今天政治已然發(fā)展成一個(gè)體現(xiàn)出組織完善、功能獨(dú)立、影響擴(kuò)大和制度構(gòu)建等方面的機(jī)制形態(tài)，儼然體現(xiàn)出政治發(fā)展的復(fù)雜性過(guò)程。當(dāng)然，政治發(fā)展在不同政治文明國(guó)家呈現(xiàn)出不同的發(fā)展樣態(tài)，政治發(fā)展都必然涉及對(duì)政治存在的究極目的關(guān)懷。

“政治發(fā)展”作為一個(gè)專門(mén)概念是西方學(xué)者于20世紀(jì)50年代提出來(lái)的，但他們所理解的“政治發(fā)展”是以西方政治制度設(shè)計(jì)和完善為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定的。當(dāng)然，這樣的“政治發(fā)展”觀念帶有片面性，有著比較明顯的政治導(dǎo)向性和意識(shí)形態(tài)性，沒(méi)有嚴(yán)格地按照科學(xué)精神去關(guān)注政治發(fā)展的本質(zhì)、規(guī)律和可能性緯度，從而使得實(shí)際過(guò)程中的政治發(fā)展研究更多地體現(xiàn)出形式上的意義和價(jià)值。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)后，政治體系對(duì)政治環(huán)境變化的適應(yīng)性變化略顯不足，政治發(fā)展再度興起也是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的有效回應(yīng)。周平在《“亨廷頓之憂”發(fā)出了一個(gè)嚴(yán)重的警示》一文中指出：“這樣一套制度的構(gòu)建（民族國(guó)家），并非一蹴而就，而是在應(yīng)對(duì)實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的各種問(wèn)題的過(guò)程中逐漸構(gòu)建起來(lái)的?！盵3]

對(duì)于中國(guó)而言，在“全球化”遭受不穩(wěn)定因素沖擊的大背景下，致力于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，基于2010年GDP 總量超過(guò)日本以及不斷逼近和超越美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、創(chuàng)新型發(fā)展的基礎(chǔ)上，在解決政治制度化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理改善、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、軍隊(duì)現(xiàn)代化和外交工作新理念等具體事務(wù)問(wèn)題上，都要求結(jié)合中國(guó)新時(shí)代發(fā)展的具體實(shí)際情況和社會(huì)主要矛盾的變化，突破亨氏政治現(xiàn)代化發(fā)展邏輯，去構(gòu)建和完善自己的政治發(fā)展內(nèi)容構(gòu)成和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這才是我國(guó)政治發(fā)展的正確道路。

二、我國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析

在對(duì)政治發(fā)展的內(nèi)涵和概念進(jìn)行界定以后，談及政治發(fā)展，必然涉及到針對(duì)政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析。所謂政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析就是指現(xiàn)代政治學(xué)家針對(duì)政治發(fā)展議題所展開(kāi)的思考、著述和講授政治發(fā)展時(shí)所涉及的發(fā)展性質(zhì)領(lǐng)域或范圍。政治發(fā)展理論所包含的內(nèi)容比較豐富，體系較為完整，主線較為明確，基本涵蓋政治發(fā)展的涵義、政治發(fā)展的內(nèi)容、政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)的路徑以及政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系。

就政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析而言，結(jié)合羅伯特·達(dá)爾《現(xiàn)代政治分析（第六版）》第十二章政治評(píng)價(jià)和亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)關(guān)于政治發(fā)展與政治秩序關(guān)系的經(jīng)典論述，可以看出關(guān)于政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析議題主要集中在政治發(fā)展對(duì)政治體系、政治秩序的影響作用以及政治發(fā)展的策略性選擇問(wèn)題。[1]（P198-208)

就我國(guó)政治發(fā)展議題而言，歷史已經(jīng)給出了最好的答案和唯一的選擇，那就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持政治發(fā)展的社會(huì)主義方向，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，以改革創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，采取有利于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)政治發(fā)展所堅(jiān)持的富強(qiáng)、民主、文明、和諧和美麗的價(jià)值取向的新舉措，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大奮斗目標(biāo)而提供助推力。結(jié)合黨的十八大、十九大報(bào)告給黨的事業(yè)和國(guó)家發(fā)展提供的戰(zhàn)略性方向選擇和政治發(fā)展在不同歷史發(fā)展階段最為本質(zhì)的表現(xiàn)來(lái)看，新時(shí)代針對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)型和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的樣態(tài)，在充分考量國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，黨給出了新時(shí)代我國(guó)政治發(fā)展的明確方向和道路，那就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化（第五個(gè)現(xiàn)代化）。

（一）我國(guó)政治發(fā)展的理論創(chuàng)新 探討貧富差距和發(fā)展鴻溝并解決問(wèn)題一直是世界各國(guó)以及不同政治體普遍關(guān)注的永恒話題，如何平衡發(fā)展差距也成為國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的“哥德巴赫猜想”，但是結(jié)合各國(guó)發(fā)展實(shí)際狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距，立足于全球治理的制度安排，可選擇多種治理理論體系嘗試解釋和解決這個(gè)問(wèn)題。隨著第一代經(jīng)典政治發(fā)展理論的興起，尋找政治發(fā)展差距的誘因探索開(kāi)始被重視。但是如何建構(gòu)優(yōu)質(zhì)的治理體系及優(yōu)質(zhì)的治理體系構(gòu)成要素，則引起了現(xiàn)代化與西方化的辯論，導(dǎo)致對(duì)政治發(fā)展的反思，即第二代政治發(fā)展理論，就是政治發(fā)展要立足各國(guó)現(xiàn)實(shí)和國(guó)情，基于此才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展?！爸卫怼备拍顚?duì)于我國(guó)而言都是“舶來(lái)品”，因此我國(guó)政府改革不能照搬西方治理經(jīng)驗(yàn)和方法，要在關(guān)注治理理論學(xué)科前沿性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，挖掘?qū)ξ覈?guó)有益的理論成果。因此，治理與發(fā)展關(guān)系也成為我國(guó)政治學(xué)界關(guān)注和研究的話題。

國(guó)內(nèi)最早對(duì)治理理論關(guān)注的就是中國(guó)人民大學(xué)的毛壽龍教授，他大量引入了西方著名學(xué)者的有關(guān)治理的理論著作和學(xué)術(shù)成果，在組織編寫(xiě)制度分析與公共政策叢書(shū)中就包括了奧斯特羅姆夫婦的多篇學(xué)術(shù)論文，同時(shí)也在《西方政府的治道變革》一書(shū)中介紹了西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的新范式。他的有關(guān)治理理論的研究也重在介紹有關(guān)“治理”的基本內(nèi)涵，尚處于理論的引入階段。

北京大學(xué)著名教授俞可平雖然也在《治理與善治》一書(shū)的前幾章節(jié)引入了若干西方著名學(xué)者有關(guān)治理理論的學(xué)術(shù)論文，但是不同于毛壽龍教授的是，俞可平開(kāi)始結(jié)合中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)際來(lái)探討治理本土化問(wèn)題。他在“中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷”一章中分析了治理和善治的興起基礎(chǔ)、本質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式，結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)管控的放松，民間組織或社會(huì)組織或公民組織有所發(fā)展，在日漸成熟化之后開(kāi)始對(duì)政治進(jìn)程產(chǎn)生了不可忽視的影響，被學(xué)者統(tǒng)稱為“第三部門(mén)”，而這一社會(huì)力量在俞可平看來(lái)正是實(shí)現(xiàn)善治而不是統(tǒng)治的基礎(chǔ)，他指出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，善治必將實(shí)現(xiàn)。

不過(guò)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，在發(fā)展黨內(nèi)民主、基層民主、政企分工、法治建設(shè)、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀等領(lǐng)域不斷取得新成就，成為我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)治理的新資本積累。在政府理念與方法層面上，從統(tǒng)治到管理到治理的發(fā)展就彰顯了政府在現(xiàn)代事務(wù)管理過(guò)程中構(gòu)建服務(wù)型政府的制度框架。

今日的中國(guó)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域都正在經(jīng)歷著改革的陣痛。隨著“治理危機(jī)”的加深，我國(guó)社會(huì)不可避免地進(jìn)入了一個(gè)矛盾尖銳的時(shí)代。為此，黨和政府自十八大以來(lái)不斷調(diào)整執(zhí)政策略和治理方式，最終于2013年十八屆三中全會(huì)確立國(guó)家治理能力和體系現(xiàn)代化的政治發(fā)展總目標(biāo)。

當(dāng)然，如何在治理過(guò)程中，伴隨著“政治權(quán)威”的引導(dǎo)，增強(qiáng)政治認(rèn)同，解決我們是誰(shuí)的問(wèn)題也是政治發(fā)展過(guò)程中值得關(guān)注治理核心問(wèn)題。[4]楚明錕教授就在《公共管理導(dǎo)論》一書(shū)中對(duì)新公共管理過(guò)度強(qiáng)調(diào)諸如效率做出價(jià)值性反思，基于此，他主張?jiān)诔浞种匾暶裰?、公民?quán)和為公共利益服務(wù)的基礎(chǔ)上的新公共服務(wù)應(yīng)該成為一個(gè)新的有效的政府治理模式，并以英國(guó)整體性治理為例，就如何提升治理理論在我國(guó)的可行性程度進(jìn)行分析。

(二)我國(guó)政治發(fā)展的具體實(shí)踐表現(xiàn) 盡管治理理論在西方社會(huì)語(yǔ)境下被賦予了特定的內(nèi)涵，但是作為一個(gè)新的制度范式和分析工具，它也被廣泛應(yīng)用到中國(guó)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，就加快了在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的改革，逐漸實(shí)現(xiàn)了治理的本土化發(fā)展。在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)2018年啟動(dòng)的新一輪黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，我國(guó)政治實(shí)踐現(xiàn)代化發(fā)展凸顯地表現(xiàn)為黨和政府治理實(shí)踐現(xiàn)代化。我國(guó)政治體制改革包含諸多層面的改革，而黨和政府層面的改革是政治體制改革成功的關(guān)鍵，在此通過(guò)對(duì)我國(guó)政府治理的具體實(shí)踐來(lái)論述我國(guó)治道變革的基本方向和主要內(nèi)容，從而展望我國(guó)治理實(shí)踐的發(fā)展前景，針對(duì)我國(guó)治理實(shí)踐存在的問(wèn)題，在下一步理論和實(shí)踐研究中切實(shí)解決以下問(wèn)題，從而達(dá)到善治的局面。

1.國(guó)家治理的實(shí)踐表現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為“全面深化改革的總目標(biāo)”，這既體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，也標(biāo)志著中國(guó)政治學(xué)者對(duì)于國(guó)家治理的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和思想結(jié)晶。[5]中國(guó)正處于現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各種理論流派都試圖從不同的視角來(lái)解釋這一重大的歷史性變革，而國(guó)家治理概念的提出和實(shí)踐的展開(kāi)具有深刻的時(shí)代意義和理論價(jià)值。不同于西方“雙重失靈”語(yǔ)境下的治理，在中國(guó)語(yǔ)境中治理不僅具有充分釋放市場(chǎng)機(jī)制、限制政府裁量權(quán)限的意義，還有如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的問(wèn)題，因此，自十六大以來(lái)，完善宏觀調(diào)控體系一直是執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)政策的中心環(huán)節(jié)，旨在充分發(fā)揮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這也反映了政府治理過(guò)程中對(duì)中央權(quán)威的需求，而國(guó)家治理概念則強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型社會(huì)國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性，同時(shí)也考慮治理理念所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)訴求，應(yīng)該是一個(gè)更為均衡和客觀的理論視角和實(shí)踐模式?？偠灾?，在富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向中，“民主”是比較對(duì)應(yīng)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和題中之義，過(guò)去的權(quán)威文件也提到過(guò)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的政治現(xiàn)代化發(fā)展思路，因此講國(guó)家治理現(xiàn)代化時(shí)首要目標(biāo)理念應(yīng)當(dāng)是政府——社會(huì)——市場(chǎng)的民主協(xié)同化治理。[6]

2.地方治理的實(shí)踐表現(xiàn)。從地方政府到地方治理的演變過(guò)程首先發(fā)端于20世紀(jì)70年代末80年代初的英國(guó)地方政府改革，這是時(shí)任英國(guó)首相的撒切爾夫人針對(duì)傳統(tǒng)官僚制實(shí)行的一系列大刀闊斧的激進(jìn)式改革，并于20世紀(jì)80、90年代成為席卷全球的地方治理改革運(yùn)動(dòng)，它是當(dāng)今國(guó)家在受到世界新形勢(shì)壓力的大背景下，為了增強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境的回應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力而選擇的一條新型發(fā)展道路。這一新的治理模式打破了傳統(tǒng)的行政管理模式，形成了由地方政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與的“多中心”治理網(wǎng)絡(luò)，在地方公共事務(wù)管理上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

3.中國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐。社區(qū)治理是一個(gè)與“社區(qū)”內(nèi)涵升華緊密相聯(lián)而不斷發(fā)展的過(guò)程，社區(qū)概念最早出現(xiàn)在德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯于1887年出版的《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》一書(shū)中。自20世紀(jì)50年代聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)社區(qū)重建以來(lái)，西方國(guó)家積極介入社區(qū)建設(shè)之中，不斷推動(dòng)社區(qū)治理的基本單元。作為國(guó)家干預(yù)與社會(huì)自主性相妥協(xié)的場(chǎng)所，社區(qū)在中國(guó)也經(jīng)歷了一個(gè)艱難的發(fā)展。中國(guó)在20世紀(jì)30年代出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)可以看作是早期的社區(qū)實(shí)踐。新中國(guó)成立后，由于“大躍進(jìn)”和“文革”，社區(qū)治理一度擱置。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，城市社會(huì)福利事業(yè)越來(lái)越要求社會(huì)力量的參與，1987年9月，民政部在武漢召開(kāi)了全國(guó)性城市社區(qū)服務(wù)座談會(huì)，明確了社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，把社區(qū)服務(wù)工作推向全國(guó)。但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)了若干問(wèn)題，于是1991年5月民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”的新思路，并展開(kāi)試點(diǎn)，先后形成了上海、青島、沈陽(yáng)、南京等模式，標(biāo)志著服務(wù)型社區(qū)建設(shè)與社區(qū)參與成為社區(qū)治理兩大任務(wù)，這為我國(guó)社區(qū)治理研究今后的發(fā)展方向提供了理論與實(shí)踐的指導(dǎo)。

4.中國(guó)邊疆治理實(shí)踐。在中國(guó)歷史上，歷代王朝都十分重視邊疆治理，通過(guò)運(yùn)用國(guó)家力量有效解決邊疆問(wèn)題，形成了古代王朝國(guó)家十分豐富的邊疆經(jīng)略體史。但是，傳統(tǒng)的邊疆治理是一個(gè)自上而下的過(guò)程，雖然在一定時(shí)期內(nèi)取得了顯著的成效，就總體上而言，仍然是一種內(nèi)斂式的邊疆觀和邊疆治理，不符合現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建起來(lái)的邊疆觀。隨著邊疆在國(guó)家總體發(fā)展過(guò)程地位的日漸凸顯、邊疆爭(zhēng)奪的空前激烈和現(xiàn)代治理理論的深度發(fā)展，將邊疆傳統(tǒng)治理實(shí)踐納入到現(xiàn)代治理發(fā)展框架之中，成為新時(shí)代重構(gòu)邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)展的方向和趨勢(shì)。此外，對(duì)于自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)邊疆治理發(fā)展的評(píng)價(jià)也缺乏科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵也比較模糊，因此我國(guó)邊疆治理在國(guó)家戰(zhàn)略的總體引導(dǎo)下，應(yīng)該朝著指數(shù)化的科學(xué)評(píng)價(jià)方向發(fā)展，從而更有效地總結(jié)新時(shí)代邊疆治理的得與失。

三、我國(guó)政治發(fā)展的主要維度

在對(duì)政治發(fā)展進(jìn)行了現(xiàn)代性分析之后，可以初步把握我國(guó)政治發(fā)展的道路與方向性問(wèn)題，我國(guó)政治發(fā)展的形式與內(nèi)容必將不同于其他國(guó)家的政治發(fā)展，有著自己的特色和性質(zhì)，即“北京共識(shí)”。要切實(shí)關(guān)注國(guó)家治理這一政治發(fā)展主要議題的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)和構(gòu)建國(guó)家治理，是十八大以來(lái)舉國(guó)上下關(guān)注的熱點(diǎn)話題，形成了百家之言，對(duì)國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)提供了有益的參考，整合這些研究成果也為構(gòu)建合理國(guó)家機(jī)制提供了基礎(chǔ)。這也從側(cè)面說(shuō)明政治分析的價(jià)值所在。

1949年中華人民共和國(guó)的成立，為政治發(fā)展鋪平了道路，提供了社會(huì)土壤。通過(guò)建立健全法律法規(guī)體系、國(guó)家制度體系對(duì)國(guó)家進(jìn)行管控和管理，因此實(shí)現(xiàn)了政治發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從國(guó)家統(tǒng)治到“國(guó)家管理”，這種形式比較注重“方式”，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家制度和法律對(duì)國(guó)家和社會(huì)的支配，內(nèi)容和形式也更加豐富，但在管理模式上突出自上而下。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)、國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)家管理生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，國(guó)家管理范圍內(nèi)的諸多公共性問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化、多元化和無(wú)序化，自上而下的管理模式已經(jīng)難以解決這些錯(cuò)綜復(fù)雜的公共問(wèn)題，國(guó)家治理便應(yīng)運(yùn)而生。治理和管理雖然都追求公共利益的最大化，但是在管理主體、管理客體、管理機(jī)制、管理手段和管理重點(diǎn)等方面都存在巨大差別。就本質(zhì)而言國(guó)家治理更加關(guān)注治理模式的創(chuàng)新和治理指數(shù)的適應(yīng)性構(gòu)建。

結(jié)合當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的新變化，第四次科技革命的蓬勃發(fā)展和迅猛推進(jìn)，以及特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略”對(duì)全球化和世界貿(mào)易的沖擊導(dǎo)致的中美戰(zhàn)略博弈和中美貿(mào)易摩擦白熱化，都給國(guó)家治理提出新挑戰(zhàn)和新思考。而國(guó)內(nèi)也發(fā)生了翻天覆地的新變化，隨著大數(shù)據(jù)交易時(shí)代的來(lái)臨，人們的生活方式和存在狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，信息來(lái)源和大數(shù)據(jù)也必然要求現(xiàn)代化研究做出回應(yīng)和調(diào)整，這就需要正視計(jì)量研究和模式創(chuàng)新給國(guó)家治理帶來(lái)的機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家治理構(gòu)建的新發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)決議明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國(guó)家治理體系在中國(guó)的形成不可能一蹴而就，需要構(gòu)建新的功能性制度，賦予國(guó)家治理新內(nèi)容和新內(nèi)涵，從而促進(jìn)國(guó)家治理在國(guó)家政治發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上的最終實(shí)現(xiàn)。

（一）中國(guó)特色治理模式的發(fā)展與創(chuàng)新 黨的十八大以后，新的中央最高領(lǐng)導(dǎo)層提出了一系列重大的戰(zhàn)略改革舉措，黨和國(guó)家治理進(jìn)入新時(shí)代。然而，縱觀改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程，這些新時(shí)代的政治改革目前還不足以完全改變十八大以前已經(jīng)形成的國(guó)家治理模式，按照俞可平教授對(duì)中國(guó)特色治理模式的理論概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)體現(xiàn)為：“其一，以黨組織為主導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)；其二，基于‘路徑依賴’之上的增量改革道路；其三，與選舉民主相比，更加重視協(xié)商民主；其四，穩(wěn)定壓倒一切的核心價(jià)值；其五，法治與人治成為同時(shí)起重要作用的治理方式；其六，條塊結(jié)合的治理格局。”[7]接下來(lái)，針對(duì)不同政府層級(jí)、領(lǐng)域和區(qū)域的特色治理模式的構(gòu)建和創(chuàng)新，將是治理理論在中國(guó)進(jìn)一步深化發(fā)展的方向。

（二）中國(guó)治理評(píng)估框架的確立和運(yùn)用 一般認(rèn)為，治理問(wèn)題最初引起重視，是出于跨國(guó)公司和國(guó)家組織為改善受援國(guó)或投資國(guó)社會(huì)政治環(huán)境的考量。但是，治理問(wèn)題之所以在近年來(lái)日益受到世界各國(guó)的普遍重視，更深刻的原因在于政府體制和市場(chǎng)體制的局限性和在若干領(lǐng)域的“雙重失效”。在西方掀起的現(xiàn)代治理理論也深刻地影響中國(guó)的治道變革。隨著理論本土化的深化發(fā)展，對(duì)于什么是好的治理，什么是不好的治理，這些問(wèn)題都得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者和政界的普遍關(guān)注和重視，以2006年全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)成立為標(biāo)志，治理測(cè)度研究成為學(xué)界熱點(diǎn)，并呈現(xiàn)出組織化研究趨勢(shì)，取得了諸多學(xué)術(shù)成果（含報(bào)告）和數(shù)10 套治理評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)狀進(jìn)行一定標(biāo)準(zhǔn)化的合理評(píng)估，并構(gòu)建起一套治理評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，通過(guò)比較得出治理成效與問(wèn)題，當(dāng)然，這些評(píng)估體系在數(shù)理統(tǒng)計(jì)實(shí)際操作和指標(biāo)選取客觀性方面存在許多嚴(yán)重問(wèn)題。[8]

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代我國(guó)政治發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的構(gòu)建和能力現(xiàn)代化。面對(duì)當(dāng)前政治體系與政治環(huán)境的張力，抓住第四次科技革命改變?nèi)祟惿鐣?huì)存在方式和生活方式，也改變政治運(yùn)行方式和政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)方式的浪潮，中國(guó)必須站在科技革命浪潮的前端去實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治發(fā)展任務(wù)。

信息時(shí)代和大數(shù)據(jù)在為政治發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，給國(guó)家治理提出新課題和新任務(wù)。由于信息時(shí)代自身的特性和局限性，國(guó)家治理也有了新的治理場(chǎng)域和空間，這樣才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在政治參與的正效應(yīng)，助力政治發(fā)展。通過(guò)不同層級(jí)和區(qū)域治理模式的創(chuàng)新、治理指數(shù)的適應(yīng)性構(gòu)建和治理評(píng)價(jià)，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，成為新時(shí)代政治發(fā)展的主要維度和研究方向。