麥婉華

中國(guó)唯一以“全面小康”為主題的國(guó)家級(jí)大型論壇——“中國(guó)全面小康論壇”在新時(shí)代再次啟幕。2018年12月15日，以“高質(zhì)量發(fā)展與決勝全面小康”為主題的“2018第十三屆中國(guó)全面小康論壇”在北京召開(kāi)。論壇上，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)獲“2018年度中國(guó)十佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”稱(chēng)號(hào)，是廣州唯一摘得該殊榮的行政區(qū)。

據(jù)了解，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的、全國(guó)首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。2017年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3210億元;財(cái)稅總收入突破1000億元，在全國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第一，是全國(guó)最具實(shí)力、最具活力、最具效益的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。在2018年廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合排名中，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)滿(mǎn)意度達(dá)83.3%，位居廣州市第一，被企業(yè)點(diǎn)贊為“離成功最近的地方”。

2017年7月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。2018年10月24日下午，習(xí)近平總書(shū)記親臨廣州開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)城視察中小企業(yè)發(fā)展情況，特別強(qiáng)調(diào)要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件;各級(jí)黨委和政府要貫徹黨中央關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在政策、融資、營(yíng)商環(huán)境等方面解決中小企業(yè)的實(shí)際困難。

作為改革開(kāi)放起步最早的地區(qū)之一，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)為特大城市營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新探路。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)近年來(lái)在全國(guó)率先推出“來(lái)了就辦、一次搞掂”行政審批服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)、政策兌現(xiàn)服務(wù)等營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新品牌。

與生俱來(lái)的改革開(kāi)放基因

“改革開(kāi)放創(chuàng)新是立區(qū)之魂、發(fā)展之本。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)因改革而生，伴開(kāi)放而長(zhǎng)，靠創(chuàng)新而強(qiáng)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們繼續(xù)用好改革開(kāi)放‘關(guān)鍵一招，在‘四個(gè)走在全國(guó)前列中再次殺出一條血路，勇當(dāng)尖兵！”廣州市委常委、黃埔區(qū)委廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記周亞偉說(shuō)。

作為廣州改革開(kāi)放起步最早的地方和首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興，改革是與生俱來(lái)的基因。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)創(chuàng)了法規(guī)條例、土地出讓、園區(qū)服務(wù)、人才公選、外企黨建、企業(yè)籌建、政策兌現(xiàn)等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)先河，具有強(qiáng)烈的改革愿望和傳統(tǒng)。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)打造國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，“到黃埔去，到人才和企業(yè)離成功最近的地方去”正成為全球高端科技創(chuàng)新資源的第一選擇。圖為有著“華南硅谷”美稱(chēng)的廣州科學(xué)城。

開(kāi)放則是生生不息的靈魂。被譽(yù)為“古港”、“良港”的黃埔港，海絲文化千年傳承不絕，曾有近百年“一口通商”的歷史。目前廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系遍及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)3500多家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)及項(xiàng)目176個(gè)，是跨國(guó)公司在華投資最密集的區(qū)域之一。

創(chuàng)新是薪火相傳的使命，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)全省唯一的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，高新區(qū)闖入全國(guó)十強(qiáng)，發(fā)展成為廣州市發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。2017年，全區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)1635家，其中上市高企30家，占全市2/3;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值2560億元，占全市78%。

在此背景之下，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)將營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)行到底，將其打造成為廣東省乃至全國(guó)改革的一張新名片，向改革開(kāi)放40周年獻(xiàn)禮。2017年9月7日、9月20日，2018年6月7日、7月13日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)先后四次向中財(cái)辦、中央改革辦、國(guó)家發(fā)改委等匯報(bào)，表達(dá)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的強(qiáng)烈意愿。

2018年3月以來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)多次主動(dòng)向廣東省委匯報(bào)，率先提出創(chuàng)建“廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的設(shè)想。2018年5月24日，廣東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議同意該區(qū)創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。2018年6月10日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)獲批全省首個(gè)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

隨后，該區(qū)迅速研究提出“實(shí)驗(yàn)區(qū)十條”。目前大部分事項(xiàng)已獲省有關(guān)部門(mén)同意下放或予以支持。2018年7月中，該區(qū)出臺(tái)《黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提升營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)行動(dòng)方案》，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、電力報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10大方面均將出臺(tái)一系列營(yíng)商環(huán)境改革配套文件，全面提升企業(yè)辦事的便利化程度，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)為特大城市營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新探路，提供鮮活的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

審批快捷? 打造企業(yè)服務(wù)“高速路”

2017年，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目、廣州卡斯馬汽車(chē)系統(tǒng)項(xiàng)目在該區(qū)動(dòng)工，從簽約到試投產(chǎn)僅花了5個(gè)月時(shí)間?？ㄋ柜R項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只用1天時(shí)間，就完成了公司在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的工商注冊(cè)登記手續(xù)，“這是難以置信的速度”。

2017年12月，粵芯芯片在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的中新廣州知識(shí)城片區(qū)奠基，2018年3月開(kāi)始打樁，10月最后一泵混凝土被注入主廠房樓頂。按照這“飛一般的速度”，2019年3月生產(chǎn)部門(mén)即可入駐?！斑@就是‘世界速度！”粵芯芯片副總裁李海明說(shuō)。

不只是大企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者也是一刻鐘就完成了公司注冊(cè)。吳偉豪大專(zhuān)畢業(yè)之后，一直在外打工。在那之前，他是位于廣州市天河區(qū)沙河頂?shù)囊患曳b批發(fā)門(mén)市的負(fù)責(zé)人。兩年前，在服裝行業(yè)深耕多年之后，他萌生了自己當(dāng)老板的想法，想與朋友注冊(cè)一家公司，從沙河頂批發(fā)市場(chǎng)拿貨，然后在網(wǎng)店上賣(mài)。

他聽(tīng)說(shuō)了廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的快速審批制度。一位朋友告訴他，在那里注冊(cè)公司，工作人員會(huì)提前交代好所需材料，只要材料齊全，一兩個(gè)小時(shí)就可以搞定。而在實(shí)際操作時(shí)，從一個(gè)打工仔變成了一個(gè)老板，他只用了15分鐘。

“快”的背后，是刀刃向內(nèi)的自我革命。針對(duì)企業(yè)吐槽的審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征”，在不破紅線、不闖紅燈的前提下，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)大膽削“繁”、治“拖”、破“堵”，打造企業(yè)服務(wù)的“高速公路”，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間最短、程序最簡(jiǎn)、成本最低。

時(shí)間最短。全省首家行政審批局在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立，集中承接8個(gè)部門(mén)審批職能，只進(jìn)一扇門(mén)，只蓋一個(gè)章，推動(dòng)事前審批與事中事后監(jiān)管相分離，行政審批與技術(shù)審查相分離。審批時(shí)間大幅壓減，企業(yè)投資項(xiàng)目從原來(lái)110個(gè)工作日縮短至15個(gè)，財(cái)政投資項(xiàng)目從466個(gè)工作日縮短至75個(gè)。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)“放管服”改革，打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。在該區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，市民用手機(jī)掃一掃二維碼，便可查詢(xún)各項(xiàng)行政審批的辦事指南。

程序最簡(jiǎn)。該區(qū)印發(fā)“信任審批”、“來(lái)了就辦、一次搞掂”等改革方案，推行預(yù)約審批、訂制審批、集中審批、分類(lèi)審批、現(xiàn)場(chǎng)審批。在全國(guó)首推“秒批”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋14個(gè)部門(mén)223個(gè)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)涉企證照“44證合一”，企業(yè)開(kāi)辦1天內(nèi)完成。

成本最低。對(duì)企業(yè)反映集中、審批量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的審批服務(wù)事項(xiàng)，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)“降成本”。改革后，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目平均只需提交4.8份材料，信任審批只需提供1份材料。

多政策打造企業(yè)投資“引力場(chǎng)”

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)還以制度創(chuàng)新破解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，率先推出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)4個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十條”政策，以及人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)2個(gè)“美玉十條”，“金鑲玉”政策組合拳深受企業(yè)好評(píng)。2017年以來(lái)，吸引上千家企業(yè)來(lái)區(qū)考察，簽約175家，總投資3300億元。

2018年，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)首創(chuàng)并發(fā)布了“IAB”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，疊加該區(qū)2017年出臺(tái)的“金鑲玉”系列政策，形成了一個(gè)完整、有機(jī)、高效的最佳政策鏈。

2018年12月10日，世界500強(qiáng)通用電氣（GE）公司，瑞士制藥巨頭、全球最大的生物藥物生產(chǎn)企業(yè)龍沙集團(tuán)（Lonza），分別與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)簽署合作備忘錄。隨著GE、百濟(jì)神州等龍頭項(xiàng)目的落戶(hù)，賽默飛、默克、安捷倫、諾誠(chéng)健華、恒瑞、綠葉、康方等國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥業(yè)界知名的研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目相繼集聚落戶(hù)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，中新廣州知識(shí)城形成了以GE 生物科技園為核心，制藥“大咖”云集的國(guó)際生物醫(yī)藥價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。

在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，市民可通過(guò)政務(wù)智能一體機(jī)自助查詢(xún)1095 個(gè)項(xiàng)目、預(yù)約近900 個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)， 政務(wù)智能一體機(jī)還具有人工視頻功能， 方便市民進(jìn)一步咨詢(xún)。

世界級(jí)生物醫(yī)藥科研中心、技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地的持續(xù)聚攏，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈向廣州開(kāi)發(fā)區(qū)加速集聚。作為廣州發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，該區(qū)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比均超廣州市的50%，是廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，被國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定為“國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”。

此外，該區(qū)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)“信任籌建行動(dòng)方案”，實(shí)現(xiàn)從“室內(nèi)審批”到“現(xiàn)場(chǎng)審批”、從“圖紙作業(yè)”到“實(shí)地指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。邁出“一個(gè)月審批、三個(gè)月交地、六個(gè)月動(dòng)工”快節(jié)奏，一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)籌建大提速。

以廣州卡斯馬汽車(chē)系統(tǒng)項(xiàng)目為例，這個(gè)項(xiàng)目從“攻城拔寨”到“落地生根”，速度驚人，一天完成在工商注冊(cè)登記，20天完成20萬(wàn)立方米的填土任務(wù)，從簽約到可試投產(chǎn)僅用5個(gè)月時(shí)間，再創(chuàng)“黃埔速度”新紀(jì)錄。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在廣東、廣州的視察講話精神，2018年11月，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)正式發(fā)布“民營(yíng)及中小企業(yè)十八條”，推出五大方面18條措施，全面降成本降稅費(fèi)，幫助企業(yè)跨越市場(chǎng)的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”。政策重點(diǎn)突出、特色鮮明、管用實(shí)用，破解融資難融資貴，全面減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

優(yōu)法治? 打造企業(yè)發(fā)展“防護(hù)林”

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)著眼構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用黃埔、政策兌現(xiàn)、“美麗黃埔”四大品牌建設(shè)為抓手，全力為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

打響知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌。作為全國(guó)唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)聚集了廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利審查協(xié)作廣東中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)64家，是國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素最齊全、鏈條最完整的區(qū)域，大力鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新。

打響信用黃埔品牌。深化“創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”改革試點(diǎn)，率先推行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革。率先運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)屬地企業(yè)信用和產(chǎn)品質(zhì)量全程實(shí)時(shí)可監(jiān)督、可追溯。

打響政策兌現(xiàn)品牌。將全區(qū)13個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、58項(xiàng)政策、258項(xiàng)政策事項(xiàng)歸口“一窗”兌現(xiàn)，承諾兌現(xiàn)時(shí)長(zhǎng)不超34個(gè)工作日，實(shí)際平均時(shí)長(zhǎng)10.5個(gè)工作日，最短8.5個(gè)小時(shí)，提升效率4倍以上。2017年以來(lái)完成17000多宗政策兌現(xiàn)事項(xiàng)，惠及近5000家企業(yè)。

打響“美麗黃埔”品牌。高水平建設(shè)城市客廳，打造精品城市家具，實(shí)施景觀亮化工程，點(diǎn)亮“月亮經(jīng)濟(jì)”;高質(zhì)量承接全省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)，試行更新改造單元制度，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資512億元，開(kāi)工建設(shè)改造項(xiàng)目29個(gè)，開(kāi)工面積約485萬(wàn)平方米，竣工面積約230萬(wàn)平方米，老城市煥發(fā)新活力。

編輯/余弘陽(yáng)