顏佩

摘要：財務風險管理是事業(yè)單位風險管理的重要組成部分。隨著政府會計制度新規(guī)出臺，事業(yè)單位的財務工作內(nèi)容也會隨之改變，財務風險管理勢必登上新臺階。本文首先分析了現(xiàn)行會計制度下事業(yè)單位所面臨的風險，進而提出在政府會計制度改革下事業(yè)單位財務風險的具體防控策略。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;財務風險;防控策略

對于公共管理部門而言，財務工作的重點就是強化財務管理力度，建立科學完善的財務風險分析和防控體系?，F(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府部門的職能及體制改革正不斷地深入完善?，F(xiàn)行的會計體制已經(jīng)不能滿足政府的工作需求，事業(yè)單位也面臨著眾多的財務風險，為此，政府會計改革勢在必行，事業(yè)單位也將在改革背景下建立長效防范機制，降低財務風險。

一、現(xiàn)行會計制度下事業(yè)單位所面臨的財務風險

事業(yè)單位不同于企業(yè)，它具有公益性、服務性等特點，公益一類事業(yè)單位的資金來源為單純的財政撥款，沒有經(jīng)營風險;公益二類事業(yè)單位的資金來源為財政撥款和經(jīng)營收入，存在經(jīng)營風險，但相對于以盈利為目的的企業(yè)而言，經(jīng)營風險會小很多。在現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位主要風險有以下幾種：

第一種是違規(guī)支付風險。該風險是指事業(yè)單位在進行財務支出時，沒有按照規(guī)定對資金進行合理的支配，該行為不僅會降低事業(yè)單位財務管理方面的工作效率，還容易滋生貪腐現(xiàn)象。第二種是核算風險。一方面，事業(yè)單位多數(shù)為科研院所等政府的技術(shù)支撐單位，財務部門只是單位的一個服務部門，導致許多單位不重視財務管理工作，進而無法抓實抓牢財務核算工作。另一方面，現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制雖然能提供預算執(zhí)行過程及結(jié)果，但并不能真實反映成本費用的實際情況。比如固定資產(chǎn)不折舊、無形資產(chǎn)不攤銷而一次性計入支出，不能合理體現(xiàn)單位的運行成本，不利于客觀真實地反映資產(chǎn)價值。雖然事業(yè)單位的管理制度在不斷改革，但仍然無法有效地管理及監(jiān)控核算方面的工作，所以還是會有核算風險的產(chǎn)生。第三種是人員職業(yè)道德風險[1]。此風險主要指事業(yè)單位的財務管理人員存在道德問題，專業(yè)技術(shù)水平不高，創(chuàng)新意識不夠，跟不上改革的步伐，甚至做假賬或錯賬，竊取單位資金，從而使事業(yè)單位遭受經(jīng)濟損失。

二、政府會計制度改革下事業(yè)單位財務風險防控策略

政府會計制度改革與事業(yè)單位之間有著緊密的聯(lián)系，一方面，政府會計制度改革有利于推動事業(yè)單位改進財務活動，提高財務工作科學化管理水平，有效降低財務風險;另一方面，事業(yè)單位加強財務管理工作力度，可以進一步推進政府會計制度改革。

（一）提高事業(yè)單位財務風險管理意識

事業(yè)單位存在財務風險的主要原因是其財務風險防范意識較弱，缺乏有效的管理措施，使得風險防控效率極低。事業(yè)單位在其發(fā)展過程中由于受到自身的經(jīng)營性質(zhì)以及功能定位影響，資金來源的相當一部分為國家財政撥款，所以對單位的盈利問題考慮有限，財務風險防控意識薄弱，甚至有一些業(yè)務水平較低的工作人員認為事業(yè)單位不可能存在財務風險，只要記錄好事業(yè)單位的財政收入及支出狀況就可以。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟市場中，任何企業(yè)、單位都會出現(xiàn)經(jīng)營管理上的風險，尤其是事業(yè)單位的財政支出，存在著極大的財務風險，可能會使國家蒙受損失。

針對以上情況，事業(yè)單位要提高自身的財務風險管理意識。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部的有關(guān)領(lǐng)導要以身作則，重視財務風險管理工作，加強財務風險管理的檢查監(jiān)督力度。另一方面，財務管理人員自身要加強對財務風險重要性的認識，重視風險防控工作。

（二）建立健全財務風險管理制度

長期以來，事業(yè)單位都存在著“政事不分”的現(xiàn)象，就目前的發(fā)展形勢來看，政府部門仍然決定著事業(yè)單位的資金運用方式，仍然基于“上傳下達、大包大攬”的原則，對事業(yè)單位的進行管理監(jiān)督，以至于事業(yè)單位難以真正實現(xiàn)“去行政化”，也難以真正推進“政事分開”，財務風險防控方面亦如此，存在著監(jiān)管制度不完善的問題，使得監(jiān)管工作得不到有效的進展[2]。正因為事業(yè)單位在財務管理監(jiān)督方面的制度較不完善，無法快速發(fā)現(xiàn)財務風險，從而影響了其風險防控的工作效率。

《政府會計準則-基本準則》明確提出了七個方面的會計信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實質(zhì)重于形式、重要性、謹慎性和及時性。確立了“3+5”要素（預即算收入、預算支出和預算結(jié)余3個預算會計要素和資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用5個財務會計要素）的會計核算模式，這將大力促進事業(yè)單位內(nèi)部控制制度和風險控制制度的建立和有效實施。

事業(yè)單位內(nèi)部也要根據(jù)新政府會計制度建立健全財務風險管理制度，有效控制財務管理風險。在事業(yè)單位現(xiàn)有控制制度的基礎上建立起責任制度，不僅要提高財務管理人員對風險防控工作的重視程度，還要將具體責任落實在個人身上，制定針對性的獎懲制度，使管理人員認清自己職責的同時提升工作積極性。在實際工作中，事業(yè)單位擁有健全的管理制度，從制度層面樹立會計信息質(zhì)量標準，才能夠落實好財務風險防控工作，實現(xiàn)財務工作管理制度化，保證所有財務管理人員都能有序開展工作，提高工作效率。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)財務風險防控人才

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在財務風險管控方面還缺乏較多高素質(zhì)專業(yè)管理人才，自身管理作用無處施展，使得其風險管控工作也無法順利開展。事業(yè)單位的人才欠缺一般表現(xiàn)在財務風險管理人員缺失，管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高、專業(yè)技術(shù)不強，導致財務管理工作質(zhì)量一直處于中下水平，從而對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生極大影響。管理人才的缺失，使得風險防控工作不能有效開展，所以不能對其財務風險進行預測、判斷、控制及監(jiān)督，無法有效對已發(fā)生或即將發(fā)生的風險進行防控。

針對以上問題，事業(yè)單位財務工作人員應以政府會計制度改革為契機，認真研究新制度，吃透新準則，結(jié)合單位內(nèi)部的實際情況，貫徹落實準則要求，提升自身的專業(yè)技術(shù)水平。

同時，事業(yè)單位還要注重培養(yǎng)優(yōu)秀的風險防控管理人員，對其進行不定期的財務風險防控知識及技術(shù)培訓，提升其專業(yè)技術(shù)水平及其職業(yè)素養(yǎng);另外，在進行風險防控管理時，還可制定績效管理制度，以獎懲制度作為輔助，提高財務工作人員自身的危機感，打破“事業(yè)單位工作是鐵飯碗”的想法。與此同時，事業(yè)單位還可改革招聘制度，通過外部社會招聘，聘請具有較高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)性強的管理人員，通過不斷調(diào)整風險管控隊伍，提升其工作效率，有效進行風險防控。

（四）加強會計信息化建設

在信息大爆炸、云數(shù)據(jù)時代，各行各業(yè)在發(fā)展過程中都廣泛應用著信息管理技術(shù)。政府會計信息系統(tǒng)是政府會計改革的重要組成部分，它主要包括預算管理系統(tǒng)、總賬處理系統(tǒng)、薪酬管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、國庫支付管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)和電子報表系統(tǒng)等。為了有效控制財務風險的發(fā)生，事業(yè)單位可借著政府會計制度改革的東風，搭建以政府會計信息系統(tǒng)為載體的財務綜合辦公平臺，以財務為核心創(chuàng)建財務監(jiān)督內(nèi)審和決策分析系統(tǒng)，使財務管理達到全面信息化的高度。

一方面，會計信息化能在很大程度上為事業(yè)單位的財務風險防控提供技術(shù)保證，進而提升財務管理工作的效率。通過會計信息化建設，再造事業(yè)單位辦事流程，促進事業(yè)單位管理信息化發(fā)展，實現(xiàn)事業(yè)單位治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

另一方面，還能對財務管理工作中的潛在風險進行預測及防控，加強事業(yè)單位在財務管理上的內(nèi)部監(jiān)督力度，通過嚴格遵照其工作制度及流程，避免違規(guī)支付風險等[3]。比如，通過會計信息化手段，對“壞損賬”進行重新整理及計算，快速高效地找出所需數(shù)據(jù)，以確保賬務信息的有效性和真實性，減少財務風險的發(fā)生機率。

參考文獻：

[1]張國標.事業(yè)單位財務風險分析和防控管理研究[J].時代金融，2018 （15）：156.

[2]吳慶輝，汪愉乘，代唯.互聯(lián)網(wǎng)時代事業(yè)單位財務風險防控策略探究[J].財會學習，2016 （21）：99.

[3]張蔚然.分析事業(yè)單位財務風險和防控管理[J].當代經(jīng)濟，2016 （21）：94-95.