本刊評論員

經(jīng)國序民，正其制度。事必有法，然后可成。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。貫徹十九屆四中全會精神，領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化制度執(zhí)行力，堅持做制度執(zhí)行的表率，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)。

制度，定國安邦之根本。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。兩者相輔相成，缺一不可。如果說制度體現(xiàn)的是國家治理體系，那么領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的執(zhí)行則體現(xiàn)其治理能力。領(lǐng)導(dǎo)干部對制度執(zhí)行得越有力，治理能力越有效，黨和國家事業(yè)就越興旺發(fā)達(dá)，人民的獲得感、幸福感、安全感就越明顯。相反，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在科學(xué)決策、作風(fēng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、扶貧攻堅、聯(lián)系群眾等方面發(fā)生這樣那樣的問題，一個重要原因就是缺少制度意識，對制度執(zhí)行不到位，未能做制度執(zhí)行的表率。

我們黨成立98年來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

制度是破題之鑰、治理之基，其生命力在于執(zhí)行。有了完善的制度，就要想方設(shè)法執(zhí)行好、落實好。只有執(zhí)行好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能更好地鞏固黨的執(zhí)政地位;執(zhí)行好人民當(dāng)家作主制度體系，才能有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力;執(zhí)行好中國特色社會主義法治體系，才能激發(fā)和增強社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧……工作實踐中，那些狠抓制度落實的領(lǐng)導(dǎo)干部，就能很好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，使所在地方和單位呈現(xiàn)安定有序、生動活潑，快捷高效、全面進(jìn)步的生動局面。

“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”當(dāng)前，在一些地方，制度執(zhí)行仍然存在短板。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度;有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球;有的人權(quán)力任性，不愿遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管。諸如此類，制度成了“稻草人”，制度執(zhí)行形成“破窗效應(yīng)”。這種不重視制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部，其治理能力必然低下，出現(xiàn)各種跑冒滴漏、脫綱離譜之類的事也就不足為怪了。

明制度于前，重威刑于后。強化制度執(zhí)行，做制度執(zhí)行的表率，一方面要堅定制度自信，堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度，不打折扣、不加選擇、不搞變通地落實到位，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。另一方面，要加強制度執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)，編密扎緊制度的籠子，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決制止有令不行、有禁不止的行為，真正使制度成為硬約束。