黃奕

[提要] 在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，為了解西湖區(qū)原住民生活狀況，依據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，從原住民物質(zhì)生活、文化生活、生活品質(zhì)提升、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四個維度設(shè)計《西湖區(qū)三鎮(zhèn)原住居民生活狀況調(diào)查問卷》，對西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)三個代表性的村落實施問卷調(diào)查，并從調(diào)查方法、調(diào)查數(shù)據(jù)和結(jié)果分析等三個方面予以呈現(xiàn)，論述原住民生活現(xiàn)狀和存在的不足?；诖耍岢龆啻氩⑴e的改進(jìn)方案，以助力西湖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè);原住民;現(xiàn)狀及對策;三墩鎮(zhèn)

基金項目：杭州市西湖區(qū)社科聯(lián)2018年重點專項課題（項目編號：XH18ZD03）

中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月4日

黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，2018年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字發(fā)展方針。西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，堅決走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化農(nóng)村改革，致力于打造“秀麗田園風(fēng)光、優(yōu)美人居環(huán)境、和諧鄉(xiāng)鄰關(guān)系、富足小康生活”美麗鄉(xiāng)村。在大樣本問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對三墩鎮(zhèn)原住居民物質(zhì)生活狀況、文化生活狀況、生活品質(zhì)改善狀況調(diào)查和鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，深刻剖析存在的主要問題與原因，提出全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗三墩的政策建議。

一、調(diào)查方法

（一）調(diào)查工具。項目組結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容與西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)實際，使用自主編制的《西湖區(qū)三鎮(zhèn)原住居民生活狀況調(diào)查問卷》作為本次調(diào)查的主要工具。調(diào)查問卷由兩大部分組成：第一部分是被調(diào)查者個人的基本情況，包括年齡、文化程度、家庭人數(shù)、勞動力人數(shù);第二部分是從原住民物質(zhì)生活（9項）、文化生活（6項）、生活品質(zhì)提升（6項）、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展（7項）四個維度進(jìn)行問題的設(shè)計，其中包括單選與多選。

在問卷編制過程中，為保證問卷的信度和效度，項目組向相關(guān)領(lǐng)域的專家征求意見，對所調(diào)查村落進(jìn)行實地的考察，并組織討論會3次，進(jìn)行了4次修改，最后共同研究并設(shè)計了本次調(diào)查問卷。

（二）調(diào)查抽樣。項目組依據(jù)重點調(diào)查的原則，對西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)三個代表性行政村采用入戶調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)查，一共發(fā)放紙質(zhì)問卷440份，回收有效問卷316份，有效回收率約為72%。

（三）分析方法。項目組通過SPSS20.0統(tǒng)計分析軟件對調(diào)查問卷進(jìn)行了基本描述性統(tǒng)計分析。

二、問卷調(diào)查結(jié)果

（一）三墩鎮(zhèn)原住民物質(zhì)生活狀況。反映三墩鎮(zhèn)原住民物質(zhì)生活狀況的指標(biāo)主要是原住居民戶的收入與支出情況及其主要影響因素。一是原住居民家庭的收入情況。被調(diào)查原住居民每戶家庭總收入在11萬～13萬元和15萬元以上的最多，均占到了20%;13萬～15萬元占了18%;5萬元以下最少，僅占8%。家庭總收入的中位數(shù)約為13萬。二是影響收入增長的因素。影響三墩鎮(zhèn)原住居民收入增長的主要影響因素有戶主的文化程度、勞動力素質(zhì)、就業(yè)機(jī)會等。三是原住居民家庭的支出情況。有31.65%的居民家庭月基本生活支出為2，000～3，000元，有45.57%的居民家庭月基本生活支出為3，000～5，000元。戶均月基本支出達(dá)到4，121元。調(diào)查結(jié)果顯示，居民家庭主要支出項目集中在日常支出、子女教育的費用與衛(wèi)生醫(yī)療的費用等三個方面。

（二）三墩鎮(zhèn)原住民文化生活狀況。反映三墩鎮(zhèn)原住民文化生活狀況的指標(biāo)主要包括原住居民每年的旅游情況和休閑活動情況。一是原住居民的旅游情況。調(diào)查顯示，有46.8%的居民沒有外出旅行的安排，而有旅行安排的家庭中，84戶家庭旅游次數(shù)是一年一次，半年一次的農(nóng)戶有60戶;二是原住居民的文化休閑情況。有44.23%的原住居民將散步作為主要的休閑活動，雖然選擇瑜伽的人數(shù)極少（僅有6戶），但也慢慢開始出現(xiàn)在居民的休閑活動時間中。在影響文化生活狀況的因素調(diào)查中，個人因素占55%，文化市場與文化基礎(chǔ)設(shè)施因素占44%。

（三）三墩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人生活品質(zhì)狀況。衡量三墩鎮(zhèn)原住居民生活品質(zhì)改善狀況的指標(biāo)主要包括居民社會保障情況、出行方式、居住環(huán)境滿意度和政府的就業(yè)服務(wù)等。一是原住居民的社會保障情況。有205戶居民表示目前已經(jīng)得到部分社會保障，其中有131戶農(nóng)戶表示受益最多的是醫(yī)療保險方面的保障，未來居民最渴望的社會保障主要集中在基本養(yǎng)老保險與大病醫(yī)療保險這兩個方面，分別有212戶和64戶。二是原住居民的出行方式。有196戶居民選擇私家車出行，剩下的則是通過共享車輛、公交車和地鐵出行，表明居民私家車的擁有量雖然比較高，但越來越多的居民愿意選擇更加綠色環(huán)保的出行方式。三是原住居民的居住環(huán)境滿意度。有62%的居民對現(xiàn)有居住環(huán)境表示滿意。在38%不滿意的居民中，對于交通條件不滿意的有93戶;對室內(nèi)健身設(shè)施、綠化設(shè)施、村容村貌這三個方面不滿意的均在50戶左右;對生活垃圾分類處理方面，有95%的居民已經(jīng)做到垃圾分類處理。四是原住居民對政府提供就業(yè)服務(wù)的意愿。絕大多數(shù)居民渴望得到政府免費的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，其中有68.7%的居民認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)對其再就業(yè)是十分必要的。

（四）三墩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。衡量三墩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況主要反映在居民對未來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的意愿和對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度方面。一是關(guān)于未來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的意愿情況。有166戶居民表示希望政府投資或吸引外資投資旅游項目，有110戶居民表示希望大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有69戶居民表示希望成為新型職業(yè)農(nóng)民;二是對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度。有81%的居民都對西湖區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的成效表示滿意，其中50.48%的居民認(rèn)為政府支持是最關(guān)鍵因素。在對未來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要依靠力量調(diào)查中，有64.75%的居民認(rèn)為需要依靠政府項目的支持與國家政策的引導(dǎo);而對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中居民自身的努力方向調(diào)查中，39%的居民認(rèn)為自己能夠積極配合政府工作，響應(yīng)政府實施的新政策，35.6%的居民認(rèn)為能夠提高自身素養(yǎng)（從愛護(hù)環(huán)境開始），18.8%的居民認(rèn)為能夠發(fā)揮主人公精神為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）調(diào)查結(jié)論。通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行分析，項目組初步得出如下結(jié)論：

1、三墩鎮(zhèn)原住居民的物質(zhì)生活狀況持續(xù)改善。在西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，政府通過對原住居民土地的全域整治，使居民獲得豐厚的拆遷補(bǔ)償與回遷福利，生活狀況明顯改善;此外，居民的消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，家庭消費層級也在不斷提升。

2、三墩鎮(zhèn)原住居民的文化生活豐富多彩。在西湖區(qū)政府與三墩鎮(zhèn)政府的共同努力下，被調(diào)查的村落都已建成相應(yīng)的文化禮堂和配套的健身設(shè)施。此外，各村落會經(jīng)常性地組織一些文化活動來豐富原住居民的日常生活，如籃球比賽、廣場舞大賽及富有濃厚地方特色的民俗表演等。

3、三墩鎮(zhèn)原住居民的生活品質(zhì)有效提升。在政府與原住居民的共同努力下，被調(diào)查村落的居住環(huán)境得到了居民的大力肯定，尤其是垃圾分類處理工作成效顯著。此外，絕大多數(shù)的原住居民都已獲得部分社會保障，只有在養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療險方面還未達(dá)到居民預(yù)期。

4、三墩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯。三墩鎮(zhèn)作為西湖區(qū)鄉(xiāng)村旅游的重要板塊與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范，通過融合本地農(nóng)業(yè)文化與臺灣風(fēng)情，政府重點建設(shè)了“蘭里景區(qū)”，使得景區(qū)所在的繞城村與華聯(lián)村從過去臟亂差的城郊鄉(xiāng)村，變身為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。目前，已完成10萬平方米的溫室大棚、11處臺灣風(fēng)情街的貨柜屋建設(shè)、1，500畝農(nóng)田綠肥播撒及68畝花海種植工作，一個集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、運動養(yǎng)生、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)初具輪廓。

（二）存在的問題。通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行分析，項目組還初步發(fā)現(xiàn)存在的問題。

1、合適的就業(yè)崗位與家庭收入來源有待于進(jìn)一步拓展。調(diào)查結(jié)果顯示，51%的居民都把在杭州市范圍內(nèi)務(wù)工所得的基本收入作為家庭的主要收入來源，少數(shù)的居民通過房租所得與外出務(wù)工來增加收入。而在影響居民收入來源的調(diào)查中，28.6%的居民表示自身文化水平過低影響了家庭收入，排在了首位。在就業(yè)技能匱乏的情況下，居民勢必不具備就業(yè)的競爭優(yōu)勢，難以獲得較好的就業(yè)機(jī)會，可能會影響三墩鎮(zhèn)原住居民的收入增長與生活質(zhì)量的改善。

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化活動形式有待于進(jìn)一步豐富。調(diào)查結(jié)果顯示，可能受工作方面的影響，71%的居民缺乏充足的休閑時間，29%的居民最普遍的休閑方式是散步。在影響居民文化休閑行為的因素方面，有近44%的居民認(rèn)為主要是文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)程度和文化市場的氛圍。另外，從被調(diào)查的居民所渴望得到的文化產(chǎn)業(yè)支持方面，有將近50%的居民認(rèn)為政府還應(yīng)繼續(xù)加大文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

雖然近期西湖區(qū)政府在周邊新建了多個文化基礎(chǔ)設(shè)施包括文化禮堂、小劇院、社區(qū)健身娛樂設(shè)施等，極大豐富了居民的文化娛樂生活和活動形式，但是仍有近39%的居民希望區(qū)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步加大組織力度，提供更多的有鮮明地方特色的文化活動形式。

3、原住民的社會保障有待于進(jìn)一步完善。調(diào)查結(jié)果顯示，仍有10.3%的居民不清楚或者完全沒有得到醫(yī)療保障，且有67.1%的居民未來最希望得到的社會保障是基本養(yǎng)老保險，20.3%的居民選擇大病醫(yī)療保險，表明居民非常希望得到政府提供的社會保障，居民對未來社會保障的多元化需求與政府部門能夠提供的社會保障項目存在一定差距。

4、集體經(jīng)濟(jì)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施有待于進(jìn)一步改善。調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村旅游項目的開展伴隨大量游客的進(jìn)入，居民周邊的基礎(chǔ)設(shè)施如停車場、公共廁所等的短板日益凸顯。近60%的居民表示政府部門應(yīng)加大與鄉(xiāng)村旅游項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有52.5%的居民希望政府投資或吸引外資投資旅游項目，有34.8%的居民希望大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

四、改進(jìn)方案

（一）充分發(fā)揮農(nóng)戶在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主力軍的作用。要最廣泛最充分地調(diào)動居民積極性和創(chuàng)造性，其最基本的要求是要以居民為主體，尊重居民的意愿。借鑒安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，按照 “專家設(shè)計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過 “五議兩公開”程序，確保村莊規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，達(dá)到群眾滿意。同時，提高居民自身素養(yǎng)，包括品德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等。除此之外，鼓勵居民為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策，勇于提出自己的想法建議。從基層群眾的眼中、生活中、體會中了解真正的美麗鄉(xiāng)村進(jìn)程，加速鄉(xiāng)村振興。

（二）為原住民就業(yè)和再就業(yè)提供全方位服務(wù)。由于三墩鎮(zhèn)原住居民的土地都以出租的形式流轉(zhuǎn)出去，居民只能外出求職就業(yè)，迫切需要獲得相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身就業(yè)競爭力。此外，居民更多地希望政府能引進(jìn)一些資本發(fā)展旅游觀光等特色產(chǎn)業(yè)，為居民提供足夠的就業(yè)崗位，或者將流轉(zhuǎn)出去的土地可以與一些農(nóng)業(yè)集團(tuán)簽訂合約，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（三）進(jìn)一步完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富文化活動形式。首先，政府要堅持以人為本、為人民服務(wù)、因地制宜、綜合利用的原則，使文化設(shè)施能夠滿足村民教育培訓(xùn)、文體活動、公共衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等鄉(xiāng)村服務(wù)功能的發(fā)展要求，如文化禮堂、健身場所等有利于村民開展文化活動的場所;其次，文化場所建設(shè)后，要制定健全的鄉(xiāng)村文化活動場所管理制度，合理、靈活地安排活動開放時間，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化設(shè)施和場所的綜合利用率，并且多派一些文化藝術(shù)人才到鄉(xiāng)村中去，給村民們宣傳并指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，使村民們樹立正確的價值觀和人生觀;最后，村鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展文化節(jié)、文化活動日，并在傳統(tǒng)文化節(jié)日上舉辦一些當(dāng)?shù)靥厣顒?。發(fā)揮文化人才的帶頭作用，帶動村民的積極性，將文化滲透在生活之中，從而豐富村民精神世界，提高幸福感和文化自信心，讓他們更好地投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中。

（四）加大居民社會保障力度，進(jìn)一步完善居民社會保障體系。三墩鎮(zhèn)原住民的社會保障是關(guān)系到原住民切身利益的社會熱點問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。政府作為主導(dǎo)力量，可以出臺相應(yīng)的法規(guī)和政策，提供更大力度的財政支持確保資金支持能落到實處。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與集體經(jīng)濟(jì)。打造原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游項目是三墩鎮(zhèn)在進(jìn)行村莊美麗建設(shè)的過程中的關(guān)鍵一環(huán)。以“蘭里景區(qū)”為典范，各村根據(jù)自己的資源稟賦。堅持“一村一品”、“一村一韻”、“一村一景”的鄉(xiāng)村文化建設(shè)原則，體現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不同的地域特色、人文特點和文化內(nèi)涵，也帶動了鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光業(yè)的發(fā)展，豐富了群眾的文化生活，增加了農(nóng)民的財富收入。一是加大上級的政策支持力度。按照建設(shè)目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項目包裝，積極向上申報各類鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的資金支持，考慮打造一些具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游項目來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，大力推廣“農(nóng)業(yè)+”、“文化+”、“旅游+”模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，堅持項目帶動，增加農(nóng)民收入;二是加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。除了把土地流轉(zhuǎn)給外地承包商用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的思路外，還應(yīng)拓寬發(fā)展思路，如支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)合作社、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技綜合園進(jìn)行深度開發(fā)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程，以發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色美麗經(jīng)濟(jì)為重點。讓農(nóng)業(yè)開發(fā)的利益更多地留在本村，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)來反哺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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