文/劉福臣、孫淼波 煙臺(tái)市城市排水管理處 山東煙臺(tái) 264000

公私合作伙伴被簡稱為PPP，對(duì)合作伙伴關(guān)系介紹，文獻(xiàn)中表現(xiàn)出不同類型，公司合作伙伴、公共與私人合作、公立與私有合作等。對(duì)此聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署總結(jié)道：所謂PPP，即政府、營利性、非營利性企業(yè)以項(xiàng)目為中心所形成的合作關(guān)系。這種合作關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，獲得預(yù)期發(fā)展效果。城市污水處理是生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)，在城市污水處理中應(yīng)用PPP管理模式，是文章研究的重點(diǎn)。

1、原有污水處理模式與PPP模式的結(jié)合

城市污水處理工作一直是城市發(fā)展與建設(shè)的重點(diǎn)。城市污水主要以政府主導(dǎo)，建設(shè)污水處理廠，以兩種模式經(jīng)營維護(hù)。第一中為服務(wù)外包、租賃模式為主，簡稱SC模式；第二種為運(yùn)用、維護(hù)下所形成的合同承包模式，簡稱為OM模式。對(duì)于這兩種模式，具體到污水處理方面，SC模式具備提高污水處理效率、控制污水處理費(fèi)用等雙重優(yōu)勢(shì)。OM模式則在具備服務(wù)便捷清晰、量化方便等優(yōu)勢(shì)[1]。

1.1 SC模式

面對(duì)城市污水處理，處理步驟繁瑣，積極應(yīng)用PPP管理模式，將污水處理廠相關(guān)服務(wù)外包或者租賃。其中相關(guān)服務(wù)包括特性形式，城市服務(wù)系統(tǒng)的清潔、飲食、供水讀表或者收費(fèi)服務(wù)等，亦或是公路部門的積雪清掃等，這些地點(diǎn)的污水處理工作承包或者租賃出去。雖然公共機(jī)構(gòu)對(duì)此依然承擔(dān)管理責(zé)任，但是對(duì)特定承包對(duì)外的服務(wù)則不需要承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。承包者在承包污水處理工作期間，其報(bào)酬受到多方面影響，工作時(shí)間、固定價(jià)格、成本附加等。一般情況下污水處理廠服務(wù)承包期間規(guī)定5年。污水處理租賃工作，將城市基礎(chǔ)設(shè)施污水處理工作規(guī)劃租賃，租賃對(duì)象為民營部門，收取污水處理費(fèi)用的同時(shí)，支付租賃租金。

此模式所適用的污水處理或者垃圾處理范圍具體到城市清潔中，主要包括街道、街面清掃與維護(hù)、后勤服務(wù)、樹木草地維護(hù)、交通信號(hào)等維護(hù)等。租賃必須做到在服務(wù)邊界清晰，尤其是服務(wù)與租賃條件，同時(shí)還需要具備科學(xué)量化手段。

1.2 OM模式

運(yùn)用、維護(hù)合同承包模式，是政府與民營就污水處理相關(guān)工作簽訂合同，并且對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作通過民營部門加以完成。此模式屬于公私合作關(guān)系，民營部門承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營責(zé)任，對(duì)城市日常污水處理必須做出決策，當(dāng)然由政府與民營部門共同承擔(dān)其中風(fēng)險(xiǎn)。此模式比較適合設(shè)備維護(hù)、工程維護(hù)。比如城市中地鐵維修、隧道養(yǎng)護(hù)等。當(dāng)然選擇此模式，必須滿足如下條件。首先是承包商本身能力與經(jīng)驗(yàn)必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其次是相關(guān)維護(hù)與處理技術(shù)必須成熟[2]。

在原有污水處理廠模式基礎(chǔ)上，融入PPP經(jīng)營管理模式，構(gòu)建污水處理合作關(guān)系，確保城市污水處理完善、到位。

2、污水處理廠改擴(kuò)中PPP管理模式的應(yīng)用

2.1 租賃、建設(shè)、經(jīng)營閉環(huán)

以租賃、建設(shè)、經(jīng)營為中心組成污水處理廠PPP管理模式閉環(huán)。政府與民營部門的合作，必須簽訂長期合作合同。民營部門對(duì)污水處理廠改擴(kuò)，運(yùn)用民營部門資金。依照合同條款及時(shí)將資金回收，同時(shí)這是民營部門的權(quán)利。與此同時(shí)，政府部門還需要向民營部門收取租金。此制度作為PPP經(jīng)營管理之一，幫助污水處理工作科學(xué)避免出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施被私用，租金收取困難等問題。民營部門在一定程度上需承擔(dān)部門投資風(fēng)險(xiǎn)。

租賃、建設(shè)、經(jīng)營閉環(huán)管理模式，在城市污水處理中，適合因?yàn)榉芍萍s而不得轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)檎芾砹Χ刃?，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率低下，不能及時(shí)升級(jí)或者更新，所以污水處理也出現(xiàn)各種問題。以租賃、建設(shè)、經(jīng)營閉環(huán)經(jīng)營管理模式，有效解決其中存在的問題，不斷提高污水處理效率。尤其是租賃方式作為牽引，民營部門投入相應(yīng)資本，及時(shí)升級(jí)落后的基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。當(dāng)然此管理模式需要租賃房必須滿足兩個(gè)條件，首先是資金能力；其次是污水處理方面管理經(jīng)驗(yàn)與管理技術(shù)、專業(yè)性。

2.2 購買、建設(shè)、經(jīng)營閉環(huán)

污水處理工作的執(zhí)行，政府部門依照現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，將其進(jìn)行出售，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力適合的民營部門，準(zhǔn)許其改造與擴(kuò)建。民營部門獲得政務(wù)提供的特許權(quán)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施具有永久性經(jīng)營權(quán)利。購買、建設(shè)、經(jīng)營閉環(huán)管理模式中，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)價(jià)值等評(píng)估、噪音處理、安全、處理質(zhì)量等都制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，采取全過程控制手段，有效處理相關(guān)工作。當(dāng)然污水處理基礎(chǔ)設(shè)施購買，整體、個(gè)體等并沒有限制。整個(gè)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，必須形成建設(shè)與經(jīng)營循環(huán)運(yùn)行模式，不斷提高污水處理質(zhì)量。

污水處理PPP經(jīng)營管理模式下，購買、建設(shè)、經(jīng)營閉環(huán)管理其適合已經(jīng)完成升級(jí)改造的基礎(chǔ)設(shè)施?？梢栽诓恍枰顿Y的前提下，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行，并且功能升級(jí)。具體包括自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等。PPP管理模式在污水處理中的應(yīng)用，購買、建設(shè)、經(jīng)營幫助城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行，功能升級(jí)、資產(chǎn)盤活。同時(shí)污水處理獲得更多民營資金支持，為城市化建設(shè)步伐加快提供動(dòng)力。當(dāng)然此模式屬于公私合作模式，要求民營部門必須具備強(qiáng)大的資金基礎(chǔ)，并且融資能力強(qiáng)，對(duì)于污水處理以及基礎(chǔ)設(shè)施管理等具有專業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。

3、PPP管理模式在城市污水處理中的運(yùn)用建議

全面落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工程方案》對(duì)城市污水處理提出的要求，認(rèn)真以城市污水處理質(zhì)量提高為目標(biāo)，更深層次探索PPP經(jīng)營模式。明確劃分污水排放著、污水處理者，并且針對(duì)兩者關(guān)系及時(shí)提出約束機(jī)制。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真對(duì)待污水處理資金問題，發(fā)揮財(cái)政資金在污水處理中的杠桿作用，協(xié)調(diào)好PPP管理模式中的資金矛盾。以多樣化PPP管理模式豐富我國污水處理手段，提高監(jiān)督與改革重視度，出臺(tái)管理規(guī)定與支持政策，為PPP管理模式在城市污水處理中的運(yùn)用提供保障。

結(jié)語：

綜上所述，利用PPP管理模式，實(shí)現(xiàn)城市污水處理公私合作關(guān)系。明確共同發(fā)展目標(biāo)，為城市污水處理注入新的管理理念與手段。革新污水處理管理模式，提高污水處理管理質(zhì)量，奠定生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。