于振明 李勁

【摘 要】 文章針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全存在的嚴(yán)重問題，就如何從根本上解決未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問題探析監(jiān)管安全路徑：國(guó)家相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境的監(jiān)管;盡快制定未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的專門法律;強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等相關(guān)主體的市場(chǎng)責(zé)任，創(chuàng)設(shè)良好的未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境;家庭、學(xué)校和社會(huì)綜合管理，責(zé)任分明。多管齊下、綜合施策，保障未成年人的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 未成年人;網(wǎng)絡(luò)安全;監(jiān)督機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)愈來(lái)愈多。網(wǎng)絡(luò)在給未成年人生活、學(xué)習(xí)、游戲帶來(lái)便利和愉悅的同時(shí)，也帶來(lái)了一些不利于未成年人健康成長(zhǎng)的破壞性因素。稍加觀察就可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是時(shí)下盛行的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)打賞，還是對(duì)未成年人極具吸引力的網(wǎng)絡(luò)游戲，以及幫助未成年人學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育APP等，都不同程度的存在著網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

由于未成年人心智尚未完全成熟，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的內(nèi)容缺乏必要的辨別能力和自我防護(hù)能力，很容易受到網(wǎng)絡(luò)上一些不良信息的誘惑，尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲中帶有的暴力、色情等內(nèi)容的誘惑，因此國(guó)家機(jī)關(guān)、全社會(huì)必須全方位采取措施，保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全，防止未成年人受到網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情的影響或誘惑，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵害。為實(shí)現(xiàn)上述目的，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面建立與完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。

一、國(guó)家相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境的監(jiān)管

1、增設(shè)網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾、分級(jí)制度

未成年人心智尚未成熟，缺乏一定的辨別能力和自控能力，這就需要國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)使用安全管理方面增設(shè)過(guò)濾、分級(jí)制度，對(duì)未成年人予以特殊的保護(hù)。關(guān)于分級(jí)制度的制定標(biāo)準(zhǔn)，可按年齡標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，分為6周歲以下、6-12周歲、12-18周歲和18周歲以上;可按內(nèi)容性質(zhì)進(jìn)行分級(jí)，從價(jià)值導(dǎo)向、健康程度、時(shí)間限制、對(duì)抗程度等方面分別設(shè)定細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。還可借鑒域外國(guó)家的分級(jí)制度，如美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的分級(jí)制度及日韓的CERO、KMRB分級(jí)審核制度。

設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全分級(jí)制度，可以有效過(guò)濾對(duì)未成年人的“有害物質(zhì)”，有效地保護(hù)未成年人不受有害物質(zhì)的侵蝕，積極預(yù)防未成年人接觸色情誘惑、暴力游戲等情形，使未成年人遠(yuǎn)離不安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。構(gòu)建科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，從而為未成年人塑造一個(gè)有利于身心健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

2、成立專門機(jī)構(gòu)保護(hù)未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)

保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，不僅要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度，還要專門成立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)事項(xiàng)以及監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，尤其是嚴(yán)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的不健康、或者有害內(nèi)容對(duì)未成年人的侵害，嚴(yán)格監(jiān)管游戲開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)方對(duì)未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)行情況，加強(qiáng)網(wǎng)游信息的監(jiān)管，按照“一事一規(guī)定”原則設(shè)定未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)部門的職責(zé)，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專門工作機(jī)構(gòu)和工作制度，全面完善我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)機(jī)制。

二、盡快制定未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的專門法律

我國(guó)雖然針對(duì)保護(hù)未成年人這一特殊主體制定了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律，在其他法律中也有涉及未成年人保護(hù)的零星規(guī)定，但總的說(shuō)來(lái)這兩部法律主要是對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防犯罪方面的原則性規(guī)定。如《未成年人保護(hù)法》是從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)等方面對(duì)未成年人的合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，其中對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全方面的保護(hù)規(guī)定有五條，但這區(qū)區(qū)五條規(guī)定顯然不足以完全解決未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問題，再加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)使用的迅猛發(fā)展，使得未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律規(guī)定和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)侵害的法律對(duì)策較為零散、淺顯，與世界其他國(guó)家相比仍有一定的差距。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、還有我們的鄰國(guó)日本、韓國(guó)等，為改善未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境都制定了一系列法律法規(guī)來(lái)保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全。雖然我國(guó)在2015年頒布了《國(guó)家安全法》、2016年頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，初步形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)資源管理、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理、電信服務(wù)管理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，但是這些規(guī)定并不是專門針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用所做的規(guī)定，因此國(guó)家必須重視未成年人這個(gè)特殊群體在網(wǎng)絡(luò)使用中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題，盡快制定一部專門保護(hù)未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)的法律，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的有關(guān)問題進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范，從根本上解決未成年人網(wǎng)絡(luò)安全中存在的問題，確保未成年人在網(wǎng)絡(luò)中的合法權(quán)益不受侵害。

三、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等相關(guān)主體的市場(chǎng)責(zé)任，創(chuàng)設(shè)良好的未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境

1、對(duì)未成年人設(shè)置網(wǎng)絡(luò)限制，過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)的責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)提供商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理者更是責(zé)無(wú)旁貸。尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理者應(yīng)采取必要措施，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入色情、賭博、暴力等不健康網(wǎng)站，將未成年人與這些“網(wǎng)絡(luò)毒害”完全隔絕開來(lái)。另外還應(yīng)該對(duì)未成年人設(shè)置網(wǎng)站訪問的限制性規(guī)定，如美國(guó)對(duì)未成年人設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)限制”，其重點(diǎn)控制色情等內(nèi)容，因?yàn)槊绹?guó)大部分未成年人主要是在學(xué)校和圖書館上網(wǎng)，所以國(guó)家十分重視對(duì)學(xué)校和圖書館的網(wǎng)絡(luò)的管制以保護(hù)兒童免受色情作品的危害，法律規(guī)定未成年人上網(wǎng)時(shí)電腦不得連接色情、淫穢內(nèi)容，中小學(xué)的公眾圖書館必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上提供過(guò)濾器，以確保未成年人接觸不到含有色情內(nèi)容的網(wǎng)站。

所謂的“網(wǎng)絡(luò)限制”主要指強(qiáng)制要求網(wǎng)站的設(shè)計(jì)者在發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消息的同時(shí)，設(shè)置進(jìn)入者提供年齡證明的障礙，規(guī)定未滿18歲者不能進(jìn)入該網(wǎng)站，以對(duì)未成年人進(jìn)行必要的限制。這需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)提供商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理者的職責(zé)加以明細(xì)規(guī)定，促進(jìn)其積極履行法定責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)商專門開發(fā)或制作以未成年人為對(duì)象的內(nèi)容健康的網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾軟件，凈化未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，阻斷那些不適宜未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲。國(guó)家應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)不良信息和有害信息識(shí)別、鑒定制度，以及未成年人網(wǎng)絡(luò)專用設(shè)備設(shè)施的供應(yīng)和查驗(yàn)制度。

2、設(shè)立“游戲宵禁”和上網(wǎng)時(shí)間提醒制度，加強(qiáng)落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)名驗(yàn)證制度

為防止未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)，禁止和控制未成年人在夜間玩網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)游戲運(yùn)營(yíng)者必須提供在夜間的某個(gè)時(shí)間段自動(dòng)強(qiáng)制未成年人退出游戲的服務(wù)，以保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲安全。也可以借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的傳播時(shí)間加以限制，如德國(guó)《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》規(guī)定，包括色情、暴力等有害信息的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的供應(yīng)商，必須限制相關(guān)內(nèi)容的傳播時(shí)間，必須通過(guò)實(shí)名驗(yàn)證等技術(shù)手段，限制內(nèi)容傳播范圍。對(duì)可能誘發(fā)未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則進(jìn)行技術(shù)改造。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或游戲功能，限制未成年人連續(xù)使用游戲的時(shí)間和單日累計(jì)使用游戲的時(shí)間，禁止未成年人在夜間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

2018年我國(guó)騰訊公司也開發(fā)了登陸實(shí)名注冊(cè)和防沉迷系統(tǒng)，具體內(nèi)容包括：限制12歲以下的兒童每天只能游玩1小時(shí)，并且在晚間9時(shí)至早上8時(shí)之間禁止游玩，至于12歲至18歲的用戶則只能玩2小時(shí);對(duì)新用戶實(shí)施實(shí)名驗(yàn)證，將他們的身份信息與公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)。騰訊公司網(wǎng)游禁宵制度的設(shè)置值得其他運(yùn)營(yíng)商學(xué)習(xí)和借鑒。據(jù)不完全調(diào)查，我國(guó)目前熬夜打網(wǎng)游的未成年人群體數(shù)量龐大，這種通宵達(dá)旦地沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，極大地?fù)p害了未成年人的身心健康，也嚴(yán)重影響了未成年人的學(xué)習(xí)和課業(yè)。因此設(shè)立網(wǎng)絡(luò)禁宵制度制度可以防止未成年人沉迷網(wǎng)游，更好的維護(hù)和保障未成年人網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)益。限制未成年人夜間游戲、加強(qiáng)落實(shí)實(shí)名驗(yàn)證，從宏觀上對(duì)未成年人上網(wǎng)時(shí)間加以把控，用制度將侵害拒之千里之外。

四、家庭、學(xué)校和社會(huì)綜合管理，責(zé)任分明

1、家庭監(jiān)管對(duì)未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)起著重要的作用，也是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的第一道關(guān)口。未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時(shí)掌握未成年人的上網(wǎng)情況，科學(xué)引導(dǎo)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)屏蔽網(wǎng)絡(luò)中不適宜未成年人閱覽或參與的內(nèi)容，有效監(jiān)督、管理未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和杜絕未成年人因不合理使用網(wǎng)絡(luò)所引發(fā)犯罪。

2、學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全和合理使用網(wǎng)絡(luò)的輔導(dǎo)課程，對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明教育，引導(dǎo)學(xué)生辨別有害網(wǎng)絡(luò)信息或者不良網(wǎng)站的相應(yīng)知識(shí)，幫助學(xué)生認(rèn)清有害網(wǎng)絡(luò)信息或不良網(wǎng)站帶來(lái)的危害后果，防患未然。

3、強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的責(zé)任。如2019年3月騰訊公司對(duì)13周歲以下的未成年人游戲采取了嚴(yán)格的防沉迷保護(hù)措施，即設(shè)置“兒童鎖模式”，要求13周歲以下未成年新用戶在首次登錄游戲之前，強(qiáng)制進(jìn)行“兒童鎖”登記認(rèn)證，只有其監(jiān)護(hù)人完成“解鎖”后才能進(jìn)入游戲，若未完成解鎖則被禁止登錄。即使監(jiān)護(hù)人允許未成年人游戲，騰訊公司也對(duì)連續(xù)游戲時(shí)間進(jìn)行了強(qiáng)制防范的規(guī)定，如12周歲及以下未成年人每天限玩1小時(shí)，每天21點(diǎn)至次日8點(diǎn)禁玩;騰訊公司這種積極履行社會(huì)責(zé)任的創(chuàng)新舉措體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)未成年人的保護(hù)和關(guān)愛。當(dāng)然國(guó)家還可以探索和推出更完善的未成年人健康上網(wǎng)辦法，如實(shí)行公安實(shí)名校驗(yàn)或人臉識(shí)別驗(yàn)證，真正達(dá)到守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的目的。

政府其他職能部門和全社會(huì)也可以積極配合，采取發(fā)布未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)手冊(cè)、開設(shè)網(wǎng)上專頁(yè)和電話專線輔導(dǎo)等措施，敦促家長(zhǎng)關(guān)心未成年子女安全上網(wǎng)的問題。只有從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持多管齊下、綜合施策、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)共治，平衡好政府監(jiān)管和市場(chǎng)自行監(jiān)管機(jī)制的關(guān)系、政府職能與企業(yè)責(zé)任的關(guān)系、家庭保護(hù)與社會(huì)管理的關(guān)系、短期效果和長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，提高立法質(zhì)量，才能形成政府主導(dǎo)下的家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與、協(xié)同共治的良性格局。從而改善我國(guó)未成年網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的現(xiàn)狀，確保未成年人安全地使用網(wǎng)絡(luò)。

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全問題嚴(yán)重地侵害未成年人的合法權(quán)益，影響其健康的成長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)，國(guó)家不僅需要從立法上制定一部專門保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的法律，更需要社會(huì)多方參與、齊抓共管，通過(guò)合理分配責(zé)任或義務(wù)的方式，從根本上解決未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問題，保障未成年人的健康成長(zhǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

于振明（1963—）女，山東煙臺(tái)人，西北政法大學(xué)副教授，研究方向：未成年人法學(xué)、未成年人法治教育.

李 勁（1965—），甘肅張掖人，西北政法大學(xué)教師，研究方向：法學(xué).