寧傳新 張博庭

摘? 要：改革開放以來，我國(guó)水電發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，水電棄水嚴(yán)重，用電增速減緩，電力體制改革，制約了水電的健康可持續(xù)發(fā)展。作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年的減排承諾以及巴黎協(xié)定的最基本保障，如何解決好這些問題，加快水電開發(fā)，對(duì)我國(guó)今后的能源革命、電力轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展都是至關(guān)重要的。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)? 棄水? 電力體制改革? 新常態(tài)

中圖分類號(hào)：F426 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）11（c）-0032-03

改革開放40年來，中國(guó)水電工作者以自我革命的勇氣和魄力，努力實(shí)踐水電建設(shè)體制機(jī)制的改革，勇于直面改革開放所帶來的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，悉心探索推進(jìn)水電健康快速發(fā)展之路，我國(guó)水電發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，全國(guó)各地的電力需求增長(zhǎng)減緩，由于大型水電項(xiàng)目相對(duì)集中投產(chǎn)，也形成了較大的市場(chǎng)壓力，部分省區(qū)水電棄水嚴(yán)重;另外，我國(guó)水電也進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，隨著我國(guó)水電建設(shè)重心向西南轉(zhuǎn)移和“一帶一路”水電建設(shè)的深度參與，面臨更加復(fù)雜惡劣的高海拔高寒地質(zhì)環(huán)境、更加脆弱的生態(tài)環(huán)境、更加復(fù)雜多變的海外人文法律社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、交通運(yùn)輸困難、工程勘測(cè)施工難度大、輸電距離長(zhǎng)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高，在現(xiàn)有體制和政策環(huán)境下水電電價(jià)及其消納，特別是跨區(qū)消納缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，水電投資風(fēng)險(xiǎn)因素明顯増加，水電可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

1? 水電發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用

1.1 中國(guó)水電建設(shè)成就巨大

截至2018年底中國(guó)水電總裝機(jī)容量約3.5億kW、年發(fā)電量約1.2萬億kWh，雙雙繼續(xù)穩(wěn)居世界第一;同時(shí)具不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸已建5萬kW及以上大中型水電站約640座、總裝機(jī)約2.7億kW;中國(guó)企業(yè)參與的已建、在建海外水電工程約320座、總裝機(jī)8100多萬kW。水電為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。

隨著水電壩工技術(shù)全面進(jìn)步，水力發(fā)電機(jī)組設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平顯著提升，水電建設(shè)帶動(dòng)了高電壓、大電網(wǎng)的形成，同時(shí)也帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益巨大。水電開發(fā)建設(shè)中的移民政策的調(diào)整，水電工程環(huán)保影響評(píng)價(jià)體系的完善及環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，也踐行了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的開發(fā)指導(dǎo)思想。

在國(guó)際方面，水電走出去戰(zhàn)略取得了積極進(jìn)展，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了水電開發(fā)多形式的合作關(guān)系，承接了60多個(gè)國(guó)家的電力和河流規(guī)劃，業(yè)務(wù)覆蓋全球140多個(gè)國(guó)家，擁有海外權(quán)益裝機(jī)超過1000萬kW，在建項(xiàng)目合同總額超過1500億美元，國(guó)際項(xiàng)目簽約額名列我國(guó)“走出去”的行業(yè)前茅，累計(jì)帶動(dòng)數(shù)萬億美元國(guó)產(chǎn)裝備和材料出口。我國(guó)水電產(chǎn)業(yè)的資本輸出、技術(shù)輸出、設(shè)備材料輸出、人才資源輸出，已成為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)、符合國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)家水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)的重要標(biāo)志。

1.2 水電戰(zhàn)略地位凸顯

1.2.1 國(guó)家能源安全的重要組成部分

能源是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化石能源消耗量持續(xù)增加，日益嚴(yán)重的能源短缺和環(huán)境破壞問題，全球氣候變暖已成為國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)。基于此背景下，發(fā)展清潔能源對(duì)于保障能源安全、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。水電是綠色可再生能源，也是目前技術(shù)最成熟、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可以大規(guī)模開發(fā)的清潔能源。大力開發(fā)水電，既可節(jié)約煤炭、石油等一次能源的消耗，減少溫室氣體排放和對(duì)大氣的污染，又兼具防洪、灌溉、航運(yùn)、供水、扶貧、旅游等綜合效益，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義的民生工程、綠色工程、安全工程、和諧工程。

1.2.2 電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障

我國(guó)受季風(fēng)氣候的影響，豐水期水量多，枯水期水量少，枯水期水電出力少。在現(xiàn)在的電力結(jié)構(gòu)組成中，火電用來填補(bǔ)枯水期的電力短缺，所以，枯水期的電力十分緊張。而我國(guó)西部很多大型水電站在規(guī)劃之初就有著很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，可以提高水電枯期出力，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，減少煤電裝機(jī)容量。但由于水電站建設(shè)造成的移民問題和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響爭(zhēng)議較大，致使大中型水電站的建設(shè)受阻，不能有效地改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。

水力發(fā)電相比火電及風(fēng)電等其他資源，不僅安全可靠，并且運(yùn)行靈活。水電站從輪機(jī)啟動(dòng)到滿負(fù)荷出力，只需要幾分鐘的時(shí)間。很多大中型水電站經(jīng)常在峰荷和腰荷運(yùn)行，方便承擔(dān)頻繁的調(diào)峰任務(wù)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，水電裝機(jī)容量在電力系統(tǒng)裝機(jī)容量中維持一定的比重，是保障整個(gè)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行的靈活性、安全性和經(jīng)濟(jì)性的重要保障。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，電網(wǎng)對(duì)調(diào)頻、調(diào)峰和填谷的要求也會(huì)越來越高，水電站的調(diào)節(jié)能力優(yōu)勢(shì)在未來將會(huì)越來越明顯。開發(fā)水力資源，特別是建設(shè)具有較好調(diào)節(jié)能力的水庫電站對(duì)改善我國(guó)電源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展都是十分有利的。

1.2.3 應(yīng)對(duì)氣候變化和減少溫室氣體排放的重要措施

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分問題仍很突出，目前仍是CO2排放的主要大國(guó)，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，能源結(jié)構(gòu)的不合理也是致使CO2大量排放的主要原因。2015年在巴黎氣候大會(huì)上，各國(guó)代表承諾了自主減排基礎(chǔ)上的《巴黎協(xié)定》，要求各國(guó)爭(zhēng)取在21世紀(jì)下半葉（2050年后），就達(dá)到凈零碳排放。作為綠色可持續(xù)的清潔能源，水電的發(fā)展將在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年底全球的水力發(fā)電仍然占所有可再生能源發(fā)電總量70%以上，我國(guó)的情況也基本如此，可見水電是當(dāng)前人類社會(huì)最主要的碳減排手段。

1.2.4 保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定，利于風(fēng)電等其他可再生能源開發(fā)

我國(guó)西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能、太陽能和水能資源。風(fēng)電和光電具有間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性和離散性的特點(diǎn)，大規(guī)模開發(fā)會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成沖擊，降低供電質(zhì)量，降低線路利用水平，其發(fā)展面臨較大制約。而由于我國(guó)西部風(fēng)光水資源處于同一區(qū)域，而西部九大水電基地已經(jīng)初具規(guī)模，“龍頭”水庫基本建成，大多具有年或多年調(diào)節(jié)能力，形成了巨大的儲(chǔ)能能力;并已建成了規(guī)?？涨暗碾娏ν馑屯ǖ?。在各水電基地開發(fā)同等規(guī)模的風(fēng)電光電，通過風(fēng)光水互補(bǔ)，聯(lián)合調(diào)度，可以充分利用我國(guó)西部風(fēng)光水資源同宗同源的優(yōu)勢(shì)，很好地調(diào)節(jié)風(fēng)電、光電的波動(dòng)，在源頭將風(fēng)光的“垃圾電”加工成“優(yōu)質(zhì)電”，利用水電現(xiàn)有的外送通道輸送到負(fù)荷中心，提高風(fēng)電、光電利用效率，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水資源的協(xié)同開發(fā)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2? 新常態(tài)下水電發(fā)展所面臨的問題

2.1 水電棄水嚴(yán)重

在國(guó)家積極發(fā)展水電的政策支持和電力體制改革的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，近年來我國(guó)水電事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。反之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，電力需求增速放緩，加上輸電通道建設(shè)滯后、外送能力不足、電力結(jié)構(gòu)矛盾突出等諸多問題的存在，西南地區(qū)水電棄水嚴(yán)重。

我國(guó)水能資源集中的西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善難以滿足電力市場(chǎng)的發(fā)展要求，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消納困難，必須依靠西電東送。水電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，我國(guó)西南地區(qū)水電建設(shè)提速后，電網(wǎng)和電源建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，加之水電資源省份消納困難急需外送，加大了輸電通道建設(shè)的難度。

以四川為例，從2012年開始，四川棄水問題逐漸凸顯。國(guó)家電網(wǎng)四川電力公司數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年，四川電網(wǎng)調(diào)峰棄水電量分別為76億kWh、26億kWh、97億kWh、102億kWh、141.43億kWh。2017年，雖在四川省政府、省電力公司和發(fā)電企業(yè)共同努力下，外送電量357億kWh，同比提高35%，但仍有大量清潔、優(yōu)質(zhì)的水電無法消納，僅2017年四川棄水電量就達(dá)到550億kWh。2018年上半年四川全口徑用電增速達(dá)到10.5%，原本可以迎來?xiàng)壦娏繙p少的拐點(diǎn)。但6、7月賓金直流特高壓因故障停運(yùn)搶修，且復(fù)奉、錦蘇、賓金三大直流降負(fù)荷10%運(yùn)行，川電外送仍受到嚴(yán)重影響。

2.2 用電增速減緩

作為觀測(cè)經(jīng)濟(jì)“冷暖”的重要指標(biāo)，在過去的10年，全社會(huì)用電量同比增速呈階梯狀下降趨勢(shì)。2008年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.23%，比2007年大幅下降了9個(gè)百分點(diǎn)，雖然在此后的2010年、2011年用電增速重回兩位數(shù)，但2012年開始再次滑入個(gè)位數(shù)，同比增長(zhǎng)5.5%，2015年甚至僅增長(zhǎng)0.5%。近兩年再度緩慢回升，2017年全社會(huì)用電量63077億kWh，同比增長(zhǎng)6.6%。

2018年，全社會(huì)用電量68449億kWh，同比增長(zhǎng)8.5%，創(chuàng)2012年以來增速新高。同時(shí)2018年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.6%，增速相對(duì)平穩(wěn)，為何全社會(huì)用電量出現(xiàn)8.5%的高增速？總體來看，電能替代政策持續(xù)推進(jìn)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電領(lǐng)漲、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)新增用電需求以及城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長(zhǎng)等因素，成為2018年全社會(huì)用電量增速創(chuàng)近年新高的主要原因。其中，電能替代（以電代煤、以電代油等）對(duì)于電力消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率很大。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，用電量增長(zhǎng)不確定性增大。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。

2.3 電力體制改革對(duì)水電發(fā)展的影響

根據(jù)電改“九號(hào)文”——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），新一輪電改的重點(diǎn)和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。

管住中間是指對(duì)輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易，放開兩頭是指在發(fā)、售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

電力體制改革對(duì)水電發(fā)展有利有弊，將對(duì)水電的電價(jià)和電量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.3.1 電力體制改革對(duì)電價(jià)的影響

新電改輸配電價(jià)主要由政府核定，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。政府單獨(dú)核定輸配電價(jià)從制度上改變了電網(wǎng)的盈利模式，防止通過調(diào)度、價(jià)差謀取利益，有利于維護(hù)水電企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

新電改將分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。改變了以往以政府定價(jià)為主的上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式，參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。由于目前市場(chǎng)過剩，參與市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電價(jià)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定將可能引發(fā)行業(yè)內(nèi)激烈竟?fàn)?，?dǎo)致全網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)下降。未來三五年內(nèi)，既有電價(jià)上漲的動(dòng)因，更有下跌的幾率，對(duì)沖互抵后，總體上上網(wǎng)電價(jià)將可能呈現(xiàn)穩(wěn)中有降。

2.3.2 電力體制改革對(duì)電量消納的影響

新電改將開放與大用戶直接交易，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。在新電改開放大用戶直購(gòu)電、電網(wǎng)收取合理輸配電價(jià)的背景下，大用戶直購(gòu)電電量將進(jìn)一步增加。水電企業(yè)可自行在用電市場(chǎng)尋找合適的用電企業(yè)，雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。對(duì)一些水電企業(yè)特別是本身成本較低且具有調(diào)節(jié)水庫的水電企業(yè)將能爭(zhēng)取到更多電量，通過與用電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，有效消納電量，降低棄水風(fēng)險(xiǎn)。

新電改將完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。目前我國(guó)尚未開發(fā)的水能資源多集中于西部，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較為落后，用電負(fù)荷需求不高。完善跨省區(qū)電力交易機(jī)制，加快西部外送電網(wǎng)建設(shè)，有利于促進(jìn)西部四川、云南、西藏等水電大省水電清潔能源在中東部省份的消納，為水電企業(yè)電量消納提供更為廣闊的市場(chǎng)空間。

新電改將有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革影響大，意味著將大幅度增加市場(chǎng)交易電量，在電力生產(chǎn)過剩區(qū)域（如云南、四川等地），將會(huì)引起激烈的上網(wǎng)側(cè)電量競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電計(jì)劃放開之后，電力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀下，“價(jià)低者得”的鐵律將表現(xiàn)得淋漓盡致，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)兩極分化。

新電改允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。售電側(cè)改革中，新電改允許發(fā)電企業(yè)投資售電公司，有可能成為一個(gè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。有利方面在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，自產(chǎn)自銷，發(fā)售一體，從而提高銷售電量?jī)?yōu)化資源配置，讓低成本水電機(jī)組多發(fā)電。但是由于水電企業(yè)在售電側(cè)缺乏相關(guān)設(shè)備、工作人員、經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，不利于售電業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)，如果電網(wǎng)最終進(jìn)入售電市場(chǎng)，仍將在售電市場(chǎng)占據(jù)巨大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)電企業(yè)或民營(yíng)資本無法在售電市場(chǎng)與經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)成熟、設(shè)備先進(jìn)的電網(wǎng)企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，無法通過售電市場(chǎng)獲取更多的交易電量。

新電改將對(duì)水電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展空間、商業(yè)模式等產(chǎn)生重大影響，對(duì)水電企業(yè)的發(fā)展有利有弊。水電企業(yè)今后進(jìn)入售電側(cè)，與用戶直接交易，經(jīng)營(yíng)發(fā)展的空間更大;電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、充分、直接、激烈;電價(jià)機(jī)制仍雙軌運(yùn)行，但更趨市場(chǎng)化定價(jià);電價(jià)結(jié)構(gòu)更趨合理，但電價(jià)水平將穩(wěn)中有降;影響水電企業(yè)盈虧的因素更加復(fù)雜多變，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與廣大用戶，各水電單位工作更富挑戰(zhàn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑、電力市場(chǎng)相對(duì)過剩，當(dāng)前改革時(shí)機(jī)對(duì)水電企業(yè)并不利，但隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)有可能出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組。

3? 未來水電發(fā)展的展望

人類社會(huì)從化石能源向非化石能源的轉(zhuǎn)型是不可抗拒的歷史必然，水電作為目前最成熟的可再生能源利用形式必然要在能源革命電力轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中發(fā)揮不可或缺的重要作用。為此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，應(yīng)加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，將西南水電開發(fā)和外送納入全國(guó)資源優(yōu)化配置的大格局中統(tǒng)籌考慮。根據(jù)資源條件、市場(chǎng)需求變化和環(huán)境承載能力，合理確定各流域水電基地的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時(shí)序和外送規(guī)模。合理確定消納市場(chǎng)，擴(kuò)大水電消納范圍，實(shí)現(xiàn)清潔能源的高效利用。

為解決現(xiàn)有水電棄水問題，促進(jìn)水電消納，加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。應(yīng)進(jìn)一步明確西南作為國(guó)家水電基地的定位，將水電納入全國(guó)一次能源平衡，形成政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制。并制定優(yōu)先消納水電的政策，將西南水電納入強(qiáng)制性消納保障范疇，構(gòu)建合理的市場(chǎng)交易方式和碳排放交易機(jī)制，促進(jìn)水電在全國(guó)的消納。

隨著社會(huì)進(jìn)步和水電向縱深發(fā)展，與水電相關(guān)的經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)越來越突出。顯而易見，僅僅依靠電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)，難以協(xié)調(diào)這些矛盾，需要站在國(guó)家大局層面，從電力與社會(huì)發(fā)展的總體利益出發(fā)，理性思考和統(tǒng)籌研究西電東送與電源開發(fā)的協(xié)調(diào)問題。這樣才有可能突破瓶頸，推動(dòng)水電可持續(xù)發(fā)展。

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