文/白鵬、劉晨 沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 遼寧沈陽(yáng) 110004

國(guó)土資源環(huán)境承載能力具有動(dòng)態(tài)性、多尺度等特征。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)、工業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題在不斷惡化，國(guó)土空間開發(fā)與資源環(huán)境問(wèn)題之間存在的巨大的矛盾沖突，進(jìn)而為我國(guó)國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在這一形勢(shì)下，國(guó)土資源環(huán)境承載能力逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為了配合生態(tài)建設(shè)的要求，要提升過(guò)資源環(huán)境承載能力，使其充分發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)移人口、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等作用。

1、我國(guó)國(guó)土資源環(huán)境承載能力研究所面臨的新形勢(shì)

1.1 管理出現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化、有效化的特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)進(jìn)步飛速，城市化建設(shè)腳步也在不斷加快，隨之出現(xiàn)了明顯的資源短缺問(wèn)題，社會(huì)治理難度日益增加，政治生態(tài)建設(shè)工作中存在許多問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，我黨需要進(jìn)一步提升自身執(zhí)政能力，直面新時(shí)代、新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)提出認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的理念邏輯，從而適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。面對(duì)這一背景，我國(guó)國(guó)土資源管理工作需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。其中，資源環(huán)境承載能力的研究能夠?yàn)閲?guó)土開發(fā)、治理、空間分類等工作提供理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)，進(jìn)而減少資源的消耗，緩解環(huán)境惡化問(wèn)題，提升生態(tài)保護(hù)效果。此外，其還能夠提升資源利用率，優(yōu)化空間布局，制定相應(yīng)的空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而事項(xiàng)各項(xiàng)工作的任務(wù)目標(biāo)。在國(guó)土管理和規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)資源環(huán)境要素進(jìn)行分析，了解資源環(huán)境承載能力，進(jìn)而結(jié)合區(qū)域主體功能，明確區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的方向。通過(guò)能力評(píng)價(jià)和分析，可以了解區(qū)域內(nèi)環(huán)境和資源的基本條件，并對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口等要素進(jìn)行分析，了解其特征、整合效應(yīng)等，實(shí)現(xiàn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 自上而下推動(dòng)各項(xiàng)工作

承載能力研究工作能夠推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)中央工作任務(wù)的落實(shí)有很大的促進(jìn)作用，所以其受到了國(guó)家的重視。在十八屆三中全會(huì)中，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見》被通過(guò)，其要求建立有效的承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)承載能力的實(shí)時(shí)掌握，避免過(guò)載等問(wèn)題的出現(xiàn)。中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議提出了相關(guān)的工作任務(wù)，明確我國(guó)土地資源部要加入承載能力評(píng)價(jià)工作中，提升承載能力的檢測(cè)質(zhì)量，建立完善的預(yù)警機(jī)制，從而滿足我國(guó)環(huán)境建設(shè)等工作的要求。此外，《生態(tài)文明體制改革總體方案》也對(duì)承載能力研究工作進(jìn)行了描述，其提出在十級(jí)或縣級(jí)空間規(guī)劃工作中，可以將承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果作為分析依據(jù)，并建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確各項(xiàng)指標(biāo)、技術(shù)方法、技術(shù)平臺(tái)等，定期進(jìn)行承載能力的分析和調(diào)查，并上報(bào)相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果。此外，我國(guó)頒布的其他文件中也對(duì)承載能力預(yù)警機(jī)制的建設(shè)提出了要求，可見我國(guó)對(duì)承載能力研究工作的重視。

1.3 新規(guī)劃編制提出新的要求

2017年1月，我國(guó)辦法了《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030）》，該綱要對(duì)我國(guó)土地開發(fā)、土地保護(hù)、土地規(guī)劃等工作進(jìn)行了全面、綜合、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。其對(duì)我國(guó)省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制提出了明確的要求。承載能力評(píng)價(jià)分析能夠?yàn)閲?guó)土規(guī)劃提供有效的規(guī)劃依據(jù)。其包括空間開發(fā)的合理性、局限性，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間與三線的區(qū)別劃分，各項(xiàng)指標(biāo)的制定與規(guī)劃等多個(gè)方面。在這些方面，承載能力都有著十分重要的指導(dǎo)作用。

2、新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)土資源環(huán)境承載能力研究的未來(lái)發(fā)展

2.1 優(yōu)化理論和評(píng)價(jià)體系

目前，我國(guó)雖然強(qiáng)化了對(duì)國(guó)土資源環(huán)境承載能力的重視，但并沒有統(tǒng)一、全面的概念和內(nèi)涵。如承載規(guī)模、闕值等方面都有待統(tǒng)一，且缺少公認(rèn)的、全面的理論體系。大部分研究都傾向于水土資源承載能力研究和評(píng)價(jià)，缺少全面綜合性的研究和評(píng)價(jià)，且評(píng)價(jià)方法和體系有待統(tǒng)一，評(píng)價(jià)指標(biāo)也比較散亂，需要固定指標(biāo)和模型。在單個(gè)要素研究的過(guò)程中，其無(wú)法從整體出發(fā)，對(duì)我國(guó)全境資源環(huán)境承載能力的描述并不全面，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺少科學(xué)性。所以，要強(qiáng)化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)定量化研究，從社會(huì)、自然等多個(gè)方面進(jìn)行考慮，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，并將不同的方法進(jìn)行有效的結(jié)合，充分發(fā)揮GIS 等現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，協(xié)調(diào)不同的目標(biāo)，提升分析的系統(tǒng)性、全面性。

2.2 動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和檢測(cè)預(yù)警

國(guó)土資源環(huán)境承載能力與國(guó)家各方面的建設(shè)和發(fā)展都有一定的關(guān)聯(lián)，其具有動(dòng)態(tài)和綜合兩種你那個(gè)特性。在全球化的影像下，不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了變化，我國(guó)國(guó)土資源環(huán)境系統(tǒng)也發(fā)生了變化，承載能力隨之變化。目前，其以現(xiàn)狀、靜態(tài)分析為主，缺少動(dòng)態(tài)分析和研究。從區(qū)域管理來(lái)看，資源環(huán)境問(wèn)題的引發(fā)因素、調(diào)控方法、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等是我國(guó)土地資源規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容你那個(gè)，所以要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析能力，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)。要以建設(shè)生態(tài)文明為基礎(chǔ)，總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)理明確的評(píng)價(jià)體系和預(yù)警機(jī)制，合理分工，做好動(dòng)態(tài)分析。

2.3 強(qiáng)化指導(dǎo)國(guó)土資源管理

近年來(lái)，我國(guó)提出了各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略和布局措施，生態(tài)用地需求隨著戰(zhàn)略措施的頒布而逐漸增加。國(guó)土資源供給隨之出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，有原來(lái)的增量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的內(nèi)部挖潛，其更加重視量盤活和增量?jī)?yōu)化。目前，我國(guó)環(huán)境資源存在許多工作任務(wù)，如耕地保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)等等，這些工作任務(wù)都需要承載能力評(píng)價(jià)的支撐和推進(jìn)，所以要盡快建立有效的檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制。根據(jù)我國(guó)已經(jīng)取得的各項(xiàng)成果，進(jìn)行格局分布、超載原因等要素的分析，提出更多優(yōu)化和配置方案，提升我國(guó)資源利用效率。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，要改善我國(guó)資源配置，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，就要做好國(guó)土資源環(huán)境承載能力研究，建立有效的檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。