《中國(guó)農(nóng)資》記者童玲 李陽(yáng) 煉晨

為落實(shí)肥料生產(chǎn)者、銷售者和使用者對(duì)肥料包裝廢棄物的回收責(zé)任、推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于肥料包裝廢棄物回收利用指導(dǎo)意見》于近日公開征求意見。《意見》堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類處置、分級(jí)負(fù)責(zé)、多方參與的原則，并強(qiáng)調(diào)各地要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，將肥料包裝廢棄物回收處理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。《意見》還提出，到2022年，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)建設(shè)100個(gè)肥料包裝廢棄物回收利用示范縣，到2025年，示范縣肥料包裝廢棄物回收處理率達(dá)到90%以上。對(duì)此，《中國(guó)農(nóng)資》記者對(duì)各地肥料包裝廢棄物回收利用情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

1肥料包裝沒有農(nóng)藥瓶多，要回收嗎？

我國(guó)是肥料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民在化肥使用過程中，或多或少都存在著肥料包裝廢棄物處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，或丟棄在田間地頭、河道溝渠，或進(jìn)行掩埋、焚燒。在采訪中，有很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于化肥包裝袋回收利用意識(shí)比較強(qiáng)，而且相比于殘留較高的農(nóng)藥來講，污染程度也低很多。北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)主管王宣偉表示，廢棄肥料袋在數(shù)量上沒有農(nóng)藥瓶多，大部分并沒有在田間造成污染。遼寧省彰武縣匯豐農(nóng)化銷售中心總經(jīng)理曹友明也表示，肥料包裝袋對(duì)于環(huán)境的污染程度相對(duì)較低，雖然不排除部分地區(qū)對(duì)于肥料包裝隨意丟棄的現(xiàn)象，但當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)民對(duì)于化肥包裝袋都有回收再利用的意識(shí)。肥料包裝廢棄物究竟該不該回收？

觀點(diǎn)一值得提倡，回收工作很有意義

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，《意見》的提出恰逢其時(shí)。中國(guó)磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)修學(xué)峰表示，肥料包裝廢棄物回收利用反映了政府和社會(huì)層面對(duì)農(nóng)村環(huán)境改善的關(guān)注，對(duì)廢棄肥料包裝回收進(jìn)行廣泛宣傳，能夠改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)技中心首席專家高祥照也表示，《意見》提出的主要目的是讓農(nóng)民不要將肥料包裝亂丟亂棄，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用環(huán)保包裝、回收包裝，保護(hù)農(nóng)田及生態(tài)環(huán)境。煙臺(tái)眾德集團(tuán)有限公司供貿(mào)部呂傳威表示，廢棄肥料包裝回收工作意義十分重大。王宣偉表示，目前北京農(nóng)資還沒有進(jìn)行廢棄肥料袋的回收工作，但回收廢棄肥料袋也會(huì)進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是一件值得提倡的事情。

觀點(diǎn)二鼓勵(lì)發(fā)展散裝物流設(shè)施，從源頭減少包裝量

中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)高力表示，氮肥協(xié)會(huì)非常支持肥料散裝儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)肥料企業(yè)發(fā)展散裝物流設(shè)施，從源頭減少包裝量。具體措施：第一，鐵路站臺(tái)配套設(shè)施及裝卸設(shè)備改造，利用集裝箱運(yùn)輸?shù)姆柿习凑諏?shí)際裝載量計(jì)費(fèi)，集裝箱鐵路運(yùn)費(fèi)下浮，專項(xiàng)支持肥料企業(yè)和鐵路部門進(jìn)行散裝物流設(shè)施改造；第二，支持液體肥料儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)肥料企業(yè)采用散裝罐車和重復(fù)使用噸桶包裝、運(yùn)輸肥料。其中，液體肥料罐車、液體肥料噸桶經(jīng)鐵路運(yùn)輸享受化肥運(yùn)價(jià)；對(duì)在田間地頭建設(shè)液體肥料儲(chǔ)罐的農(nóng)戶給予資金補(bǔ)貼。

2現(xiàn)狀調(diào)查，使用主體處理各異

目前，全國(guó)范圍內(nèi)化肥包裝廢棄物回收利用情況各異。從使用主體看，目前我國(guó)化肥使用主體主要包括種田大戶和普通農(nóng)戶。據(jù)記者采訪調(diào)查，普通農(nóng)戶對(duì)于化肥包裝廢棄物的處理，一是清洗后用來裝糧食或其他物品。二是賣給垃圾回收站，后期經(jīng)過粉碎，再加工成工業(yè)或農(nóng)業(yè)所需的塑料制品。三是對(duì)于小包裝則多是隨手丟棄在地頭。但也有的地區(qū)情況不同，安徽康龍農(nóng)資貿(mào)易有限公司總經(jīng)理王健康告訴記者，對(duì)于肥料包裝廢棄物，以前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用來裝糧食，但近些年農(nóng)民多購(gòu)買專門的糧食包裝袋，將化肥袋隨手扔掉，或者拿回家縫在一起蓋草垛等。

而種植大戶，無論種植的是經(jīng)濟(jì)作物還是大田作物，在管理時(shí)多比較精心。種植大戶化肥用量大，記者采訪安徽、浙江等地多位種植大戶，均表示他們每次施完肥后，都會(huì)將肥料包裝袋收集起來賣給廢品回收站。

3各抒己見，回收利用任重道遠(yuǎn)

“千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚。”一個(gè)小小的包裝袋對(duì)環(huán)境的影響或許微不足道，但我國(guó)每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)量不少的化肥包裝廢棄物。據(jù)中國(guó)磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018 年 僅NPK 復(fù) 合 肥 實(shí) 物產(chǎn)量就達(dá)到了3670.4 萬噸。如果再加上其他肥種，那么我國(guó)每年所需的化肥包裝袋的數(shù)量就很驚人了。如果不進(jìn)行妥善處理，使其滲入土壤或流入河水中，會(huì)在一定程度上造成土壤及水資源的污染。因此，各地政府、廠家、經(jīng)銷商大力推進(jìn)化肥包裝廢棄物回收利用勢(shì)在必行。記者在采訪過程中，業(yè)內(nèi)人士也各抒己見，提出了很多回收利用意見。

建議一提升農(nóng)民分類回收意識(shí)

化肥包裝廢棄物種類繁多，且所用的材質(zhì)也是五花八門，多由塑料、纖維編織物、紙制品等制成，除紙制品外，其他物質(zhì)在自然條件下不易分解。所以業(yè)內(nèi)很多人士認(rèn)為應(yīng)對(duì)化肥包裝廢棄物進(jìn)行分類回收。修學(xué)峰表示，《意見》對(duì)我國(guó)化肥包裝廢棄物回收利用情況會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。她建議，對(duì)于有再利用價(jià)值的肥料包裝，由使用者進(jìn)行收集利用或市場(chǎng)主體回收后二次利用；對(duì)于無利用價(jià)值的，納入農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)處理。然而進(jìn)行分類回收的前提還需要提高農(nóng)民回收利用的意識(shí)。吉林省長(zhǎng)春市銘遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司總經(jīng)理張野說，肥料包裝廢棄物回收利用主要還是看基層的行動(dòng)力以及廠家及政府的宣傳力度。他表示，當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)相對(duì)較差，而新一代農(nóng)民從小接受的環(huán)保意識(shí)教育較多，隨著新一代的逐步成長(zhǎng)，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)也會(huì)逐步加強(qiáng)。

建議二小包裝應(yīng)重點(diǎn)治理

從回收客體來看，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為小包裝肥料包裝廢棄物應(yīng)是重點(diǎn)治理的對(duì)象。曹友明說：“近些年，新型肥料如雨后春筍般涌現(xiàn)，包裝花樣百出。這類包裝物比較零碎，不好收集，農(nóng)民自身再利用的可能性不大，所以隨手扔在地頭的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！睆堃耙脖硎?，當(dāng)前各地大包裝袋回收利用情況明顯要好于小包裝，所以要對(duì)小肥料包裝廢棄物進(jìn)行整體規(guī)劃處理。

建議三借鑒農(nóng)藥包裝回收經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理起步較早，并已取得了比較突出的成效。業(yè)內(nèi)部分人士認(rèn)為化肥包裝廢棄物的回收利用也可以借鑒農(nóng)藥包裝回收處理的成功經(jīng)驗(yàn)。王宣偉說：“北京農(nóng)資對(duì)于農(nóng)藥和地膜回升再利用工作由來已久，農(nóng)藥方面主要工作集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域的各個(gè)農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民回收廢棄農(nóng)藥包裝瓶進(jìn)行新農(nóng)藥置換，15個(gè)廢棄農(nóng)藥包裝瓶可以置換價(jià)值10 元的農(nóng)藥，從而減少農(nóng)藥廢棄包裝在田間污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。地膜方面也是借助網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行兌換，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)田地膜的需求量，按照3：1 的比例兌換，即3 公斤舊地膜兌換1公斤新地膜，將廢棄的地膜回收再統(tǒng)一交由專門廢棄塑料回收工廠處理，從而減少田間土壤污染?！蹦壳皝砜矗r(nóng)藥包裝和地膜廢棄物回收利用應(yīng)取得了比較好的效果，如果借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)化肥包裝廢棄物回收利用將大有裨益。

建議四政企共同發(fā)力

肥料包裝廢棄物雖然每年總量有限，但是積少成多，對(duì)環(huán)境也會(huì)造成一定危害。如果廠家回收，那么將對(duì)肥料包裝廢棄物回收起到很大的推動(dòng)作用。陜西省蒲城縣美邦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部業(yè)務(wù)經(jīng)理?xiàng)钫衩裾J(rèn)為這個(gè)過程則離不開逆向物流的支持，具體是廠家在各級(jí)經(jīng)銷商處設(shè)置兌換點(diǎn)，采取兌換現(xiàn)金或者購(gòu)肥優(yōu)惠等方式。從某種意義上說，如果廠家通過肥料包裝兌換，不僅能增加品牌影響力，起到穩(wěn)定客戶群的作用，還有利于增加下一年度的銷量。呂傳威也表示，化肥包裝廢棄物在流通和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行回收利用還存在一些困難，希望政府和生產(chǎn)、流通企業(yè)共同發(fā)力，例如農(nóng)民回收肥料袋可以免費(fèi)兌換化肥等獎(jiǎng)勵(lì)措施。

可喜的是，部分地區(qū)已開始行動(dòng)。山西農(nóng)資集團(tuán)有限公司運(yùn)城分公司施梓峰告訴記者：“當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物回收工作非常重視，通過懸掛橫幅、粘貼畫報(bào)及發(fā)放宣傳資料等方式向水源地周邊大棚種植農(nóng)戶宣傳農(nóng)藥和化肥包裝袋對(duì)土壤和水源污染的嚴(yán)重性，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立多個(gè)農(nóng)藥、化肥垃圾回收箱，保證化肥、農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作順利進(jìn)行。此舉對(duì)美好農(nóng)村建設(shè)和今后農(nóng)村垃圾分類的普及有很好的幫助。”浙江省衢州市惠多利農(nóng)資連鎖有限公司負(fù)責(zé)人楊海果稱，衢州市自2018 年下半年開始收購(gòu)廢棄農(nóng)藥、肥料包裝瓶，分200ml以下和200ml（含）以上兩個(gè)檔次，分 別按每只0.3 元、0.5 元回收；農(nóng)藥、化肥包裝袋按500 克以下、500 克-5000 克（含）、5000克以上3 個(gè)檔次，分別按每只0.1元、0.5 元、1 元回收?！焙颖奔覉@農(nóng)業(yè)科技有限公司趙艷峰也表示，當(dāng)?shù)卣诩涌旖ㄔO(shè)農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系，采用市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處理、公共財(cái)政扶持等方式。農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物歸集后，運(yùn)輸費(fèi)和處理費(fèi)由政府按實(shí)際費(fèi)用全額補(bǔ)助。

此外，也有企業(yè)已經(jīng)有所行動(dòng)，呂傳威說：“近年來煙臺(tái)眾德對(duì)于廢棄肥料包裝一直在回收利用，具體是將車間用完的氮、磷、鉀等復(fù)合肥原料包裝袋進(jìn)行統(tǒng)一整理歸類，全部運(yùn)輸?shù)酱a頭來分裝進(jìn)口散裝肥料，一個(gè)肥料袋基本可以循環(huán)使用2-3 次。對(duì)于破損或者無法回收再利用的廢棄肥料袋，統(tǒng)一運(yùn)至廢棄塑料再加工處理中心，進(jìn)行其他塑料制品在加工和利用?！?/p>

勿以善小而不為，勿以惡小而為之。化肥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，不僅要綠色生產(chǎn)，還要綠色使用，肥料包裝廢棄物回收利用勢(shì)在必行！當(dāng)前，已經(jīng)有部分地區(qū)和企業(yè)開始行動(dòng)，一場(chǎng)貫穿于“肥料產(chǎn)供銷用”整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色革命即將掀起！保護(hù)土壤環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，人人有責(zé)，讓我們一起行動(dòng)吧！