劉勇 孫吉祥 楊兆峰

摘 要：“案-件比”是最高人民檢察院張軍檢察長提出的全新辦案質(zhì)量評價指標(biāo)體系概念?！鞍?件比”的高低直接影響到人民群眾對檢察機關(guān)的滿意度，影響到檢察人員對“公平正義”的價值追求，影響到執(zhí)法辦案的政治效果、社會效果和法律效果。山東省高唐縣人民檢察院通過對2018年以來辦理刑事案件的“案-件比”情況開展分析研判，創(chuàng)新“一個及時、七個提前”工作機制，挖掘內(nèi)部潛力，整合內(nèi)部資源，降低“案-件比”，促進了“捕訴一體”機制下案件質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：捕訴一體 案-件比 案件質(zhì)量

一、落實“捕訴一體”機制，有效降低“案-件比”

2019年1月起，高唐縣人民檢察院開展“捕訴一體”工作，通過批捕環(huán)節(jié)的引導(dǎo)偵查取證，公訴環(huán)節(jié)進行重點審查，與公安機關(guān)及時溝通，補證查證，有效避免了退回補充偵查，降低了“案-件比”，大大提高了辦案效率和案件質(zhì)量。

（一）落實“捕訴一體”機制，提高辦案效率

所謂“捕訴一體”制度，是相對“捕訴分離”而言的，是指在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，由檢察機關(guān)內(nèi)部同一職能部門的同一檢察官依法承擔(dān)審查批捕和審查起訴工作并履行相關(guān)法律監(jiān)督職能的辦案工作機制 。建立捕訴一體制度可以提高起訴調(diào)控、引導(dǎo)偵查的能力，加強對偵查活動的監(jiān)督、保證案件質(zhì)量、提高偵查效率、明確責(zé)任，使現(xiàn)行刑事追訴機制更加符合司法規(guī)律，最終為建立審判中立、控辯平衡的訴訟構(gòu)造奠定基礎(chǔ) 。2019年1月1日起，高唐縣檢察院開始實行“捕訴一體”工作機制，在此基礎(chǔ)上對進一步加強法律監(jiān)督、提高案件質(zhì)量、提升辦案效率進行了有益嘗試和大膽探索。

2019年7月29日，公安機關(guān)移送審查起訴的張某超、張某嵩非法吸收公眾存款一案，犯罪嫌疑人張某超、張某嵩采取承諾高額利息、出具借款憑證的方式，面向社會公開吸收存款，共面向278名被害人吸收存款34268380元，案發(fā)前已兌付271478.8元，尚有33996901.2元未兌付。本案涉案金額巨大，案情復(fù)雜，承辦人審查批捕后，向公安機關(guān)發(fā)送逮捕案件繼續(xù)偵查建議書，建議公安機關(guān)就公訴環(huán)節(jié)需要加固證據(jù)繼續(xù)偵查。公安機關(guān)移送審查起訴前7日向高唐縣檢察院承辦人通報案件補查的證據(jù)，承辦檢察官提前審查，于案件受理后一個月內(nèi)向順利向法院提起公訴。經(jīng)法院判決后，做到了無退補退查，無復(fù)議復(fù)核，無延期審理，提高了辦案效率和辦案質(zhì)量。

（二）降低“案-件比”，促進公平正義

“案-件比”是最高人民檢察院張軍檢察長提出的全新辦案質(zhì)量評價指標(biāo)體系概念。所謂“案-件比”即“案”與“件”的比例關(guān)系，是指將案件當(dāng)事人所經(jīng)歷的各訴訟階段統(tǒng)一視為一個“案”，再將該當(dāng)事人先后經(jīng)歷的審查起訴、退回補查、二審上訴、發(fā)回重審、刑事申訴等每一個訴訟階段都視為各自獨立的“件”，即同一當(dāng)事人的一個“案”與其所經(jīng)歷的多個“件”之間的比例?！凹焙汀鞍浮敝g比例應(yīng)該是1：1，辦案效率高，以最快速度實現(xiàn)遲到的正義，群眾滿意。比例越高，司法資源付出就越多，司法人員就越辛苦，案件的質(zhì)效，至少當(dāng)事人自己認為的案件質(zhì)效往往就越低，案件的政治效果、社會效果、法律效果和當(dāng)事人的感受可能就越差 。因此，降低“案-件比”，提升辦案質(zhì)量，才能讓當(dāng)事人最大限度地感受到“案子”辦理過程中的公平正義和效率。根據(jù)張軍檢察長講話精神和省市檢察長會議精神，高唐縣檢察院結(jié)合實際，在認真調(diào)研分析基礎(chǔ)上，積極探索新的法律監(jiān)督途徑和方法，創(chuàng)新提出了“一個及時、七個提前”工作機制，穩(wěn)定案件質(zhì)量，提高辦案效率。

據(jù)統(tǒng)計，2018年6至9月份，高唐縣檢察院的“案-件比”為1：2.4605，運用“一個及時、七個提前”工作機制后，2019年同比降至1：1.3235。2019年受理審查逮捕案件131人，去年同期受理104人，同比增加25.96%，而平均辦結(jié)時間下降了12.1%;受理審查起訴228人，去年同期為139人，同比增加64.03%，平均辦結(jié)時間下降5%;一次退查33件，去年同期為51件，同比減少35.29%;二次退查12件，去年同期為15件，同比減少20%。審查逮捕、審查起訴辦結(jié)時間的縮短及退查案件的減少，得益于“捕訴一體”機制整合內(nèi)部資源、發(fā)揮整體優(yōu)勢為“一個及時、七個提前”工作法提供的有力保障。

二、做好“三個有利于”，降低“案-件比”

高唐縣檢察院堅持創(chuàng)新思維，強化機制建設(shè)，暢通法律監(jiān)督渠道，加強與公安機關(guān)、法院溝通，做到“一及時”報備把關(guān)、理念先行、機制創(chuàng)新、效率最佳，做好“三個有利于”，降低“案-件比”。

（一）“一及時”報備把關(guān)，有利于強化檢察長對案件審查處理的監(jiān)督

司法責(zé)任制改革，要求檢察長強化對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)案件需要退補退查、可能引發(fā)復(fù)議、復(fù)核、延期審理、申訴等訴訟環(huán)節(jié)影響“案-件比”情形的，及時向分管副檢察長、檢察長匯報;充分發(fā)揮分管副檢察長、檢察長業(yè)務(wù)素能優(yōu)勢，引導(dǎo)檢察官審查辦理案件，能夠保障案件質(zhì)量，防止退補退查等不必要辦案環(huán)節(jié)，以及避免案件質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵，引發(fā)復(fù)議、復(fù)核、延期審理、申訴等情形，降低“案-件比”。

（二）機制創(chuàng)新，有利于強化與公安機關(guān)的溝通

與公安機關(guān)經(jīng)協(xié)商、論證，共同簽訂了《高唐縣檢察院、公安局關(guān)于關(guān)于辦理刑事案件提前介入?yún)f(xié)作機制》，《協(xié)作機制》納入了“一個及時、七個提前”工作法，對公安機關(guān)提前通報案件情況，及時補充案件證據(jù)等作了詳細規(guī)定，同時對有爭議、疑難復(fù)雜案件的處理，加強溝通協(xié)作等也作了詳細規(guī)定，減少了不必要復(fù)議復(fù)核等辦案環(huán)節(jié)，降低了“案-件比”。

（三）理念先行，有利于形成“以人民為中心”的執(zhí)法理念

堅持以人民為中心，就要順應(yīng)人民群眾對執(zhí)法辦案質(zhì)、效的期待，高唐縣院在“捕訴一體”新機制下，節(jié)省了辦案檢察官在公訴環(huán)節(jié)熟悉案情的時間，有助于專心細心審查證據(jù)，實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率雙“提高”。采取“一個及時、七個提前”等工作法，強化檢察長對辦案工作的監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關(guān)、嚴把效率關(guān);將公安機關(guān)整理法律文書等輔助性工作與向檢察機關(guān)提前通報案件情況時間重疊，與檢察長把脈案件質(zhì)量時間重疊，有助于再次提高工作效率，同時讓案件當(dāng)事人免受訴累。

三、做優(yōu)“七個提前”，降低“案-件比”

做優(yōu)“七個提前”，超前謀劃，有的放失，降低“案-件比”。一是公安機關(guān)對刑事案件立案偵查后，對于重大疑難復(fù)雜案件，明確案件性質(zhì)后2日內(nèi)向檢察機關(guān)通報案情，檢察機關(guān)適時提前介入引導(dǎo)偵查，收集固定證據(jù);二是公安機關(guān)擬提請審查逮捕的重大疑難復(fù)雜案件，應(yīng)按照訴訟期限期滿前2日向檢察機關(guān)通報案件偵查情況，由檢察機關(guān)提前審查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求公安機關(guān)補查;三是對于重大疑難復(fù)雜案件，辦案檢察官擬對犯罪嫌疑人作出逮捕或不捕決定提前2日向分管副檢察長、檢察長匯報案件事實，由分管副檢察長、檢察長進行全案審查，并根據(jù)案情及時與公安機關(guān)溝通，強化與案件當(dāng)事人釋法說理，減少復(fù)議、復(fù)核、申訴等影響“案-件比”情況發(fā)生;四是公安機關(guān)擬移送審查起訴案件應(yīng)于移送前7日向檢察機關(guān)通報案件偵查終結(jié)情況，檢察機關(guān)按照“捕訴一體”工件機制，由原承辦審查批捕案件承辦人提前審查退回補充偵查提綱所要求補查的證據(jù);五是檢察機關(guān)受理移訴案件后3日內(nèi)進行全案審查，如需要求公安機關(guān)補查證據(jù)的，應(yīng)制作《建議公安機關(guān)補充偵查意見書》，通知公安機關(guān)補充偵查;六是公安機關(guān)收到《建議公安機關(guān)補充偵查意見書》7日內(nèi)完成補充偵查，制作補充偵查報告書;今年以來，高唐縣檢察院通過審查案件，發(fā)現(xiàn)卷宗缺少部分證據(jù)或證據(jù)不足，需要補充偵查的，共向公安機關(guān)發(fā)送《建議公安機關(guān)補充偵查意見書》25份，公安機關(guān)均在7日內(nèi)完成補充偵查，制作補充偵查報告書報送檢察機關(guān)。七是承辦檢察官在作出擬不起訴、擬延長審查起訴期限、擬向法院申請延期審理等情形的，須提前7日向分管副檢察長、檢察長匯報，認真把好證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)。2019年6月28日，公安機關(guān)擬移送審查起訴的王某涉嫌詐騙罪案件偵查終結(jié)情況提前7日向檢察機關(guān)通報，由檢察機關(guān)提前審查退回補充偵查提綱所要求補查的證據(jù)。王某通過虛構(gòu)出售名犬、出租房屋、承攬民房工程等事實，騙取20余名群眾信任，騙取近10萬元的犯罪事實。檢察機關(guān)通過提前審查，發(fā)現(xiàn)案件還缺少部分損失數(shù)額的證據(jù)。7月5日，該院受理此案后，第一時間公安機關(guān)發(fā)送《建議公安機關(guān)補充偵查建議書》，公安機關(guān)通過補充偵查，將所有建議補充的證據(jù)固定補齊并移送，檢察機關(guān)同時核實證據(jù)、審查程序，與公安機關(guān)互通情況，與案件被害人釋法說理，此案在受理案件后一個月內(nèi)向法院提起公訴。

四、做實“三個保障”，降低“案-件比”

為確?！耙粋€及時、七個提前”機制有效實施，強化執(zhí)行力，加強法律監(jiān)督，確保案件質(zhì)量和效率，做實“三個保障”，為降低“案-件比”提供保障。

（一）充分挖掘內(nèi)部潛力

實施“捕訴一體”機制，整合內(nèi)部資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高辦案效率;同時積極推行認罪認罰從寬制度落實，發(fā)揮檢察官聯(lián)席會議制度，加強類案指導(dǎo)，提高案件質(zhì)量;還在辦案中強化釋法說理，加強對因犯罪致貧的被害人國家司法救助力度，化解矛盾糾紛，減少刑事申訴案件發(fā)生;加強與公安機關(guān)交流，強化案件說理，減少復(fù)議復(fù)核案件發(fā)生，不斷提高審查逮捕、審查起訴效率。江某涉嫌妨礙公務(wù)罪一案，辦案檢察官認真審查案件后，認為江某雖主觀上出于故意，客觀上有采用暴力方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，但到案后能夠如實供述犯罪事實，雖有坦白情節(jié)，但檢察官還是對適用認罪認罰從寬制度有疑義，通過召開檢察官聯(lián)席會議，加強與公安機關(guān)溝通，加強與江某教育，加強釋法說理，最后江某請求檢察官適用認罪認罰從寬制度，并積極賠償被害人經(jīng)濟損失，案件得以順利提起公訴。

（二）運用《糾正違法通知書》強化整改

建立健全糾正違法的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、認定、糾正等機制，特別是對刑事案件需要補齊補強的證據(jù)，公安機關(guān)逾期不移送或者補充的證據(jù)不完整、不充分，以及偵查過程中存在執(zhí)法瑕疵或違法情形的，檢察機關(guān)邀請人大代表、政協(xié)委員共同參與公開宣告送達《糾正違法通知書》，通過釋法說理，督促公安機關(guān)予以糾正;公安機關(guān)逾期未整改或整改不徹底的，則報送上級檢察機關(guān)、人大常委會、政協(xié)等機關(guān)，強化溝通，爭取支持，依法監(jiān)督公安機關(guān)履行職責(zé)，強化整改力度。今年以來，高唐縣檢察院通過審查案件，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)執(zhí)法辦案中存在的執(zhí)法瑕疵或違法情形，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，向公安機關(guān)發(fā)送《檢察官告知函》10份，發(fā)送《糾正違法通知書》15份，公安機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)全部回復(fù)，并整改到位。

（三）修改完善檢察官考評機制

認真探索新時代檢察官考評機制，探討在檢察官辦案必要的“量”的基礎(chǔ)上，通過加強技能培訓(xùn)和崗位練兵，提高執(zhí)法辦案能力，嚴格遵守訴訟程序，保證案件“質(zhì)”和“效”的有機統(tǒng)一，大幅度提高辦案效率，降低“案-件比”。將“案-件比”列入檢察官績效考評的一項重要指標(biāo)，對提高案件質(zhì)量、加快辦案速度，提升辦案效率，化解矛盾糾紛、促進執(zhí)法辦案的公平公正意義非凡，同時要根據(jù)案件辦理的難易程度、復(fù)雜程度、敏感程度等方面情況，科學(xué)設(shè)置不同分值，對辦案的“量”“質(zhì)”和“效”進行全方位評定，從而客觀公正地反映檢察官考核年度的總體工作，實現(xiàn)客觀公正的評價。