文/郝巍 吉林長春 130000

劉其亮 吉林雙陽 130600

1、城市精細化管理的基本要求

第一，以服務市民為宗旨。城市精細化管理本質上具有公共服務屬性，其本身并不是最終目的，而是回應市民需求和助力城市發(fā)展的手段。無論是體制機制層面的管理精準化，還是具體操作層面的作業(yè)精細化，最終都必須服務于城市居民日常生活的直接或間接需求。當前推進精細化管理不僅需要重視對“物”的管理，更要注重對“人”的服務，其中不可或缺的就是回應市民的急切反饋，渠道要順暢、響應要及時、執(zhí)行要到位。

第二，以提升效率為中心。不論是在企業(yè)生產中還是在城市運行中，提高管理效率始終是精細化管理的中心目標。不同的是，由于城市各項公共事務涉及的行業(yè)、部門越來越多，提升效率需要頻繁地跨界協(xié)作、聯(lián)動實施，綜合性統(tǒng)籌機構的穩(wěn)定設置就顯得很有必要。

第三，以過程可控為抓手。現(xiàn)代城市特別是超大城市安全運行的隱患層出不窮，堅守安全底線是各項工作順利開展的前提，這有賴于城市管理各領域特別是諸如工業(yè)生產、交通運輸?shù)让舾蓄I域的過程可控和細節(jié)可控，尤其要注重源頭風險防范和重點環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣并形成系統(tǒng)的監(jiān)管閉環(huán)?！斑^程可控”的意義不僅在于防患于未然，同時也在于事中“救火”的及時性——確保事態(tài)發(fā)展得到及時有效的控制，遏制形勢惡化使其不超出可控范圍，最大限度地減少可能帶來的損失。

第四，以補齊硬件短板為要務。當前我國城市建設整體上處于快速發(fā)展階段，但是基礎設施仍存在不少突出的短板，特別集中于“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、老舊社區(qū)等薄弱區(qū)域，相關城市“部件”恰恰是精細化管理的必要基礎條件。

2、城市設計視角下城市規(guī)劃精細化管理思路

2.1 城市規(guī)劃實現(xiàn)精細化管理的前提條件

在日益追求城市品質提升的今天，實施有效提升城市效益的精細化管理已是大勢所趨。城市規(guī)劃實現(xiàn)精細化管理必須具備一定的先決條件，首先是實現(xiàn)控制要素的全方位管理已建立明確的工作規(guī)范。其次是把握執(zhí)行程序的通暢合理，確保管理實施過程中具有法律保障與技術支持。最后是量化管理成果的評判標準，以確保城市規(guī)劃的規(guī)范性與精密性。以此為基礎，在編制規(guī)劃過程中明確目標、內容與階段性要求，以法規(guī)、政策等形式干預設計重點要素，進一步厘清不同層的城市規(guī)劃工作的限定邊界，從而守住城市空間的品質，實現(xiàn)城市規(guī)劃領域的精細化管理模式。

2.2 城市規(guī)劃實現(xiàn)精細化管理的衡量指標

影響城市規(guī)劃實現(xiàn)精細化管理的衡量指標可以歸結為兩大類，量化指標與法定化指標。從上文中國內部分城市的精細化管理實踐經驗可以得出，規(guī)定明確的技術性管理指標可以有效的控制城市環(huán)境與空間形態(tài)的品質。量化指標還可以應運于一些諸如城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城市重點景觀節(jié)點等一些與城市發(fā)展緊密相連的重點區(qū)域，通過建立區(qū)域坐標限定該區(qū)域內建筑高度、退線要求等，以實現(xiàn)城市立體化管理。而法定化指標，可以幫助城市設計中的規(guī)劃階段與管理階段有效銜接，制定相應的法律法規(guī)，以控制規(guī)劃設計質量方面的各項要素。

3、基于城市設計視角下城市規(guī)劃精細化管理的主要對策

3.1 做好精細化控制要素體系的層次化建設

想要構建城市規(guī)劃的精細化管理，其中最為主要的是準備精細化控制要素體系的層次化建設?！睂哟位ㄔO，乃是展開余層次的劃分，在展開層次細分時不僅要充分考慮比如總體設計、專項城市設計及重點區(qū)域設計等有關空間形態(tài)的基本要素，亦要對于各要素展開準確的劃分。

3.2 均衡科學化的城市資源配置

城市在發(fā)展中面臨的諸如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“大城市病”，是資源空間配置失衡導致城市空間單中心發(fā)展的結果。超大城市內部仍然面臨空間資源錯配的問題，城郊發(fā)展不平衡明顯。尤其要高度關注城郊結合部人口密集區(qū)的現(xiàn)實需求，推動空間資源的均衡科學配置，全面縮小中心城區(qū)與城郊結合部、遠郊區(qū)之間在教育、醫(yī)療、文化、體育、城管、市場監(jiān)管等方面巨大的資源差距，最大程度降低資源浪費，提高資源配置效率。

3.3 把握政府主導與社會協(xié)同的關系

實施城市精細化管理的主導者是各級行政部門，但是精細化管理涉及大量微觀事務，完全依靠政府力量必然造成極大的行政成本支出，且未必能達到預期的良好效果。如同新時代社會治理必須營造共建共治共享格局一樣，精細化管理同樣也要推動參與主體多元化，既要強化市民、社區(qū)、企業(yè)的主體責任，也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、公益機構等專業(yè)性社會組織的作用，還要拓展公眾參與渠道，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。需要注意的是，實施精細化管理需要打造的是“一主多元”的管理格局，即“加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”，而不是缺少核心的“主體多元化”。

總之，精細化管理最早出現(xiàn)在企業(yè)的生產經營中，如今因為其管理成效顯著已經廣泛應運于各行各業(yè)。城市規(guī)劃精細化管理是指通過制定相關政策、法規(guī)實現(xiàn)對城市發(fā)展精細、準確的控制。當前我國的城市發(fā)展已由野蠻生長逐漸轉變?yōu)樘嵘焚|，精細化管理模式也成為城市規(guī)劃領域發(fā)展的必然趨勢。