文/陳偉 安徽省蕪湖市無為縣房屋征收管理辦公室 安徽蕪湖 238300

1、前言

國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）自頒布實施以來，對指導城市國有土地上房屋征收與補償、加快推進老城區(qū)改造步伐、進一步改善舊城區(qū)群眾居住環(huán)境、促進民生工程建設起到了重要作用。然而，從實踐過程中我們也看到，房屋征收與補償管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍不穩(wěn)定而帶來的征收后期產(chǎn)生的扯皮和不穩(wěn)定問題已逐步顯現(xiàn)，濫權(quán)違規(guī)征收，肆意無章拆除，干擾群眾正常的生活，既給政府工作帶來諸多不便，也影響群眾對政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成為制約城市建設快速發(fā)展中的一個難以跨越的瓶頸。

2、國有土地房屋征收實際問題的表現(xiàn)現(xiàn)象

2.1 管理體制形式

受各個地區(qū)國有土地征收管理制度工作的運作調(diào)整，市級征收管理制度需要完善，但各個區(qū)域沒有有效地組織機構(gòu)，需要采用臨時組建形式進行建設，完善臨時借用范圍。經(jīng)費使用管理上存在多種問題，征收前的房屋評估和實際產(chǎn)生的數(shù)額不連貫性，在有效執(zhí)行過程中往往會產(chǎn)生不規(guī)范問題。加強管理體制的形式建設，對實際問題進行具體分析，明確實際問題的處理方式和方法，不斷提升管理體制的合理性，完善管理辦法的有效性，確保國有土地房屋征收實際操作中的連貫性。

2.2 用人制度的管理不順利

國有土地房屋征收管理過程中需要制定完整的組織機構(gòu)，在實際征收過程中卻不存在有效的組織機構(gòu)，需要從各個部門抽調(diào)臨時人員，組織臨時的人員管理班組。國有土地的征收是一種強制性的管理政策實施行為，需要根據(jù)政策、程序、標準進行調(diào)整，對前期的調(diào)查進行摸底分析，確定項目資金實際預算標準，明確實際征收有效實施的政策標準；前期進行征收，確保政府委托管轄范圍內(nèi)政策的實施。征收是一項政策性強、程序復雜且嚴謹?shù)墓ぷ鳌Ｐ枰鞔_責任班組，調(diào)查前期情況，分為對實有房屋進行丈量摸底，人口數(shù)字的統(tǒng)計，房屋成新的評估；對資金進行預先測算，再進行一系列的實施。需要專業(yè)的技術(shù)丈量人員，對群眾進行政策的宣傳和解讀，在征收過程中加強政府委托管轄區(qū)域的管理和實施，征收事務工作較多，牽扯的任務重，精力消耗較大，對臨時組建人員進行征收政策和業(yè)務的培訓，提升隊伍的整體素質(zhì);以充分發(fā)揮房屋征收在城市建設中不可或缺的地位。

2.3 舊房拆遷管理制度不完善

舊房拆除制度管理存在不完善的現(xiàn)象，拆除隊伍水平不高，準確技術(shù)不足，拆除過程有安全隱患。一些難度系數(shù)大,房屋結(jié)構(gòu)復雜的建筑無法安全拆除，無法明確實際有效實施的技術(shù)操作方法，無法保證整體安全措施處理效果。所以，加強拆除人員的整體技術(shù)水平，加強拆除公司資質(zhì)的審核和監(jiān)管，是形勢所需；在房屋征收拆除過程中，需有完整細致的舊房拆除管理辦法配合出臺，以完善房屋征收拆除的管理制度。

3、國有土地房屋政策支撐的思考分析過程

為了有效地提升國有土地房屋征收的落實標準，需要充分發(fā)揮房屋征收工作在老城改造以及城市建設中的地位；提升房屋征收取信于民的作用，讓民眾感受有法可依的可靠性，保障城市改造的整體順利開展，在具體工作中需要明確以下幾點。

一是強化征收管理制度標準，明確征收建設規(guī)范性，保證國有土地房屋征收的順利進行。按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的指導標準進行實施，結(jié)合實際，規(guī)范程序，但不拘泥條條框框，在制定方案時，采取征收前房屋的預評估和總評估，不具體實行分戶評估，征收結(jié)束前，預估簽訂不了協(xié)議的少數(shù)被征收戶，再進行分戶評估，這樣做既節(jié)省時間，更節(jié)約成本，這樣切實解決征收前的房屋評估和實際產(chǎn)生的數(shù)額不連貫問題，同時也確保房屋征收補償政策能落實到位，明確政策機構(gòu)的地位和作用價值。

二是征收工作是一項長期而復雜的工作任務，各級政府需要合理的分析統(tǒng)籌編制的工作標準，充分研究配合編制的標準，詳細制定各種獎勵政策，尤其是采取先簽協(xié)議，先搬遷，優(yōu)先選擇安置房的原則，確保征收工作的穩(wěn)步推進，同時也能保證征收工作的穩(wěn)定性。保證征收工作的穩(wěn)定性。征收涉及領(lǐng)域是群眾的切身利益，在實際實施中容易引發(fā)社會矛盾，依法征收，依法化解，屬地管理，綜合實施等原則，盡量減少信訪案件的發(fā)生，是征收過程中必須解決的問題。

三是需要嚴格的規(guī)范國有土地上房屋征收的合理性，加強房屋征收各項事務管理水平的完整性，確保征收工作的順利開展。盡可能的出臺有效征收和補償標準，制定合理的資質(zhì)規(guī)范，從實際政策層面出發(fā)，準確的分析政策層面的征收標準，明確實際管理辦法。

四是需要出臺合理的房屋征收管理配套政策方案，明確實際建設部分的房屋征收管理標準，在此基礎上完善房屋征收實際有效實施范圍，對相關(guān)的處理細則進行分析，確保房屋征收拆除規(guī)范行為的合理性，逐步減少國有土地房屋征收管理的相關(guān)細則內(nèi)容，規(guī)范實際房屋拆除單位和行為人員，逐步減少房屋征收中存在的不穩(wěn)定控制標準。

根據(jù)征收政策，準確的分析國有土地征收管理過程中可能涉及的利益點，落實群眾的利益，從前期的政策解讀到政策的落實，房屋的定性，數(shù)據(jù)的核實，以及協(xié)議的簽訂，一切以政策法規(guī)為導向，充分發(fā)揮房屋征收在國有土地改造中的作用。明確落實點，以制度為征收補償方案，合理的分析實際滲透的各個環(huán)節(jié)內(nèi)容，堅持以合理的剛性操作和柔性相融合，采用換位思考的方式，準確的分析實際簽訂標準過程，以群眾利益為目標，為被征收戶提供良好的服務。

根據(jù)實際征收工作內(nèi)容，準確的分析負面可能產(chǎn)生的各種影響因素，盡可能的推進社會氛圍下穩(wěn)定推進。按照區(qū)域棚改項目標準進行調(diào)整，將主導性搬遷變?yōu)橐龑О徇w，制定合理的搬遷補助發(fā)放基本原則，完善征收過程，確保征收效果。

結(jié)語：

綜上所述，房屋征收行為是一項系統(tǒng)復雜的事情，需要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需求，準確的分析老舊城區(qū)改造的實際需求，避免房屋征收過程中產(chǎn)生大范圍信訪和上訪事件發(fā)生。從城市建設發(fā)展水平上分析，盡可能的改善人民群眾的居住環(huán)境，落實群眾的幸福指數(shù)，明確征收房屋的補償作用和標準，確保房屋征收工作的順利有序開展，提升黨政工作惠民的順利開展，以良好的固有土地房屋建設征收管理制度，完善我國整體國有土地房屋征收，在國家的改革開放建設，和城市改造建設中發(fā)揮積極的作用。