文/冼煒軒 河北地質(zhì)大學(xué)土地資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 河北石家莊 050000

保障性住房，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租房、經(jīng)濟適用房和政策性租賃房構(gòu)成。20世紀90年代，我國開始引入綠色建筑理念。河北省城鎮(zhèn)人口的不斷增長、城市化水平的提高帶來了日益增長的住房需求。為了解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房問題，河北省委省政府實施了包括經(jīng)濟適用住房、廉租房、公共租賃住房在內(nèi)的一系列政策措施。綠色生態(tài)建筑以節(jié)能、減排、環(huán)保為重點，在全壽命周期內(nèi)最大限度地減少對資源、能源的需求，向環(huán)境排放廢棄物減量化。因此，研究河北省綠色生態(tài)保障性住房，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展型社會有著非常重要的現(xiàn)實意義。

1、河北省綠色生態(tài)保障性住房供應(yīng)狀況

河北省近日出臺的《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，河北省將進一步完善住房保障體系，積極穩(wěn)妥地推行“租補分離、梯度保障”的“兩租房”（廉租住房、公共租賃住房）并軌試點工作，積極研究探索經(jīng)濟適用住房和限價商品住房并軌工作，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、多層次的城鎮(zhèn)住房梯度保障體系。

根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于落實〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的落實方案》和《河北省節(jié)能減排綜合性實施方案》確定的工作目標、任務(wù)和要求，“十二五”期末，河北省新建居住建筑全部達到節(jié)能65%的標準，推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中一體化應(yīng)用，應(yīng)用面積占新建建筑比例達到35%以上。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）等文件精神，河北省開展了既有居住建筑外圍改造工程。改造內(nèi)容包括既有居住建筑外圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和建筑采暖系統(tǒng)節(jié)能改造。既有保障性居住建筑完全按照《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)標準》、《綠色建筑評價標準》等標準、規(guī)程進行竣工驗收。

新建保障性住房實現(xiàn)了建材、設(shè)計、施工、監(jiān)理竣工驗收全過程的監(jiān)督管理，確保建筑節(jié)能設(shè)計標準執(zhí)行到位。全面普及節(jié)水器具；強制推行太陽能光熱系統(tǒng)、淺層地能在建筑中的應(yīng)用；大力推廣新型墻體材料、新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和綠色照明技術(shù)，限制、淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品；開展新節(jié)能結(jié)構(gòu)技術(shù)應(yīng)用、低能耗建筑、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。

2、河北省建設(shè)綠色生態(tài)保障性住房的對策建議

2.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

河北省充分發(fā)揮政府在綠色保障性住房建設(shè)中的主導(dǎo)作用，成立了以省主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，房管、土地、規(guī)劃、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的綠色生態(tài)保障房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。實行保障性住房建設(shè)項目嚴格的審批制度、建設(shè)項目質(zhì)量終身負責(zé)制。河北省各級人民政府把保障性住房建設(shè)擺在突出位置，和低碳、生態(tài)城市建設(shè)緊密結(jié)合，列入主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。

建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以追求最大利潤為目標，而環(huán)境保護活動一般不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，缺乏環(huán)境保護的內(nèi)在動力。因此，綠色生態(tài)建筑的發(fā)展必須有政府在立法、稅收調(diào)節(jié)、信貸、投資、財政補貼等方面強有力的組織、政策保障，建立相應(yīng)的經(jīng)濟激勵和補償機制，扶持建筑材料生產(chǎn)商、房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑商及相關(guān)科研機構(gòu)，大力推進綠色建筑的推廣與普及，強制執(zhí)行綠色建筑標準。

2.2 推廣綠色建筑技術(shù)、綠色施工

河北省新建保障性住房從立項到設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收全程推行綠色建筑技術(shù)、綠色建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、綠色生態(tài)環(huán)保建筑材料，使保障性住房在全壽命周期內(nèi)節(jié)能、環(huán)保、減少co2排放。2005年原建設(shè)部出臺了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》；2007原建設(shè)部頒發(fā)的“綠色施工導(dǎo)則”。傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)污染環(huán)境、浪費資源。綠色建筑是在工程建設(shè)過程中，數(shù)量和安全的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進步，以最大程度節(jié)約資源和減少不良環(huán)境影響，實現(xiàn)四節(jié)約和環(huán)境保護（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護）。綠色建筑應(yīng)加強綠色施工技術(shù)管理、施工過程控制，施工組織設(shè)計的編制，改進傳統(tǒng)的施工工藝和方法，在安全施工、文明施工的前提下節(jié)約資源和環(huán)境保護。

2.3 綠色建筑材料的推廣應(yīng)用

加快綠色節(jié)能環(huán)保建筑新技術(shù)、新材料的研發(fā)、推廣和使用。按照《河北省建設(shè)工程材料設(shè)備推廣、限制使用和淘汰產(chǎn)品目錄（2010年版）》文件精神，建設(shè)過程中河北省各地市嚴格執(zhí)行推廣使用的建筑材料、設(shè)備目錄組成生產(chǎn)，有選擇性地使用限制使用的建筑材料和設(shè)備，叫停了淘汰建筑材料、設(shè)備的使用。

建筑引起的空氣污染，光污染，電磁污染占據(jù)了環(huán)境總污染的1/3還多。建筑垃圾再生資源化利用也是發(fā)展低碳經(jīng)濟、生態(tài)城市的最優(yōu)途徑。建議從以下5個方面促進建筑垃圾再生資源化利用：完善建筑垃圾再生資源化的法律法規(guī)體系；從源頭控制建筑垃圾；加強政府管理；建筑垃圾再生資源化利用技術(shù)研究；建筑垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)化。

結(jié)論：

我國在發(fā)展綠色生態(tài)保障性住房方面還有很長的路要走，需要借鑒發(fā)達國家在綠色建筑實施機制、法律法規(guī)體系建設(shè)、經(jīng)濟激勵制度及評價標準等方面的成功經(jīng)驗。在調(diào)研河北省各地市綠色生態(tài)保障性住房的發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，我們從政府主導(dǎo)、推廣綠色建筑技術(shù)、綠色施工、綠色建筑材料的推廣應(yīng)用、因地制宜建設(shè)綠色生態(tài)保障性住房等4個方面探討了河北省各地市發(fā)展綠色生態(tài)保障性住房的實施對策。