蔣兆峰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著國家對高等職業(yè)教育的重視程度不斷加深，高等職業(yè)教育迎來了新的歷史發(fā)展機遇期，高校擴招成為高等職業(yè)教育發(fā)展的重要標(biāo)志，在大量擴招背景下對資源供給的思考，以及對供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、師資等方面的挑戰(zhàn)，對高等職業(yè)教育供給側(cè)改革以及人才培養(yǎng)是巨大的考驗，如何通過整合教育資源、改革招生模式及人才培養(yǎng)模式，提升供給質(zhì)量，迎接擴招帶來的資源供給壓力，實現(xiàn)高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，是現(xiàn)代高等職業(yè)院校必須重點關(guān)注的問題。從教育供給側(cè)改革的內(nèi)容出發(fā)，分析教育供給側(cè)改革在高等職業(yè)院校開展的必要性和內(nèi)容，結(jié)合擴招背景說明高等職業(yè)教育供給側(cè)改革路徑。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高等職業(yè)教育;教育供給側(cè);資源擴招

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0297-03

國家大力發(fā)展高等教育的最主要途徑之一是通過擴招方式，實現(xiàn)高等教育大眾化，而如何破除高等教育有效供給則不足與有效需求乏力的難題，就要加強高等教育供給側(cè)改革的調(diào)整，從而進(jìn)一步優(yōu)化高等職業(yè)院校的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，推動創(chuàng)新發(fā)展。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對有效供給的合理配置，提高結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，是未來高等職業(yè)院校發(fā)展必須著重解決的問題。

一、教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵及內(nèi)容

（一）教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵

“供給側(cè)改革”最早是西方經(jīng)濟學(xué)者提出的，他們的核心觀點是“需求會自動適應(yīng)共計變化，供給創(chuàng)造需求”，認(rèn)為社會財富增加的動力在于生產(chǎn)力的進(jìn)步，而這里所說的生產(chǎn)力正是屬于共計范疇。這里對經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的供給側(cè)改革就不便贅述，相對于經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)改革，教育供給側(cè)改革同樣也屬于社會供給側(cè)改革的重要構(gòu)成，將職業(yè)教育供給側(cè)改革推進(jìn)與深化是為了破除職業(yè)教育發(fā)展所面臨的熱點和難點問題，更好地實現(xiàn)職業(yè)教育，推動人才培養(yǎng)的進(jìn)步。

具體而言，教育供給側(cè)改革指的是提升職業(yè)教育的供給質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，并通過改革的辦法，調(diào)整職業(yè)教育共計結(jié)構(gòu)，豐富職業(yè)教育的供給側(cè)層次，強化職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，并通過建立與市場需求變化相互對應(yīng)的供給調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，暢通資源的有效流動，從而提升資源的有效配給，使有限的資源得到充分利用，滿足經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中對職業(yè)教育需求。

（二）職業(yè)教育供給側(cè)改革的內(nèi)容

為實現(xiàn)我國職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，我國當(dāng)前高等職業(yè)教育既面臨機遇同樣也面對挑戰(zhàn)，所以發(fā)揮供給側(cè)改革的作用，推動職業(yè)教育供給側(cè)改革，具體來說有以下幾點內(nèi)容。

1.完善現(xiàn)代化的職業(yè)教育課程體系

高校職業(yè)教育課程體系在發(fā)展的過程中已經(jīng)逐漸完善，但時代發(fā)展日新月異，教育課程體系，專業(yè)設(shè)置上要更加符合市場需求，不斷加強專業(yè)、課程的適應(yīng)能力，開設(shè)實踐性更強、市場化程度更高、就業(yè)市場更好的課程，同時要以培養(yǎng)學(xué)生技能和創(chuàng)新創(chuàng)造為目標(biāo)的教育目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育。

2.完善現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

加快推進(jìn)職業(yè)教育體系現(xiàn)代化，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要要面向?qū)W生、面向市場、面向未來，要以學(xué)生為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，調(diào)動學(xué)生的積極性;要以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在高校教育管理中的重要參考價值，把與市場聯(lián)動作為人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的市場適應(yīng)能力，同時高校要著眼未來，把目光放得更加長遠(yuǎn)，要高瞻遠(yuǎn)矚地為學(xué)生提供未來職業(yè)生涯的規(guī)劃指導(dǎo)，從而促使他們有更好的未來。

3.完善現(xiàn)代職業(yè)教育法規(guī)體系

高等職業(yè)教育在教育供給側(cè)改革的背景下應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展的大潮，在遵循職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律下，把創(chuàng)新發(fā)展作為職業(yè)教育的出發(fā)點和落腳點，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育法規(guī)體系，為學(xué)校教育規(guī)范化發(fā)展提供重要的規(guī)范性支撐，特別是在校企合作、產(chǎn)學(xué)研等新興項目上，完善的法規(guī)體系能夠更好地維護(hù)學(xué)校發(fā)展的根本利益，為學(xué)生成長成才保駕護(hù)航。

4.推動高等職業(yè)教育國際化發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展離不開國際化發(fā)展，高校要積極謀求合作發(fā)展，特別是西方國家在職業(yè)教育發(fā)展和探索上擁有豐富的經(jīng)驗和大量的實踐成果，高校可以通過校校合作的方式，積極吸收國外發(fā)展的有益經(jīng)驗，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)成熟的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，從而不斷完善我國職業(yè)教育國際化發(fā)展。同時，高校要積極利用“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才，實現(xiàn)職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)外職業(yè)教育的資源整合。

5.建立現(xiàn)代化學(xué)校管理制度，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型升級

在教育領(lǐng)域開展供給側(cè)改革，要在傳統(tǒng)對傳統(tǒng)的供給好服務(wù)進(jìn)行改造和升級，對專業(yè)設(shè)置、課程體系、教育內(nèi)容以及人才培養(yǎng)途徑進(jìn)行全方位的改革，這需要下大力氣，破除傳統(tǒng)思維，改變傳統(tǒng)模式，推動現(xiàn)代化學(xué)校管理改革，從而減少教育資源浪費，推動人才教育的發(fā)展。

（三）擴招背景下教育供給側(cè)改革的必要性

1.擴招后的資源供給壓力，要求教育供給側(cè)改革必須加快推進(jìn)。隨著各高校都在紛紛擴招，大量的學(xué)生涌入高校，高校在硬件設(shè)置建設(shè)上沒能趕上生源的大量增加，導(dǎo)致資源供給壓力增大。如果有限的資源得不到有效的使用和配置，必然會導(dǎo)致高校發(fā)展受阻，嚴(yán)重影響學(xué)校發(fā)展和學(xué)生教育，所以在擴招背景下，高校職業(yè)教育開展教育供給側(cè)改革是基于資源供給壓力增大所帶來的必然選擇，同時也是現(xiàn)代高校資源競爭和發(fā)展競爭的焦點。

2.我國經(jīng)濟的調(diào)整與供給側(cè)改革的全面實施，對高校職業(yè)教育改革而言是重要的機遇期。供給側(cè)改革在經(jīng)濟領(lǐng)域開展得如火如荼，豐富的改革經(jīng)驗和實踐為高校領(lǐng)域開展供給側(cè)改革提供了寶貴經(jīng)驗，從產(chǎn)品的角度，高校作為人才輸出的重要基地，為市場輸送大量專業(yè)型人才，必須進(jìn)一步推進(jìn)高等職業(yè)院校教育改革，推動高等教育教育供給側(cè)改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高資源的使用效率。

二、擴招背景下高等職業(yè)教育供給側(cè)改革方向

新常態(tài)下，高等職業(yè)教育所面臨的外部結(jié)構(gòu)變化以及內(nèi)部需求變化，需要從供給端進(jìn)行調(diào)整，全面推進(jìn)教育供給側(cè)改革，這里將五大發(fā)展理念貫穿于高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，為高等職業(yè)教育供給側(cè)改革提供重要的改革方向。

（一）堅持“創(chuàng)新”發(fā)展，激發(fā)高等職業(yè)教育供給活力

創(chuàng)新是現(xiàn)代發(fā)展的第一要義，高等職業(yè)院校在發(fā)展過程中，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須堅持“創(chuàng)新”發(fā)展，特別是我國職業(yè)教育發(fā)展面臨巨大的內(nèi)外部環(huán)境壓力，必須找準(zhǔn)創(chuàng)新基點，不斷激發(fā)職業(yè)教育供給的活力和動力。一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)形式，探索多元化的職業(yè)教育辦學(xué)模式，強調(diào)職業(yè)教育領(lǐng)域中市場的參與，通過市場導(dǎo)向，推動職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置;另一方面，創(chuàng)新專業(yè)教育人才培養(yǎng)的形式。要積極探索人才培養(yǎng)的深度和廣度，充分利用有限的教育資源，發(fā)揮教育資源作用，提高資源的使用效率，激活當(dāng)代職業(yè)教育的活力和創(chuàng)新力。

（二）堅持“協(xié)調(diào)”發(fā)展，優(yōu)化高等職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)

實施教育供給側(cè)改革，就必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，從優(yōu)化共計結(jié)構(gòu)出發(fā)，補齊職業(yè)教育發(fā)展的短板問題，按照協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革。一方面，從生產(chǎn)力的角度出發(fā)，要進(jìn)一步優(yōu)化高校職業(yè)教育的資源供給結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新技術(shù)水平，推動高等職業(yè)教育的供給機構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)教育共需平衡;另一方面，從生產(chǎn)關(guān)系的角度，通過推動職業(yè)教育供給側(cè)制度創(chuàng)新、理念變革，提升職業(yè)教育共計質(zhì)量和水平。同時，為了確保教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要進(jìn)一步解決職業(yè)教育的短板，減少職業(yè)教育和普通高等教育在資源上的差距。

（三）堅持“綠色”發(fā)展，尊重高等職業(yè)教育供給的運行規(guī)律

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)專業(yè)性技術(shù)人才的重要基地，在辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)上要堅持“綠色”發(fā)展，尊重高等職業(yè)教育供給的運行規(guī)律，真正實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。實現(xiàn)“外延式規(guī)模擴張”向“內(nèi)涵式能力建設(shè)”轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變目前大量擴招生源，導(dǎo)致職業(yè)院校資源供給壓力增大的問題，面對當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型，對人才的需求量不斷增加的大環(huán)境下，職業(yè)教育必須作出改變和抉擇，要充分認(rèn)識到要以供給側(cè)改革為切入點，強化學(xué)校的資源配給，堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，提升職業(yè)教育的供給質(zhì)量和層次，這里最為關(guān)鍵的是強化內(nèi)涵建設(shè)，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，對辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、校園文化等方面要進(jìn)一步加強，從而提升在激烈的高等職業(yè)教育領(lǐng)域競爭優(yōu)勢。

（四）堅持“開放”發(fā)展，拓展高等職業(yè)教育資源供給空間

新形勢下，走發(fā)展之路是職業(yè)教育走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵，實施教育供給側(cè)改革，加強與國際院校的合作和交流，以更加開放的姿態(tài)，去面向國際，實施“走出去”戰(zhàn)略。特別是在“一帶一路”經(jīng)濟背景下，實施高等職業(yè)教育供給側(cè)改革，不僅是滿足國內(nèi)需求，更是服務(wù)全球，面向世界，堅持開放發(fā)展，將職業(yè)教育與世界市場對接，不僅能夠獲得外部資源（人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗），更能拓寬學(xué)生的就業(yè)市場，拓展學(xué)校的國際思維和視野，從而及時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程體系及人才培養(yǎng)模式。

（五）堅持“共享”發(fā)展，促進(jìn)教育公平發(fā)展

新形勢下，“共享”是非常重要的一種發(fā)展模式，推動職業(yè)教育供給側(cè)改革所達(dá)到的理想狀態(tài)，所以在創(chuàng)設(shè)一個開放性的發(fā)展環(huán)境下，保證每個人都能享有職業(yè)教育權(quán)利，這也是實現(xiàn)教育公平的必然選擇。隨著高校擴招步伐的不斷加快，資料供給問題日益突出，“共享”模式為高校探索教育供給側(cè)改革提供了新的途徑和渠道，高校要利用好“共享”經(jīng)濟帶來的福利和便利，充分發(fā)揮好“共享”優(yōu)勢，推動教育供給側(cè)改革走向深入。

三、擴招背景下高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的路徑

高等職業(yè)教育開展教育供給側(cè)改革勢在必行，本文基于擴招背景下，教育資源供給緊張的時代背景下，對高等職業(yè)教育供給側(cè)改革路徑提出以下幾點建議。

（一）優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，職業(yè)教育取得了長足進(jìn)步，然而面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，職業(yè)教育必須加快優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)社會與市場發(fā)展需求。

1.圍繞產(chǎn)業(yè)升級方向，加快推進(jìn)適度超前的職業(yè)教育專業(yè)，高校在適應(yīng)社會發(fā)展同時，要有長遠(yuǎn)眼光，能夠高瞻遠(yuǎn)矚，在專業(yè)調(diào)整上多下工夫，在滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要的同時適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新技術(shù)需求，從而形成引領(lǐng)和帶動作用。

2.構(gòu)架開放動態(tài)的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整機制。目前我國職業(yè)教育的市場化程度較低，職業(yè)院校發(fā)展較為封閉、行政化，面對外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力的需求變化，高校在專業(yè)設(shè)置上要加大開放市場力度，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研及評價，實行專業(yè)預(yù)警制度，劃分紅黃牌專業(yè)，從而為高校在做出專業(yè)調(diào)整時提供依據(jù)。

3.允許特色化辦學(xué)，實現(xiàn)差異化探索。為了更好地適應(yīng)外部市場變化，高等職業(yè)院校要盡可能地縮短專業(yè)調(diào)整時間，要打破常規(guī)，用更加靈活的方式適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，通過特色化辦學(xué)也能發(fā)揮各校的優(yōu)勢，以差異化實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，從而充分調(diào)動資源，提高資源使用效率。

4.強化職業(yè)供給的基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證職業(yè)教育的充分供給，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙向?qū)?，實現(xiàn)供給端和需求端的同時發(fā)力，實現(xiàn)良性互動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的升級要求，做好高等職業(yè)教育的加減法，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和市場需求無縫對接。

（二）探索全方位、開放型職業(yè)教育辦學(xué)模式

現(xiàn)代辦學(xué)需要走開放化辦學(xué)之路，高等職業(yè)教育應(yīng)干預(yù)突破傳統(tǒng)的封建束縛，積極面向市場、行業(yè)、企業(yè)以及個人，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的快速轉(zhuǎn)型升級。

一是從政府的角度來說，一方面要完善校企合作的相關(guān)法律法規(guī)，通過完善規(guī)章制度來保障和規(guī)范校企合作行為，為產(chǎn)學(xué)研項目提供法律保障，進(jìn)而實現(xiàn)高等職業(yè)教育開放化辦學(xué);另一方面政府要做好牽頭保障，合理引導(dǎo)校企合作，特別是鼓勵優(yōu)秀國企和高等職業(yè)院校合作，充分發(fā)揮國企在經(jīng)驗、技術(shù)上的優(yōu)勢，同時發(fā)揮高校學(xué)生在后備人才及創(chuàng)新力方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和崗位、教學(xué)過程和生產(chǎn)過程的有效銜接。

二是從職業(yè)院校層面看，要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)的質(zhì)量關(guān)，夯實師資力量，不斷調(diào)整課程內(nèi)容，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，強化職業(yè)院校的實訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)職業(yè)教育特點，要深化與企業(yè)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，緩解在教育資源供給方面的壓力。

三是“以生為本”充分調(diào)動學(xué)生積極性和突出學(xué)生主導(dǎo)地位，針對學(xué)生的特點，積極發(fā)揮學(xué)上的優(yōu)勢和興趣，鼓勵學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)工具，打破傳統(tǒng)職業(yè)教育模式，積極利用網(wǎng)絡(luò)尋找學(xué)習(xí)資源，提高學(xué)習(xí)的時效性和適應(yīng)性。

（三）建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，保障教育供給

高等職業(yè)院校要加大推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，從而完善管理制度規(guī)章，保障教育供給。深化教育供給側(cè)改革，要切實將學(xué)校制度擺在突出位置。

1.加強高校職業(yè)教育在辦學(xué)方面的自主權(quán)。要保證高校在辦學(xué)治學(xué)領(lǐng)域的自主權(quán)，減少行政干預(yù)，充分將市場導(dǎo)向作為辦學(xué)治學(xué)的主要依據(jù)，調(diào)動市場在教育資源方面的配置方面的作用，實現(xiàn)高等院校的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，從而大大提高學(xué)校的管理效能。

2.科學(xué)確立職業(yè)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，高等職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索和建立一套完備的專業(yè)技能教育機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制和人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型所需結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、綜合素質(zhì)全面提高的優(yōu)質(zhì)技能型人才，充分保障職業(yè)技術(shù)人才的有效供給。

（四）改進(jìn)評估方式，創(chuàng)新職業(yè)教育評估體系

要創(chuàng)新職業(yè)教育的評估體系，不斷改進(jìn)升級評估方式，構(gòu)建完善的評估制度，鞏固和提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量和社會吸引力，所以要拜托傳統(tǒng)的教育評估方式，引入第三方評估方式。（1）積極引入第三方對高等院校的評估。與傳統(tǒng)自我評價方式不同，第三方評價相對公正客觀，確保評估結(jié)果的獨立性、客觀性和科學(xué)性，為學(xué)?？茖W(xué)決策提供可靠依據(jù)。（2）引入現(xiàn)代化的評估手段，傳統(tǒng)評估方式主要以專家評估為主，現(xiàn)代評估方式更加依靠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)資料，通過大數(shù)據(jù)、云計算能夠大大提高評估的效率及準(zhǔn)確性。（3）合理利用評估結(jié)果，強化對高等職業(yè)教育辦學(xué)的應(yīng)用，為了提高辦學(xué)質(zhì)量評估方式必須重視實效，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督檢查、激勵等在教育管理中的作用，同時，高等職業(yè)院校要針對評估反饋意見進(jìn)行及時的整改落實。

擴招背景下，高等職業(yè)院校面臨嚴(yán)峻的教育資源供給壓力，學(xué)校必須主動求變，積極開展供給側(cè)改革，通過優(yōu)化專業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)新辦學(xué)模式、完善管理制度及改進(jìn)評估途徑全面提升學(xué)校的供給側(cè)改革效果，推動職業(yè)教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

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◎編輯 陳鮮艷