趙清

【摘 要】 本文回顧了延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的歷史背景及其演進(jìn)，敘述了延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的主要內(nèi)容，闡述了延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線和毛澤東廉政法制思想作指導(dǎo);從實(shí)際出發(fā)規(guī)范政府廉政行為;嚴(yán)格廉政法制公正司法;依靠群眾民主監(jiān)督廉政。概括出延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示：堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想和黨在新時(shí)期廉政法制思想作指導(dǎo);從實(shí)際出發(fā)不斷完善廉政法規(guī)制度體系;加大廉政法制懲戒力度推進(jìn)司法公正;堅(jiān)持民主監(jiān)督，不斷拓展完善廉政監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 延安時(shí)期;廉政法制;黨的建設(shè);反腐敗;啟示

習(xí)近平總書記談到新時(shí)期的廉政法制建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視從我黨的歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)中吸收發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而延安時(shí)期的廉政法制建設(shè)成果豐碩，效果顯著，應(yīng)當(dāng)成為我們廉政法制研究的重點(diǎn)。要梳理延安時(shí)期廉政法制建設(shè)成果，發(fā)揮其在當(dāng)下的借鑒作用，就要明晰延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的背景、內(nèi)容、特點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)啟示。

延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義法制建設(shè)的輝煌時(shí)期。這一時(shí)期，我黨制定頒行了大量的法律法規(guī)，尤其是廉政法制建設(shè)方面法規(guī)的頒行，對于保證黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，保證黨的先進(jìn)性純潔性，保證黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命走向勝利起到重要作用。因此，研究延安時(shí)期廉政法制建設(shè)，對于弘揚(yáng)延安時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)新時(shí)期中國特色社會主義廉政法制建設(shè)有其重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的歷史背景及其演進(jìn)

1、延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的歷史背景

延安時(shí)期的廉政法制建設(shè)成果豐碩，效果顯著，在思想、政治、經(jīng)濟(jì)、法制方面有其深刻的歷史背景。

（1）思想背景：確立了馬列主義和毛澤東廉政法制思想做指導(dǎo)。延安時(shí)期的廉政法制建設(shè)具有深厚的思想文化背景，馬克思列寧主義廉政法制建設(shè)觀念的傳入和毛澤東廉政法制理論的發(fā)展是延安時(shí)期的廉政法制建設(shè)的理論淵源。

馬克思認(rèn)為，腐敗是源自于生產(chǎn)資料的私人所有權(quán)。毛澤東思想是馬列主義與中國革命具有實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。在延安時(shí)期毛澤東思想得到了豐富發(fā)展與完善，成為我黨的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨在土地革命，尤其是中共蘇區(qū)的建設(shè)時(shí)期，積累了大量的廉政法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，遵義會議后毛澤東獲得黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，他的廉政建設(shè)理論逐漸成為黨和國家建設(shè)的重要理論。

（2）政治背景：堅(jiān)持抗日革命根據(jù)地和解放區(qū)始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。延安時(shí)期的一個(gè)重要背景就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是廉潔法制建設(shè)的重要保證。

延安時(shí)期是從1935年10月黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央紅軍進(jìn)駐陜北開始的，這一時(shí)期正是抗日戰(zhàn)爭的打響時(shí)期。以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)人制定了新民主主義革命的綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)國民黨和共產(chǎn)黨之間的合作。

（3）經(jīng)濟(jì)背景：夾縫生存，經(jīng)濟(jì)條件十分艱苦。延安時(shí)期正處于革命的攻堅(jiān)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨面臨著日本帝國主義和國民黨反動派的雙重壓榨，在夾縫中生存，經(jīng)濟(jì)條件十分艱苦。

（4）法制背景：確保革命斗志，高度重視廉政法制建設(shè)。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨重視法律制度、軍規(guī)軍紀(jì)建設(shè)，以嚴(yán)格的紀(jì)律和法律約束黨員干部和廣大軍人，確保革命斗志，為黨的廉政法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

延安時(shí)期，為更順利地開展政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化建設(shè)，相繼制訂了新的施政綱領(lǐng)文件。在政權(quán)建設(shè)、人民權(quán)利的行使和社會經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等多個(gè)方面，為革命良好發(fā)展和戰(zhàn)爭的勝利提供了重要保障，也為延安地區(qū)的廉政法制提供了豐富而又寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

制度建設(shè)是保障廉正法制建設(shè)的基礎(chǔ)。為了避免腐敗和使用系統(tǒng)的漏洞貪污挪用公款政府積極完善制度建設(shè)，采取一系列的有效措施和系統(tǒng)來防止腐敗。

2、延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的歷史演進(jìn)

延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的歷史演進(jìn)經(jīng)歷了開創(chuàng)、發(fā)展、完善三個(gè)階段。

（1）1935年-1940年為延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的開創(chuàng)階段。這一時(shí)期，中央紅軍剛剛到達(dá)陜北，主要依靠蘇區(qū)的廉政法制建設(shè)成果，1935年年末發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，在中央蘇區(qū)掀起了重大的浪潮，表現(xiàn)了黨中央懲治腐敗的決心，代表著延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的廉政法制創(chuàng)立階段。

（2）1941年-1942年為延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的發(fā)展階段。這一階段持續(xù)時(shí)間較短，主要是對創(chuàng)立階段的吸收和對完善階段的奠基。

（3）1943年-1948年為延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的完善階段。1943年，制訂了《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則》，規(guī)范政府行為，以確保公仆意識。同年，頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》，規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)干部轉(zhuǎn)移的內(nèi)容、方法和持續(xù)時(shí)間的問題，無論政府人員等級，所有的行為必須進(jìn)行上述過程的基礎(chǔ)上，對政府辦公人員起到了很好的監(jiān)督作用。頒布《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》，規(guī)定各級政府領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)和追責(zé)方法，同年5月，《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》發(fā)布，這一要約對政府工作人員行事進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，涉及干部培訓(xùn)，權(quán)力運(yùn)行的基本原則，要求嚴(yán)格法律法規(guī)教育，加強(qiáng)干部廉潔法制意識的培訓(xùn)，成效顯著。

二、延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的主要內(nèi)容

延安時(shí)期廉政法制建設(shè)內(nèi)容十分豐富，主要體現(xiàn)在思想，立法，司法以及監(jiān)督有機(jī)聯(lián)系的四個(gè)方面。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬列主義毛澤東廉政法制思想作指導(dǎo)

延安時(shí)期廉政法制建設(shè)思想上的主要內(nèi)容是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬列主義毛澤東廉政法制思想作指導(dǎo)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策和實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，從三個(gè)方面進(jìn)行反腐敗法制教育，筑牢思想道德防線，這三個(gè)方面相輔相成，是延安時(shí)期廉政法制建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

2、制定切合實(shí)際的廉政法規(guī)

制定切合實(shí)際的廉政法規(guī)是延安時(shí)期廉政法制建設(shè)立法上的主要內(nèi)容。主要包括制定建設(shè)廉潔政府的施政綱領(lǐng)、制定干部身份和廉政行為規(guī)范以及制定廉政機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)范三個(gè)方面，這三個(gè)方面缺一不可，構(gòu)成了延安時(shí)期廉政基本法律制度。