文/向澤森 廣州市花都區(qū)市政園林建設(shè)管理中心 廣東廣州 510800

為了適應現(xiàn)階段人們生活質(zhì)量日益增長的需求，城市現(xiàn)代化建設(shè)中對于生活設(shè)施的需求也越來越全面，不但有滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰脑O(shè)施，還有供人們娛樂健身的各種設(shè)施，極大地滿足了人們的日常生活需要和精神生活需要。設(shè)施的全面設(shè)立提高了人民的幸福感，在城市的形象樹立上也有著積極的影響，但是生活設(shè)施因管理不到位、工藝落后、環(huán)保措施不力等不可避免的會對周邊居民產(chǎn)生一些影響，甚至導致周邊居民的生活質(zhì)量下降，給城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展造成了一定的阻礙。

1、鄰避效應產(chǎn)生的原因

鄰避效應就是人們樂于支持與使用公共設(shè)施，但是不能因為設(shè)施的設(shè)立影響到自己的生活質(zhì)量，實踐證明，產(chǎn)生鄰避效應的原因主要有幾個方面：一是一些老舊設(shè)施會產(chǎn)生一些噪音污染、空氣污染。如早期建成使用的垃圾轉(zhuǎn)運點；二是管理不到位對周邊環(huán)境造成污染。比如一些按規(guī)范標準建設(shè)的公廁、垃圾壓縮站臭氣無組織排放、污水滲漏到地下污染水體和土壤；三是認識上的偏差對公共設(shè)施的抵觸。比如認為垃圾焚燒發(fā)電會產(chǎn)生二惡英導致癌癥、變電站輻射影響生育等。因此，居民們雖然支持生活設(shè)施的建設(shè)，但反對建設(shè)在自家附近。近年來，隨著人們維權(quán)意識的提升，因鄰避效應產(chǎn)生的維權(quán)事件也越來越頻繁。針對這種情況，相關(guān)研究人員提出了一種解決方案，相關(guān)部門也采納了這種解決方案，就是環(huán)境影響評價機制[1]。

2、環(huán)境影響評價機制對鄰避效應的導控作用與價值體現(xiàn)

環(huán)境影響評價機制是對于環(huán)境保護的重要舉措之一，是以人民為中心，從人民利益角度出發(fā)，在進行城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時改善人們的生活環(huán)境，對于鄰避效應具有有效的導控作用。

2.1 保障了民眾對于環(huán)境信息的知情權(quán)

鄰避效應產(chǎn)生，很大程度上是政府與居民之間的信息不對稱[2]，政府的相關(guān)宣傳不夠，居民對于周邊生活設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃不知情，對設(shè)施建設(shè)的工藝和環(huán)保措施不了解，從而在生活設(shè)施建設(shè)時產(chǎn)生不滿的情緒，甚至強烈反對鄰避生活設(shè)施的設(shè)立。環(huán)境影響評價機制要求及時全面的對民眾公開信息，使民眾參與到環(huán)境影響評價中，保障民眾對于環(huán)境信息的知情權(quán)，征詢居民對于鄰避設(shè)施的意見，從而實現(xiàn)居民的情緒安撫，減少鄰避效應現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進城市現(xiàn)代化生活設(shè)施建設(shè)的進程。

2.2 加強溝通提高民眾的參與度

鄰避效應的發(fā)生很大程度上是因為政府對于設(shè)施的單方面決策與建設(shè)，民眾不知情也沒有參與進去，認為設(shè)施影響到自身生活質(zhì)量才會產(chǎn)生極大的反感情緒。環(huán)境影響評價機制是幫助民眾了解政府決策與參與項目規(guī)劃建設(shè)的重要途徑，民眾通過對設(shè)施環(huán)境影響進行評價來實現(xiàn)意見與訴求的表達，建設(shè)單位和環(huán)境影響評價單位可以匯總民眾的意見，并可以通過聽證會、座談會等方式邀請民眾參與，針對民眾提出的意見做出解釋，讓民眾理解和支持，使各方意見達到統(tǒng)一。環(huán)境影響評價機制有效降低了鄰避效應發(fā)生的可能性，是民眾對于生活設(shè)施的規(guī)劃有了更全面的了解，從而減輕了民眾對于生活設(shè)施的反感情緒。

2.3 矯正民眾的認知錯誤

環(huán)境影響評價機構(gòu)應該處于政府與民眾之間的中立地位，以保證環(huán)境影響評價的公正性，加強民眾對于環(huán)境影響評價的認可。一般鄰避事件發(fā)生以后，民眾為了維護自身權(quán)益往往會夸大生活設(shè)施對于自身生活的負面影響，這其中也有民眾對于生活設(shè)施不夠了解的原因，難以判斷和預估，從而對于生活設(shè)施的設(shè)立反對情緒大增。環(huán)境影響評價機制的價值體現(xiàn)在其對于環(huán)境影響評價的客觀性，專業(yè)的環(huán)境影響評價機構(gòu)可以科學公正的做出評價，并普及給民眾，矯正民眾的認知錯誤，穩(wěn)定并消除部分不知情民眾的情緒，為生活設(shè)施的建設(shè)提供科學合理的理由。

3、現(xiàn)階段施行環(huán)境影響評價機制中存在的問題

鄰避事件頻繁發(fā)生，有很大的原因就是環(huán)境影響評價機制在實際施行中未能完全發(fā)揮其對于鄰避效應的應有的導向作用與價值體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 環(huán)境影響評價機構(gòu)的社會認可度低

由于政府的宣傳力度不夠，民眾對于環(huán)境影響評價機制十分陌生，環(huán)境影響評價機制的內(nèi)容與意義也沒有普及到民眾中，容易導致民眾對于環(huán)境影響評價產(chǎn)生誤解[3]，在環(huán)境影響評價過程中，環(huán)境影響評價機構(gòu)都是由政府單方面委托或公開招聘確定，群眾認為環(huán)境評價機構(gòu)都是聽從政府部門的安排，主要傾向政府利益開展工作，對評價結(jié)果的真實性產(chǎn)生懷疑，導致民眾對于生活設(shè)施設(shè)立的負面情緒的加深，從而更容易造成鄰避效應的發(fā)生。

3.2 環(huán)境影響評價的機制不夠完善

當前環(huán)境影響評價機制還處于起步階段，很多方面還不完善，比如宣傳機制與公眾參與范圍模糊，直接影響了環(huán)境影響評價機制的有效實施，對于鄰避效應也起不到應有的作用。民眾不知道在環(huán)境影響評價中自身的價值所在，不知道如何行使權(quán)力，而對于公眾參與范圍的不明確使環(huán)境影響評價機構(gòu)無法收集到民眾有價值的意見，有的項目，為了取得較好的民意結(jié)果，環(huán)境評價機構(gòu)有選擇性的征求意見，參與意見提出人員的代表性不強，實際受影響的部分民眾在生活設(shè)施開建之后才后知后覺，導致民眾對于環(huán)境影響評價產(chǎn)生被欺騙的誤解，從而使鄰避效應的發(fā)生更加頻繁和激烈。

3.3 環(huán)境影響評價標準與技術(shù)不夠完善

在現(xiàn)階段環(huán)境影響評價當中缺乏相應的評價標準，評價技術(shù)也不夠完善，比如對二惡英的檢測，這導致公眾與環(huán)境影響評價機構(gòu)容易在環(huán)境影響評價的結(jié)果上產(chǎn)生分歧，致使民眾對于環(huán)境影響評價機構(gòu)的公信力產(chǎn)生懷疑，認為環(huán)境影響評價機構(gòu)更加傾向于政府的利益，從而在鄰避效應中失去理性思考，對于生活設(shè)施的設(shè)立情緒更加不滿。

4、完善環(huán)境影響評價機制的一些建議

針對目前環(huán)境影響評價機制在規(guī)避鄰避效應中存在的問題，相關(guān)部門應當加強探索，完善環(huán)境影響評價機制，本文在此提出幾點建議，以供參考。

4.1 推廣普及環(huán)境影響評價機制的概念和作用

環(huán)境影響評價機制是促進生態(tài)城市建設(shè)的重要途徑之一，政府應當予以重視并加大宣傳力度，加強民眾對于環(huán)境影響評價機制的理解與認可，鼓勵民眾通過環(huán)境影響評價維護自身權(quán)益。同時政府或規(guī)劃建設(shè)部門要及時全面的向民眾公布生活設(shè)施的項目信息，保障民眾的知情權(quán)，鼓勵民眾參與到項目規(guī)劃中，實現(xiàn)多方溝通，多方共贏的局面[4]。

4.2 完善環(huán)境影響評價機制

相關(guān)環(huán)境影響評價機構(gòu)要做到因地制宜、因時制宜、因人制宜科學的制定與實施環(huán)境評價機制，對于民眾的參與范圍一定要明確，而且要準確，確保生活設(shè)施項目受影響的相關(guān)群體真正參與到環(huán)境影響評價中，真實掌握民眾訴求，化解矛盾。

4.3 完善環(huán)境影響評價技術(shù)標準

環(huán)保部門要對環(huán)境影響評價制定明確的標準，對于環(huán)境的污染程度提供參照條件，提供民眾對于環(huán)境影響的監(jiān)督依據(jù)。環(huán)境影響評價標準的完善能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境影響評價的客觀性和有效性，可以幫助相關(guān)人員順利有效的開展評價工作，幫助環(huán)境影響評價機構(gòu)提高公信力與可信度，從而使民眾可以理性的看待生活設(shè)施對于自身生活質(zhì)量的影響，避免鄰避效應的發(fā)生。

結(jié)語：

綜上所述，環(huán)境影響評價機制對于鄰避效應具有十分重要的導控作用，對于環(huán)境保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)也有著積極意義，相關(guān)部門應當重視環(huán)境影響評價機制的完善和宣傳普及，保障民眾的合法權(quán)益，提升居民的生活水平。