舒 松

（中央民族大學出版社，北京 100081）

在我國少數(shù)民族聚居的西部民族地區(qū)，由于生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自身調(diào)節(jié)和恢復能力差，生態(tài)保護和建設投入不足，生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)變得非常嚴峻。與此同時，盡管民族地區(qū)采取措施對影響和危害生態(tài)環(huán)境的行為進行了約束和規(guī)范，但受破壞的先行性和規(guī)制的滯后性影響，行政主導型的生態(tài)環(huán)境治理模式的效率卻不高。當前，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理體系亟待優(yōu)化，構(gòu)建政府、市場、社會三大機制有效發(fā)揮作用的治理架構(gòu)，形成政府主導、市場推動、公眾參與的多元治理新模式。在這一背景下，發(fā)掘利用民族地區(qū)的傳統(tǒng)與民間資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的“共建共治共享”是一個值得認真研究的重要問題。本文擬以民族地區(qū)村規(guī)民約為例來說明傳統(tǒng)鄉(xiāng)村法治資源對于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的作用。

一、民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約及其作用機理

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約是指少數(shù)民族群眾結(jié)合本村寨自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和生產(chǎn)生活實踐，以村寨民眾合議方式制定的用以維護本村寨生態(tài)環(huán)境秩序，并有一定權(quán)威性和強制性的成文或不成文的社會規(guī)范。在我國，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約大多是作為少數(shù)民族村規(guī)民約的析出部分而存在，其源頭可以追溯至少數(shù)民族的鄉(xiāng)規(guī)民約。據(jù)《宋史·范仲淹傳》記載，北宋仁宗天圣八年（公元1030年），范仲淹“為環(huán)慶路經(jīng)略安撫、緣邊招討使”，為當?shù)厍既肆l約[1](P10271)。這是有關(guān)少數(shù)民族鄉(xiāng)規(guī)民約的最早歷史記載。

（一）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約是民族地區(qū)特殊的自然和人文環(huán)境的產(chǎn)物

作為一種具有民族性與地方性的規(guī)約禁令，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約是在特定的歷史發(fā)展過程中形成的，在很大程度上是民族地區(qū)特殊的自然和人文環(huán)境的產(chǎn)物。美國學者吉爾茲曾說：“法律與民族志，如同駕船、園藝、政治及作詩一般，都是跟所在地方性知識相關(guān)聯(lián)的工作?！盵2](P222)民族地區(qū)的文化多樣性突出，地理環(huán)境較為偏僻，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，造就了極富地方特色與民族特色的村規(guī)民約，這也是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約價值功能形成的基礎。作為特殊的自然和人文環(huán)境的產(chǎn)物，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約主要通過道德和宗教來引導，具有多樣性與分散性的外觀形態(tài)，體現(xiàn)出地域化的民主性和權(quán)威性。

民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約主要通過道德和宗教來引導。法學家朱蘇力曾說：“制度的發(fā)生、形成和確立都在時間流逝中完成，在無數(shù)人的歷史活動中形成?！盵3](P53)民族地區(qū)的村規(guī)民約體現(xiàn)了這一特點。我國現(xiàn)有的56個民族是中華人民共和國成立初由400多個族群通過民族識別確立下來的，但中華大地上的華夏各民族卻已存在了數(shù)百上千年[4]。經(jīng)歷漫長的生產(chǎn)生活實踐，許多民族認識到自己周遭的一草一木、一蟲一獸與自己的生存發(fā)展存在密切關(guān)系，出于敬畏自然，于是對自己的行為進行規(guī)范，出現(xiàn)了起到類似德治作用的舊式或新式規(guī)約。如古代少數(shù)民族地區(qū)的眾多封山碑；現(xiàn)代云南省瀘沽湖畔的少數(shù)民族鄉(xiāng)村制定的水源保護專門規(guī)約[5](P181)。我國許多少數(shù)民族有著濃厚的宗教信仰。這些宗教信仰或多或少地滲透到了生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約當中，滲透的方式包括圖騰崇拜、創(chuàng)世傳說以及神山神湖禁忌等，這便使在客觀上起到生態(tài)環(huán)境保護作用的村規(guī)民約具有相當程度的宗教性。

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約的表現(xiàn)形式具有多樣性和分散性。我國少數(shù)民族的村規(guī)民約既有成文的，又有不成文的；既有通過石碑、文書傳承的，又有通過演唱、講授傳承的。如我國苗族就存在通過“埋巖”程序來進行立約的習慣，而一些偏遠地區(qū)的少數(shù)民族可能更多地訴諸于言傳口授，通過向后代講授各種禁忌來傳承保護生態(tài)環(huán)境的習俗。對于那些能歌善舞的民族來說，歌曲和舞蹈也可能成為表達規(guī)約精神的獨特方式。這些都體現(xiàn)了民族地區(qū)村規(guī)民約的多樣性。在我國民族地區(qū)，許多少數(shù)民族村落不具備制定專門的環(huán)保村規(guī)民約的條件，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)約大多被列入某一個綜合性的規(guī)約當中，或者被融入某一個神話傳說、圖騰信仰當中，因而生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約又具有分散性的特征。

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約的制定實施具有民主性和權(quán)威性。在很多少數(shù)民族地區(qū)，都存在類似于村的基層組織。如苗族的“議榔”、侗族的“侗款”、景頗族的“貢沙”、黎族的“合畝”、瑤族的“石牌”、彝族的“家支”、赫哲族的“哈拉莫昆”、鄂溫克族的“毛哄”等，這些基層組織雖然叫法不一，但其性質(zhì)都與村落有著相似之處。這些基層組織的首領對內(nèi)維護治安、對外統(tǒng)領防御，在必要的時候召集組織內(nèi)的民眾制定、修改、廢止規(guī)約。大凡制定、修改或廢止規(guī)約，尤其是涉及重大公共利益，都會有相應的大會，這些大會的參與者都具有廣泛的代表性。除了民主性，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約還體現(xiàn)了相當?shù)臋?quán)威性。如我國諸多少數(shù)民族的規(guī)約里經(jīng)常以罰款的方式來使規(guī)約得以遵守，這事實上使得村規(guī)民約作為一種習慣法發(fā)生效力。正如霍貝爾所說：“無論是原始社會還是文明社會，法律存在的必備條件是社會授權(quán)的當權(quán)者合法地使用物質(zhì)強制?！盵6](P5)

（二）民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用的形成根源

民族地區(qū)的村規(guī)民約之所以能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境起到保護作用，其根本原因無外乎兩個：環(huán)境產(chǎn)生規(guī)約和環(huán)境需要規(guī)約。

民族地區(qū)特殊的自然與人文環(huán)境為村規(guī)民約發(fā)揮環(huán)保作用提供了內(nèi)在依據(jù)。我國大多數(shù)少數(shù)民族的生存環(huán)境有別于漢族。這些特殊環(huán)境塑造了少數(shù)民族特有的文化和信念，孕育出特殊的需求，產(chǎn)生出特殊的行為準則。這是村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用形成的根本原因。例如，甘肅省甘南藏族自治州尕海鄉(xiāng)的村規(guī)民約中規(guī)定：“草場雖承包到戶，但草場是國有資源。要嚴格遵守草場合同規(guī)定的要求，合理利用和建設草場，每年都要滅鼠治蟲，補播種草，嚴格控制載畜量，不能有過牧、濫牧等盲目短視行為，……對不履行承包合同義務和規(guī)定要求……而對周圍草場造成影響、損失的牧戶，要處以300—500元罰款，情節(jié)特別嚴重的要收回承包草場?！盵7](P340)這條村規(guī)具有很濃的游牧民族特色，而形成這一特色的根本原因是尕海鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。尕海鄉(xiāng)的海拔在4000米以上，年平均氣溫只有3攝氏度，這種地勢高、溫度低的高原氣候更適宜發(fā)展牧業(yè)而不是耕種業(yè)，且這種條件下植被相對比較脆弱，需要人工進行維護，比如“滅鼠治蟲、補播種草”。于是在高原氣候的影響下，一個關(guān)于保護草場并具有游牧特色的環(huán)保村規(guī)就產(chǎn)生了。事實上，不光是尕海鄉(xiāng)，其他民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和村規(guī)民約之間也有著類似的聯(lián)系。這種在民族歷史影響下的獨特民族地理因素是村規(guī)民約發(fā)揮環(huán)保作用的內(nèi)在原因。

少數(shù)民族對生態(tài)環(huán)境的依賴是村規(guī)民約發(fā)揮作用的外部原因。由于歷史、文化和傳統(tǒng)的原因，我國大部分少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式對自然環(huán)境有很強的依賴性。如景頗族、佤族、獨龍族、畬族等民族依托山地實行刀耕火種；藏族、蒙古族等民族依托草原以牧業(yè)為生；鄂倫春族、鄂溫克族等民族依托江河以漁獵為生；還有許多少數(shù)民族依托山區(qū)丘陵地區(qū)以農(nóng)耕為生。當今，不少自然資源豐富的民族地區(qū)的發(fā)展開始由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變只是改變了少數(shù)民族對生態(tài)環(huán)境的依賴方式。少數(shù)民族對生態(tài)環(huán)境的依賴，塑造了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和環(huán)保村規(guī)民約之間的緊密關(guān)系，即生態(tài)環(huán)境促進環(huán)保村規(guī)民約的產(chǎn)生，同時也受到村規(guī)民約影響。改革開放以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，但粗放型發(fā)展方式使生態(tài)環(huán)境受到極大破壞。因此，當前少數(shù)民族地區(qū)嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢在某種程度上又為村規(guī)民約發(fā)揮作用提供了新的機會。

（三）民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用的實現(xiàn)機制

民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用的實現(xiàn)源于村規(guī)民約與國家法律政策、民族自治立法、少數(shù)民族習慣法之間業(yè)已形成的緊密關(guān)系。

首先，國家法律與政策對民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用的肯定，使村規(guī)民約能夠在國家生態(tài)環(huán)保機制層面發(fā)揮作用。作為一種具有正面效益的鄉(xiāng)土秩序與法治資源，少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約的作用得到了當今《憲法》《民族區(qū)域自治法》《村民委員會組織法》《物權(quán)法》等不同層次法律的肯定。因為村規(guī)民約體現(xiàn)基層村民自治，符合法治精神，是基層民主的體現(xiàn)，也是維護村民個體權(quán)利，保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要。基于這種肯定與支持，民族地區(qū)的村規(guī)民約被納入國家生態(tài)環(huán)保治理體系發(fā)揮作用，如2003年環(huán)境保護部在《國家級自然保護區(qū)管理工作評估賦分表》中將村規(guī)民約作為衡量法規(guī)制度體系健全與否的一個指標。此外，2004年國家林業(yè)局在《關(guān)于大力開展村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林建設的通知》，水利部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強水土 保持生態(tài)修復 促進草原保護與建設的通知》中均肯定環(huán)保村規(guī)民約在國家環(huán)保活動層面的作用。上述都是民族地區(qū)環(huán)保村規(guī)民約在國家層面發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。

其次，許多民族自治地方將村規(guī)民約作為生態(tài)環(huán)保法制化的重要內(nèi)容，使村規(guī)民約能夠在民族地方的生態(tài)環(huán)保機制中發(fā)揮作用。如1991年頒布實施的《務川仡佬族苗族自治縣自治條例》第二十八條規(guī)定：“自治縣的自治機關(guān)實行依法治林，加強林政管理，引導和支持各民族群眾制定有利于保護森林資源的村規(guī)民約?！?008年頒布實施的《云南省文山苗族壯族自治州人民政府關(guān)于加強今冬明春森林防火工作的通知》規(guī)定：“要不斷完善林區(qū)單位的防火負責制、護林人員崗位責任制，以及鄉(xiāng)規(guī)民約、防火公約、聯(lián)防協(xié)作等制度。”均為生態(tài)環(huán)保規(guī)約產(chǎn)生影響的絕佳例證。

再次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化，民族地區(qū)村規(guī)民約與少數(shù)民族習慣法之間的關(guān)系越來越緊密。無論是涉及水資源保護、森林資源保護、草原資源保護還是涉及野生動物保護的環(huán)保村規(guī)民約都具有濃厚的習慣法特征，這使得村規(guī)民約已成為少數(shù)民族習慣法的重要方面發(fā)揮作用。如廣西金秀瑤族自治縣六巷鄉(xiāng)制定的《幫家、翁江兩村村規(guī)民約》承繼了瑤族固有習慣法的處罰方式，普遍規(guī)定了罰米、罰酒、罰肉的“三罰”方式[8]。又如云南基諾族、東北鄂倫春族出于對森林資源的感恩和敬畏，在村規(guī)民約中規(guī)定了諸多保護山林資源的內(nèi)容，這些內(nèi)容一直在作為習慣法發(fā)揮作用。貴州都勻市凱口鎮(zhèn)平新村至今保留有一塊清朝道光年間流傳下來的石碑，碑文中有“山場樹木偷者罰銀一錢二分”的規(guī)定。該村在1984年制定的村規(guī)民約沿襲習俗作出規(guī)定：“偷砍集體或他人的成柴樹、竹，按每寸罰款10元，照此推算?！盵9]上述事例充分表明環(huán)保村規(guī)民約已經(jīng)在作為習慣法發(fā)揮作用。

二、民族地區(qū)村規(guī)民約生態(tài)環(huán)保作用機制的實證分析：以黔東南苗族侗族為例

貴州省黔東南苗族侗族自治州是我國少數(shù)民族人口最多、少數(shù)民族比例較高的自治州，也是苗族、侗族分布非常集中的地區(qū)。通過對黔東南苗族侗族自治州的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)黔東南苗族侗族自治州苗族、侗族的環(huán)保村規(guī)民約內(nèi)容豐富，形式多樣，是研究民族地區(qū)環(huán)保村規(guī)民約作用機理的絕好范本。

黔東南苗族侗族自治州在上古三代時期被稱為荊蠻之地，曾隸屬于夜郎國。明永樂年間，貴州正式建制為省，黔東南此時歸屬于黎平府。清朝時隸屬鎮(zhèn)遠府。1956年7月23日，黔東南苗族侗族自治州正式成立，州府為凱里市。黔東南苗族侗族自治州的生態(tài)資源非常豐富，水能儲藏量高達262 萬千瓦，森林覆蓋率高達62.79%，有“林?！薄吧监l(xiāng)”之美稱。此外，黔東南苗族侗族自治州還有種類眾多且珍稀的植物資源，以及10多種國家重點保護動物。作為一個生態(tài)環(huán)境多樣、民族文化豐富并且享有諸多殊榮的地域，黔東南苗族侗族自治州保存了眾多極富特色的少數(shù)民族風俗習慣，運行著一套獨特的維持其內(nèi)部之間以及與自然環(huán)境之間進行良性互動的規(guī)則體系，其中便包括了眾多出于保障生產(chǎn)效益或維護信仰禁忌而制定的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)約，最有代表性的是苗族、侗族制定的村規(guī)民約。

黔東南苗族侗族自治州苗族和侗族的村規(guī)民約包括舊式村規(guī)民約和新式村規(guī)民約。所謂舊式村規(guī)民約，是指在議榔、鼓社、寨老、侗款等組織領導下制定的規(guī)約，如苗族古歌中具有法律意義的內(nèi)容和侗族著名《約法款》等；而新式村規(guī)民約，則是指1949年中華人民共和國成立以來，尤其是苗族、侗族地區(qū)設立村委會和村黨支部以來制定的帶有明顯中華人民共和國特色的規(guī)約。二者相較，新式規(guī)約更具規(guī)范特色，而舊式規(guī)約則更為形象和生動。據(jù)中共黔東南苗族侗族自治州宣傳部的統(tǒng)計，80%以上的村寨制定了村民自治章程或村規(guī)民約。這說明村規(guī)民約的普及率已經(jīng)相當高了。

黔東南苗族侗族自治州的舊式村規(guī)民約，在苗族集中體現(xiàn)于“榔規(guī)”，在侗族集中體現(xiàn)于“款約”。榔規(guī)即議榔組織訂立的規(guī)約，主要有兩種，一種是歷代傳承而經(jīng)議榔內(nèi)部成員所默認的苗族古歌和理詞；另一種則是議榔大會通過“埋巖”等儀式而確立的規(guī)約。其中苗族古歌和通過埋巖儀式確立的“石頭法”中包含了豐富的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)約，從中也可大致看出其作用機制。

（1）誦唱式規(guī)約——苗族古歌及其作用機制。苗族古歌記敘了苗族的祖先是姜央，而姜央又是云霧所生?！堕_天辟地歌》中記載道：“姜央算最老，他來把天開，他來把地造……姜央生得晚，姜央算最老……哪個生最早？哪個算最老？云霧生最早，云霧算最老?！盵10](P2-7)這段歌詞以盤歌的形式將人類的起源追溯到了“云霧”這一自然現(xiàn)象，實際上反映了苗族對自然的崇拜。古歌中類似這樣把自然物作為崇拜對象的詞句還有許多?！稐髂靖琛た硹飨銟洹分杏涊d了一個神話故事，講的是鷺鷥和白鶴吃了池塘的魚，池塘因為抓不到鷺鷥和白鶴，于是這口叫“香兩老婆婆”的池塘請來負責解決糾紛的理老，合謀將責任強加在了鷺鷥、白鶴安窩的楓樹身上，并且叫人將楓樹砍倒；楓樹因為受冤遲遲砍不倒，好不容易砍倒了，便出現(xiàn)了以下歌詞：“楓樹砍倒了，變作千百樣。樹根變什么？樹根變泥鰍……樹樁變什么？樹樁變銅鼓……樹干生疙瘩，疙瘩變什么？樹干生疙瘩，變成貓頭鷹……樹葉變什么？樹葉變?nèi)~子……樹梢變什么？樹梢變鹡鸰……還有楓樹干，還有楓樹心，樹干生妹榜，樹心生妹留，這個妹榜留，古時老媽媽?！盵10](P182-184)這一段歌詞不僅講述了一樁糾紛，更把楓樹的樹干和樹心當成了人類的祖先“老媽媽”，而且將泥鰍、銅鼓、貓頭鷹等都融在“楓樹”這一自然物中，傳遞出很強烈的“天人合一”觀念。苗族古歌中所包涵的人與生態(tài)環(huán)境相互依存的觀念廣為流傳，后來逐漸成為一種默認的村規(guī)民約，約束著人們對生態(tài)環(huán)境的索取行為。而在另一方面，苗族的理老也正是在熟悉這些古歌、古理的基礎上再來判斷是非從而調(diào)解糾紛，苗族古代很多糾紛也正是如此解決的。

（2）埋巖式規(guī)約——“石頭法”及其作用機制。苗族和侗族的先民在沒有文字和沒有學會使用漢字的時期，常常在某一地點舉行“埋巖”（也叫“栽巖”）的儀式[11]，即組織本村寨或者鄰近村寨成員聚集到一塊，埋下一塊半露地面的巖石，并舉行一系列儀式和制定一系列口頭性規(guī)約用以約束族內(nèi)人們諸如賊盜、婚姻等方面的行為，而這些被制定的規(guī)約就是本文所稱的“石頭法”；之后如果有人違反了規(guī)約，將被拉到這里進行調(diào)解或者審理，并將此次調(diào)解或?qū)徖淼慕Y(jié)果作為一種先例對以后的違法事件的處理進行指導。這時的“石頭法”是不成文的，石頭僅僅起到一個象征性的作用。隨著漢字在黔東南苗族侗族自治州被學會和使用，這些不成文的“石頭法”逐漸被各種寫有文字的石碑所代替，這也是本文所稱的“石頭法”，只不過是一種成文的“石頭法”。這種獨特的立法方式在黔東南苗族侗族自治州的苗族和侗族中曾廣泛出現(xiàn)，其組織的主體便是前文所提到的議榔和侗款，而這些所謂的“石頭法”在一定程度上構(gòu)成榔規(guī)和款約的主要內(nèi)容。直到今天，我們依然能看到黔東南苗族侗族自治州雷山縣榔規(guī)的運行機制[12]。

（3）法典式規(guī)約——《約法款》及其作用機制?！都s法款》乃是侗族一部非常珍貴的規(guī)約典籍，具有相當高的權(quán)威；甚至可以說，這部法典式的《約法款》出現(xiàn)之后，侗款在組織制定具體款約的時候無不以這本典籍為參考性依據(jù)。長期以來，由于侗族沒有文字，因而這部款約的流傳形式基本靠口頭傳承，這也導致了后世很多不同版本的出現(xiàn)，而筆者所參考的乃是流傳于廣西三江一帶并由學者吳浩、梁杏云等人整理出來的版本。根據(jù)這個版本可知，《約法款》全文包括序詞、六面陰規(guī)、六面陽規(guī)、六面威規(guī)、尾語五個部分，都以非常形象并且有節(jié)奏感的語言進行表述。其中“六面陰規(guī)”主要規(guī)定破壞龍脈、挖掘墳墓、謀財害命等較重的犯罪行為，對犯這些重罪的人一般都處以很重的刑罰，如處罰金、活埋、沉水等；“六面陽規(guī)”主要規(guī)定出軌、通奸、盜竊等較輕的犯罪行為，對這些行為一般都以罰款、喊寨等形式進行處罰；“六面威規(guī)”則更側(cè)重一種民事方面的規(guī)約，比如熱情好客、兄弟和睦、村寨治理等行為。在《約法款》中規(guī)定的眾多行為規(guī)范當中，有不少涉及了生態(tài)環(huán)境保護，但主要用意都是在保護私人產(chǎn)權(quán)。比如“六面陽規(guī)”中的“四層四部”一節(jié)中關(guān)于偷砍樹林的規(guī)定：“偷干柴，砍生樹；偷直樹，砍彎樹。抓得柴擔，抓得扁挑。要他父賠工，要他母賠錢。跟隨的人罰六錢，帶頭的人罰六兩?！鳖愃频倪€有同一節(jié)中關(guān)于保護水源的規(guī)定。雖然規(guī)約都是為了保護村寨民眾的私人權(quán)益，但這并不妨礙客觀上起到保護環(huán)境的作用[13]。作為一部對侗族影響極大的村規(guī)民約集，《約法款》關(guān)于森林資源和水資源等的零碎保護規(guī)約對后世黔東南苗族侗族自治州侗族人們環(huán)保意識的提高是具有相當明顯之作用的；而且，《約法款》中規(guī)約的結(jié)構(gòu)、處罰方式甚至訂立規(guī)約的模式，都對后世黔東南侗族地區(qū)的新型村規(guī)民約有著相當大的影響。

隨著中國社會結(jié)構(gòu)和思想觀念的變化，黔東南苗族和侗族村寨開始以新的組織和新的價值觀來進行自我管理和自我服務，傳統(tǒng)的“鼓社”，“榔規(guī)”和“侗款”等組織雖然還存在，但其影響力已經(jīng)明顯不及以村委會和村黨支部為代表的農(nóng)村基層政權(quán)組織。新型村規(guī)民約正是產(chǎn)生在這一背景下。然而，從目前黔東南苗族侗族自治州的情況看，苗族和侗族的生態(tài)環(huán)保新規(guī)約在制定主體、行為模式、保護對象、處罰方式等方面都體現(xiàn)出與舊規(guī)約的繼承關(guān)系。為研究黔東南苗族侗族自治州新型村規(guī)民約的環(huán)保內(nèi)容，筆者特意對收集到的16份村規(guī)民約進行了分析。這16份村規(guī)民約分別是：（1）《為維護輸變電設施的安全制定的規(guī)約》（丹寨縣龍泉鎮(zhèn)，1983年）[14]；（2）《燒茶公社城望大隊“以克農(nóng)”護林鄉(xiāng)規(guī)民約》（丹寨縣城望村、金竹坪寨，1985年）[15](P62)；（3）《關(guān)于維護西江村吃新節(jié)秩序的通知》（雷山縣西江鎮(zhèn)，1991年）[16]；（4）《雷山縣報德村村規(guī)民約》（雷山縣報德村，1994年）[15](P253)；（5）《雷山縣也利村村規(guī)民約》（雷山縣也利村，1997年）[15](P239)；（6）《雷山縣上郎德村村規(guī)民約》（雷山縣上郎德村，2001年）[15](P245)；（7）《羊排村村規(guī)民約》（雷山縣西江鎮(zhèn)羊排村，2002年）[17](P33-36)；（8）《報德大寨民約公告》（雷山縣，2003年）[15](P233)；（9）《雷山同宗兩家家譜》（雷山縣）[15](P235)；（10）《高貴村村規(guī)民約》（雷山縣西江鎮(zhèn)高貴村，2006年）[17](P32-33)；（11）《西江村村規(guī)民約》（雷山縣西江鎮(zhèn)西江村，2011年）[17](P36-38)；（12）《雙井鎮(zhèn)銅鼓村村規(guī)民約》（施秉縣雙井鎮(zhèn)銅鼓村，2016年）；（13）《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》（施秉縣雙井鎮(zhèn)龍?zhí)链澹?015年）；（14）《平樓議款條約碑》（從江縣往洞鄉(xiāng)，1992年）[18](P78)；（15）《報京大寨村規(guī)民約》（鎮(zhèn)遠縣報京鄉(xiāng)報京大寨，2005年、2008年）[19](P53-57)；（16）《洛香村中寨公約》（從江縣洛香鎮(zhèn)洛香村，2012年）[20]。以上16份村規(guī)民約涉及九大類環(huán)保內(nèi)容：

（1）禁止亂砍、偷砍樹木規(guī)約。有關(guān)這部分規(guī)約是所有有關(guān)生態(tài)環(huán)保的規(guī)約里出現(xiàn)條數(shù)最多的，總計有42條。其中《羊排村村規(guī)民約》中第二章則是專章規(guī)定偷砍樹木相關(guān)內(nèi)容的。

（2）森林防火規(guī)約。這部分規(guī)約出現(xiàn)頻率也相當高，總計有29條。值得注意的是，這部分規(guī)約不光出現(xiàn)次數(shù)多，而吃新節(jié)秩序的《通知》且懲罰是最嚴重的。比如西江鎮(zhèn)人民政府、老年協(xié)會和鼓藏頭聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護西江村吃新節(jié)秩序的通知》就規(guī)定放火行為要罰“3個120”，即120斤豬肉、120斤酒、120斤米，另外加罰12000響的火炮；情節(jié)嚴重的還要送交公安機關(guān)處理。又比如《雷山縣也利村村規(guī)民約》中第17條至第19條也規(guī)定失火的懲罰是“3個120”；而在《西江村村規(guī)民約》中除了規(guī)定罰“3個120”，還要加罰120斤蔬菜，外加鳴鑼喊寨一年。可以說，苗族村寨在對違反生態(tài)環(huán)保規(guī)約的行為進行處理時，罰“3個120”是最高的處罰。而對侗族來說，雖然沒有“3個120”的處罰方式，但是對引發(fā)山火、寨火的行為處罰也是相當嚴厲的，比如《平樓議款條約碑》第7條規(guī)定山火、寨火造成2000元以上損失的，罰款5000元，因為迷信而用火導致的加倍；損失在2000元以上的，罰款5000元以上，上不封頂；此外，如果情節(jié)嚴重，還要依國家法律進行第二次處罰。這也可以說是侗族村規(guī)民約中最嚴的處罰方式了。

（3）禁止摸魚、電魚、毒魚、炸魚規(guī)約。這部分總計有12條。這部分規(guī)約數(shù)量也不少，而且具有一定的民族特色，因為這里針對的毒魚、炸魚等行為其范圍不光限制在河流、水塘中，而且包括在田中。之所以有關(guān)于禁止在田中毒魚、炸魚的規(guī)約，乃是因為黔東南苗族侗族自治州苗族和侗族人們有在田中養(yǎng)魚的偏好。

（4）保持地面清潔、禁止亂扔垃圾規(guī)約。這部分規(guī)約總計13條。這類規(guī)約其實在一定程度上反映了黔東南苗族侗族自治州苗族、侗族地區(qū)的一種城鎮(zhèn)化趨勢。

（5）禁止割草與放牧規(guī)約。這部分規(guī)約總計出現(xiàn)了12條。當然，村規(guī)民約中并非禁止民眾割草或放牧，而是禁止進入別人的林區(qū)或田地進行放牧，其初衷還是為了保護村民私人權(quán)利。

（6）禁止破壞風景林規(guī)約。這部分規(guī)約總計有4 條。這部分規(guī)約內(nèi)容乃是黔東南苗族侗族自治州許多苗族和侗族地區(qū)被國家確定為文物保護單位并逐漸開發(fā)成旅游景點以后的產(chǎn)物。為了維持村寨的風景，村規(guī)民約中對破壞風景林的處罰也相當嚴重。比如《羊排村村規(guī)民約》第二節(jié)第12條中不光規(guī)定破壞和霸占風景林區(qū)的民眾要被處罰“3個120”，還要附帶其他很多處罰；甚至還出現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)砍一刀一斧的罰款20元”的嚴苛條文。

（7）合理使用生產(chǎn)、生活用水規(guī)約。這部分規(guī)約出現(xiàn)的次數(shù)并不多，僅出現(xiàn)3條。

（8）禁止在斗牛場附近挖沙取石。這部分規(guī)約僅出現(xiàn)1條。這條規(guī)約的出現(xiàn)正反映了苗族、侗族中的一項風俗，即斗牛。黔東南苗族侗族自治州的苗族和侗族自古便有斗牛的風俗。由于斗牛對場地的要求很高，因而禁止在斗牛場附近挖沙取石的規(guī)約乃是為了保護好斗牛場地。

（9）禁止盜采藥材。這部分規(guī)約只有1條。禁止盜采藥材的背后可能與禁止割草的規(guī)約性質(zhì)一樣，都是為了保護私人權(quán)利。

對上述九大類規(guī)約進行分析，可以發(fā)現(xiàn)這些環(huán)保規(guī)約在運作過程中有如下特征：

一是鮮明的民族特色。這一特征主要表現(xiàn)在規(guī)約的制定主體和執(zhí)行主體上。雖然大部分規(guī)約的制定主體都是村委會或者村黨支部，但是有幾份村規(guī)民約中還保留著傳統(tǒng)苗族的“鼓藏頭”“寨老”和侗族的“款”。比如1991年7月西江鎮(zhèn)的《關(guān)于維護西江村吃新節(jié)秩序的通知》其制定主體便包括了鼓藏頭以及同寨老組織性質(zhì)極為類似的老年協(xié)會；又比如2003年9月1日雷山縣境內(nèi)的《報德大寨民約公告》便是由報德大寨的3個寨長和13 個酒長共同商議制定的草稿。此外，有兩份村規(guī)民約規(guī)定的執(zhí)行主體也很有特色，如《平樓議款條約碑》中規(guī)定成立護款隊，由每村派兩人組成，負責執(zhí)行款內(nèi)的決定；又如《西江村村規(guī)民約》中規(guī)定拒交違約罰款的，將會請鼓藏頭和寨老出面解決。

二是注重對森林資源的保護。在筆者搜集的以上16份村規(guī)民約中，環(huán)保規(guī)約總計有101條，而其中有71條是關(guān)于保護樹林的，包括防止火災、禁止亂砍濫伐等內(nèi)容，其比例高達61%。這實際上反映了黔東南苗族侗族自治州苗族和侗族人們在生產(chǎn)生活中對樹林的依賴，這與前文的相關(guān)論斷是一致的。

三是注重規(guī)約的實施保障。例如，所有苗族和侗族在制定規(guī)約的行為模式設定基本上都以禁止性規(guī)約和義務性規(guī)約為主，極少有授權(quán)性規(guī)約。又如，在苗族、侗族的村規(guī)民約中規(guī)定了較為詳盡的懲罰機制。違反規(guī)約的懲罰方式主要有批評教育、鳴鑼喊寨、請鬼師護魂、幫全村洗寨、取消享受或暫緩享受村里的各種優(yōu)惠待遇、沒收涉案物品、照價賠償、交違約金、罰“3個120”、拉豬拉牛抵交罰款等，可以說是花樣迭出。但總體來看，這些村規(guī)民約的主要處罰方式還是以賠償或罰款為主，而且大部分村規(guī)民約都規(guī)定了罰款金額的分配機制。比如《高貴村村規(guī)民約》規(guī)定違約金分配方式為：“60%歸捉拿人，30%歸處理人，10%稿紙費?！薄独咨娇h也利村村規(guī)民約》規(guī)定：“各款罰金均按以下分成比例進行：被盜主人享受10%，檢舉、捉拿人員享受60%，處理人員享受15%，村集體享受15%?！薄独咨娇h報德村村規(guī)民約》規(guī)定：“70%給村民，20%將給捉拿者（或舉報人），10%交村委會。”此外，一些規(guī)約還規(guī)定了爭端解決機制。如好幾份規(guī)約中出現(xiàn)了向解決糾紛的村委會上交糾紛處理費的條文。值得注意的是，西江村的規(guī)約中對處罰金統(tǒng)稱為“違約金”，這是個很有意思的內(nèi)容，這一方面表明了西江村的苗族人民已經(jīng)認識到村規(guī)民約乃是一個“約定”，另一方面則深刻反映除了黔東南苗族侗族自治州的苗族、侗族人們具有較強的民主觀念。

四是表達方式具有一定的粗糙性。到目前為止，黔東南苗族侗族自治州的苗族和侗族村寨基本都學會了使用漢字，并且也有了本民族自己的文字——苗文和侗文，這意味著苗族和侗族村寨的村規(guī)民約可以用成文的形式表達了。但從筆者所閱讀的村規(guī)民約來看，這些文本不論在整體內(nèi)容安排還是部分概念表達上，都或多或少地存在諸多瑕疵，比如表達重復、條理不清、含混不明等問題并不少見。此外，部分規(guī)約所反映出來的對現(xiàn)代法學理論的認識也顯得較為膚淺。當然，這并不影響規(guī)約被廣大苗族和侗族人們所認可。

三、當前民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約存在的不足及其完善思考

通過對黔東南苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)保村規(guī)民約的研究，筆者認為苗族和侗族村寨能在大山深處創(chuàng)造出獨特溫馨的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，體現(xiàn)自我管理的村規(guī)民約功不可沒。從甘吾苗寨的“嚨當”儀式以及眾多村規(guī)民約文本來看，這些看似或神秘或粗糙的規(guī)約其實是一套為少數(shù)民族地區(qū)量身定做而行之有效的鄉(xiāng)土秩序。村規(guī)民約背后所隱藏的這種鄉(xiāng)土秩序?qū)τ诿褡宓貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境保護具有深遠意義。

以矛盾分析為軸心是馬克思主義辯證思維方法的特點。在對民族地區(qū)村規(guī)民約進行評價時，也需要這種思維方式，既不片面否定看似簡陋的村規(guī)民約的價值，也不過分拔高其作用，而是力圖去粗取精，從中尋找真正有利于生態(tài)環(huán)保、有利于法治建設的資源。近年來，習慣法、田野調(diào)查、生態(tài)環(huán)保等領域的研究逐漸成為學界熱點，但仍有一部分人不屑于研究少數(shù)民族保留傳承下來的民間資源。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個重要原因是少數(shù)民族環(huán)保規(guī)約被認為表達粗陋，實施武斷。例如，盡管款約、古歌和其他形式的規(guī)約中包含非常生動形象、通俗易懂的行為模式和制裁方法，但是依然不能掩飾其在文字創(chuàng)造、表達技巧、書寫工具等方面的簡陋。這種簡陋可以讓許多人將其直接斥為“落后”。試想，在一個苗族的鬼師念完一句“不要偷錢偷東西，破壞地方環(huán)境，反正偷和破壞的行為是不好的”之后，有幾個法律人會覺得這句既無生效和失效日期又無嚴謹之法律邏輯的話是一種有效的環(huán)保規(guī)則呢？在另一方面，盡管我國上至憲法、下至地方政府規(guī)章都有相當多的法律法規(guī)明確提出尊重和認可民族地區(qū)的習慣法，但直至今日，在我國有關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的專門法規(guī)中，筆者并沒有發(fā)現(xiàn)明確規(guī)定適用民族地區(qū)村規(guī)民約的條款。事實上，雖然近年來有關(guān)民間法的研究逐漸升溫，但國家法對風俗習慣、村規(guī)民約等民間習慣法的重視和認可程度并未達到我們期望的高度。之所以如此，一方面可能是由于我國整體的生態(tài)環(huán)境保護制度構(gòu)建并不成熟；另一方面，可能正如學者蘇力所說：“現(xiàn)代化不僅是中華民族近代以來的首要目標和任務，而且也是主導當代中國制定法實踐的基本意識形態(tài)。正是在這種歷史追求背景下，習慣在制定法中的位置變得相當尷尬?！盵21]這種“尷尬”所導致的直接后果就是使得這些生態(tài)環(huán)保規(guī)約的法律效力存在含糊性。

如果仔細閱讀民族地區(qū)村規(guī)民約中的生態(tài)環(huán)保條款，我們會發(fā)現(xiàn)有許多條文事實上對國家環(huán)保法律的制定實施起到了輔助作用。例如，生態(tài)環(huán)保規(guī)約中羅列的破壞生態(tài)環(huán)境的具體行為就對生態(tài)環(huán)境法中的一些概念起到了解釋作用，而生態(tài)環(huán)保規(guī)約規(guī)定懲罰措施對于落實國家環(huán)保法律法規(guī)中規(guī)定的法律責任也大有裨益。雖然如此，我們依然能發(fā)現(xiàn)規(guī)約在制度架構(gòu)層面所存在的沖突。例如國家法律并沒有賦予村委會、議榔、侗款等基層組織罰款、行刑、強制執(zhí)行等權(quán)力，但少數(shù)民族地區(qū)的很多成文或不成文的環(huán)保規(guī)約都規(guī)定了違規(guī)處理方式，比如“鳴鑼喊寨”、罰“3個120”、“拉豬拉?！边M行強制執(zhí)行等；甚至有些較為偏僻的地方可能還會對違規(guī)者處以刑罰。毫無疑問，這些越權(quán)行為以及由此引發(fā)的雙重處罰風險都與國家法治相沖突。

民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)保規(guī)約除了具有表達技術(shù)的簡陋性以及規(guī)約本身的效力含糊性等缺點外，其在具體的實施機制上也存在諸多不完善之處。實際上，實施機制上的不完善在某種程度上可以歸結(jié)為一種法律理念上的不完善。雖然民族地區(qū)的環(huán)保規(guī)約具有很大實用性和可操作性，也包含著明顯的和諧觀念與厭訟思想，但其在實施這些理念和規(guī)約中所表現(xiàn)出來的宣揚宗教迷信、影響法制統(tǒng)一、侵犯民眾人權(quán)等行為，無疑與國家主流的法律理念存在著顯而易見的分歧。正如費孝通先生所說：“鄉(xiāng)土社會秩序的維持，有很多和現(xiàn)代社會秩序的維持是不相同的?！盵22](P57)而這種民族基層地區(qū)不相同的鄉(xiāng)土秩序則正是兩者分歧的關(guān)鍵所在。

筆者認為，要解決民族地區(qū)村規(guī)民約在生態(tài)環(huán)保方面與國家制定法存在的沖突，以便更好地服務于生態(tài)文明建設，首要任務就是要完善民族地區(qū)村規(guī)民約中的生態(tài)環(huán)保的規(guī)定。民族地區(qū)村規(guī)民約因為本土化和民間化致其具備種種天然優(yōu)勢，但也存在著諸多不適應時代的地方。正所謂“打鐵還需自身硬”，若想更有效地保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須首先對村規(guī)民約的內(nèi)容進行完善。如一些相對開放的少數(shù)民族村寨的村委會、黨支部、寨老等有影響力的機構(gòu)可以主動多學習一些立法或司法技巧，在有條件的地方還可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡、社交媒介在規(guī)約制定和實施中的作用。實際上，從筆者到過的少數(shù)民族村寨來看，手機和電腦的普及率已經(jīng)相當高，利用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標并非遙不可及。

其實，我國民族地區(qū)積習流傳的許多風俗習慣與國家法的要求并無太多乖違之處。如麗江有一塊清朝遺留下的《象山封山護林植樹碑》，內(nèi)容豐富，規(guī)定細致而簡練，其中有一條規(guī)定：“倘敢不遵約束，妄于禁約界內(nèi)攻鑿土石，砍伐樹木，縱放牧畜，任意踐踏，確有證據(jù)者，許看山人役通知紳耆，指名赴地方官衙門稟報究治，決不姑貸?！币?guī)約中“指名赴地方官衙門稟報究治”其實便體現(xiàn)了民族地區(qū)村規(guī)民約對國家法律和處理程序的尊重。因而，國家和民族自治地方在日后對生態(tài)環(huán)境保護進行立法之時，也應當對這些留存于民族地區(qū)的、作為一種自生自發(fā)秩序的村規(guī)民約給予法律層面的認可與明確。而實際的情況是，“國家法的制定要考慮法制統(tǒng)一的原則，這就天生具有了無法兼顧各地實情的弱點，對各地的民族風情、道德觀念、宗教信仰等很難作面面俱到的考慮?！盵23](P314)正是這種“無法兼顧”，致使民族地區(qū)環(huán)保規(guī)約在被國家認可的過程中遭遇或多或少的阻力。這需要民族地區(qū)對規(guī)約中的一些行為模式和制裁機制進行完善，盡量避免與國家法發(fā)生直接沖突。如西江苗寨的村規(guī)民約中將違反規(guī)約的責任形式改為交“違約金”，這便是一個值得推薦的做法。再如黔東南苗族侗族自治州的舊型村規(guī)民約和新型村規(guī)民約之間無論從形式還是精神上，都存在很大的不同，新規(guī)約實現(xiàn)了對舊規(guī)約的超越。如果村規(guī)民約自身能夠不斷完善，其實就意味著它與國家制定法之間的沖突是可以解決的。當然，完善是多方面的完善，其中包含對其實施機制的完善。這意味著民族地區(qū)在借助村規(guī)民約保護生態(tài)環(huán)境以及推行無訟、和諧、以教化為主等觀念的同時，還應當注意吸收現(xiàn)代法治理念，對現(xiàn)代法治中的程序正義等理念進行充分吸收，以便從具體操作層面實現(xiàn)環(huán)保秩序與個人自由的雙重價值。