伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，繼續(xù)教育得到世界各國的重視，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，人們?yōu)榱苏莆招碌纳a(chǎn)技術(shù)、適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展、豐富生活，紛紛選擇接受形式各異的繼續(xù)教育。發(fā)達(dá)國家紛紛通過頒行法律、出臺(tái)專門政策，建立完善的繼續(xù)教育制度確保繼續(xù)教育的戰(zhàn)略發(fā)展。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》首次把繼續(xù)教育與學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育并列為我國六大教育發(fā)展任務(wù)。我國繼續(xù)教育發(fā)展起步比較晚、起點(diǎn)比較低，在我國處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段，梳理先進(jìn)國家繼續(xù)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國繼續(xù)教育發(fā)展提供借鑒思考具有一定的意義。

一、發(fā)達(dá)國家發(fā)展繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)舉措

國際上，許多發(fā)達(dá)國家都多措并舉發(fā)展繼續(xù)教育，以推進(jìn)成人更新知識(shí)、拓展技能、提高素質(zhì)、豐富生活。

（一）立法為繼續(xù)教育提供強(qiáng)力保障

近現(xiàn)代以來，西方發(fā)達(dá)國家高度重視繼續(xù)教育的法制建設(shè)，紛紛出臺(tái)一系列法律法規(guī)促進(jìn)繼續(xù)教育的開展，保障繼續(xù)教育的社會(huì)地位以及維護(hù)繼續(xù)教育合法權(quán)益。為推動(dòng)繼續(xù)教育的良性發(fā)展，美國相繼頒布了：《莫雷爾法案》《史密斯——休斯法案》《國防教育法》《成人教育法案》《1992 終身學(xué)習(xí)法》《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》等一系列法律法規(guī)。繼續(xù)教育的法律法規(guī)成為美國法律體系中重要的組成部分，政府通過立法對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行干預(yù)，實(shí)行保護(hù)與監(jiān)督，保證繼續(xù)教育的發(fā)展與社會(huì)需求相適應(yīng)。歷來重視成人繼續(xù)教育的瑞士，于2006年修改了憲法中有關(guān)繼續(xù)教育的條款，開始采用有關(guān)成人教育的聯(lián)邦政府法案，并于2014年頒發(fā)了第一部全國性的成人繼續(xù)教育的法律，有力地促進(jìn)了繼續(xù)教育新舉措的實(shí)施和職業(yè)教育體系的完善，瑞士各州在國家指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上，也分別創(chuàng)建了各自的繼續(xù)教育法律[1]。被稱為“繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”的英國，其繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)與成就對(duì)西方甚至對(duì)全世界范圍內(nèi)的繼續(xù)教育發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)，英國政府積極完善繼續(xù)教育政策，相繼出臺(tái)《學(xué)習(xí)與技能法》《繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》以及《技能策略》《繼續(xù)教育——提高技能并改善生活機(jī)遇》等一系列對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行全面規(guī)劃和管理的白皮書，還頒布了全國性的《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》，為繼續(xù)教育的改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)[2]。德國自20 世紀(jì)90年代后就通過法律對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展做了很多細(xì)致規(guī)定。2002年頒布《職業(yè)晉升促進(jìn)法修正案》，2005年頒布實(shí)施《職業(yè)培訓(xùn)改革法和工藝與貿(mào)易法典》，2012年，聯(lián)邦政府采用了《國外專業(yè)資格的認(rèn)可法案》等等，法律不但為繼續(xù)教育的提供者、參與者及其資格的國際互認(rèn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，還對(duì)繼續(xù)教育很多細(xì)節(jié)性的實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行了推動(dòng)[3]。

（二）多主體協(xié)同參與繼續(xù)教育管理

發(fā)達(dá)國家都十分重視繼續(xù)教育和培訓(xùn)，雖然各國對(duì)繼續(xù)教育的辦學(xué)理念和定位各異，但都有較完備的實(shí)施和管理機(jī)構(gòu)以及制度和措施。比如美國除了聯(lián)邦政府直接通過立法或者提供資金支持來對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展方向進(jìn)行指引外，州政府還設(shè)立了專門的教育委員會(huì)對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。其他的非官方團(tuán)體組織，比如福特基金會(huì)、工會(huì)等，對(duì)繼續(xù)教育政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)，從側(cè)面對(duì)繼續(xù)教育的改革與發(fā)展施加影響。美國還有綜合性的成人與繼續(xù)教育協(xié)會(huì)和專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，服務(wù)于繼續(xù)教育的管理、培訓(xùn)等，共同對(duì)繼續(xù)教育的管理、協(xié)調(diào)、研究等發(fā)揮著政府不可替代的重要作用[4]。瑞士繼續(xù)教育由幾個(gè)聯(lián)邦部門共同管理調(diào)控，如國家教育和秘書處負(fù)責(zé)大學(xué)層面的繼續(xù)教育，職業(yè)與技術(shù)部負(fù)責(zé)大學(xué)層面以外的大多數(shù)繼續(xù)教育；聯(lián)邦文化辦公室負(fù)責(zé)掃盲繼續(xù)教育；國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)秘書事務(wù)處負(fù)責(zé)失業(yè)繼續(xù)教育。2000年，瑞士成立了一個(gè)包括聯(lián)邦各辦公室、社會(huì)合作伙伴、各州以及資助者代表等在內(nèi)的繼續(xù)教育論壇，專門研討繼續(xù)教育的國家政策。2005年，瑞士又專門成立了瑞士成人學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)（SKW），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦及各州成人繼續(xù)教育事項(xiàng)，促進(jìn)對(duì)繼續(xù)教育的研究、管理，密切繼續(xù)教育合作伙伴之間的關(guān)系。繼續(xù)教育論壇與成人學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)共同致力于構(gòu)建瑞士繼續(xù)教育學(xué)習(xí)框架[1]。德國的聯(lián)邦教育與研究部作為德國繼續(xù)教育的主管部門，其職責(zé)更多是為繼續(xù)教育制定法律和總綱，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)及行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)則為行業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入提供統(tǒng)一的規(guī)范及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的考量

德國通過建立國家資格框架為繼續(xù)教育提供標(biāo)準(zhǔn)。為了保障繼續(xù)教育質(zhì)量，德國強(qiáng)化資格的能力導(dǎo)向，于2013年開始實(shí)施國家資格框架。國家資格框架把職業(yè)能力劃分為職業(yè)能力與個(gè)人能力兩類8 個(gè)等級(jí)，每一個(gè)層級(jí)對(duì)應(yīng)一個(gè)能力資格。資格框架倡導(dǎo)通過學(xué)習(xí)成果來定義和描述資格，重視學(xué)習(xí)結(jié)果，而且能力資格評(píng)價(jià)在高等教育、普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育是互通的[3]。有著悠久繼續(xù)教育歷史的美國，為了給成年人提供優(yōu)質(zhì)高效的繼續(xù)教育，首先教育部門和教育機(jī)構(gòu)通過政府或調(diào)查公司對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行充分的調(diào)研，依據(jù)市場(chǎng)需求分析，聚焦培訓(xùn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，吸引成人參與培訓(xùn)。其次，以培訓(xùn)成效為本，注重對(duì)培訓(xùn)效果的測(cè)評(píng)與考核。比如，再就業(yè)率的提高、員工工作技能的提升、獲取職業(yè)資格認(rèn)證等通常被作為衡量繼續(xù)教育成效的測(cè)評(píng)內(nèi)容[6]。2006年，英國建立了教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和成人學(xué)習(xí)督導(dǎo)團(tuán)兩個(gè)繼續(xù)教育質(zhì)量保障評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了英國繼續(xù)教育績效評(píng)估框架，從反映的靈敏性、有效性與財(cái)務(wù)等三個(gè)維度8 大指標(biāo)對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。同年，英國頒布了《教育與督導(dǎo)法案》，以此為依據(jù)設(shè)計(jì)了《繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)共同督導(dǎo)框架》，從學(xué)習(xí)的成果，教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)力和管理，學(xué)科領(lǐng)域的督導(dǎo)等方面對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)[7]。

（四）廣泛應(yīng)用新技術(shù) 豐富繼續(xù)教育模式

大部分美國高校的繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在提供面授的同時(shí)，大量開發(fā)開放線上培訓(xùn)課程，呈現(xiàn)出面授為主遠(yuǎn)程為輔的特征。例如，美國麻省大學(xué)艾墨斯特校區(qū)的繼續(xù)教育學(xué)院其網(wǎng)上注冊(cè)學(xué)員達(dá)8 萬余人，并可通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)學(xué)生身份進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)過程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)效果進(jìn)行測(cè)評(píng)。線上線下相結(jié)合的繼續(xù)教育模式正成為主流趨勢(shì)[6]。隨著互聯(lián)網(wǎng)和慕課的發(fā)展，德國繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)廣泛實(shí)施遠(yuǎn)程教育。為了確保遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的有效性，德國遠(yuǎn)程繼續(xù)教育接受第三方的嚴(yán)格考核與指導(dǎo)，從師資的遴選、教學(xué)過程、學(xué)員檔案管理、質(zhì)量評(píng)估等進(jìn)行嚴(yán)格的過程管理。線上學(xué)習(xí)，實(shí)體考試的方式既檢驗(yàn)線上學(xué)習(xí)效果又查驗(yàn)了學(xué)員身份。如德國西門子集團(tuán)在德國境內(nèi)的13 萬員工，都是通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)員工進(jìn)行知識(shí)管理，每個(gè)員工均建有自己的學(xué)習(xí)賬號(hào)，在網(wǎng)絡(luò)選擇相應(yīng)的課程模塊進(jìn)行學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)相結(jié)合[5]。

二、我國繼續(xù)教育的發(fā)展歷程

（一）改革開放初期：由“雙補(bǔ)”教育到學(xué)歷提升和崗位培訓(xùn)全面開展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，教育作為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，迅速得到恢復(fù)和重建，比如各省市的教育部門聯(lián)合工、青、婦等人民團(tuán)體成立了工農(nóng)教育委員會(huì)，各區(qū)縣教育局也陸續(xù)恢復(fù)建立教育處或宣傳處等繼續(xù)教育科室；各省市成人學(xué)校、繼續(xù)教育院系等逐步恢復(fù)和創(chuàng)辦，夜校、函授學(xué)校等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)開放。為彌補(bǔ)十年動(dòng)亂造成的我國成年勞動(dòng)群體整體素質(zhì)普遍低下，其文化、技術(shù)水平不能滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的實(shí)際狀況，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在工人、農(nóng)民、軍人、干部中開展“雙補(bǔ)”（補(bǔ)文化、補(bǔ)技術(shù)）教育。1981年，我國頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，提出有計(jì)劃地實(shí)施職工全員培訓(xùn)，建立職工教育制度。同年，我國開創(chuàng)了具有中國特色的高等教育自學(xué)考試制度，以學(xué)歷教育為主，開放入學(xué)、個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國家統(tǒng)一考試相結(jié)合，這種高度自主、學(xué)習(xí)靈活的學(xué)歷補(bǔ)償教育制度在國內(nèi)得到較高的歡迎和認(rèn)可。1987年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，清晰界定了成人教育的內(nèi)涵：為走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育，在整個(gè)教育事業(yè)中，與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要?！稕Q定》要求成人教育的形式和內(nèi)容以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)。從此，我國成人教育除了提供學(xué)歷提升教育外，廣泛開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)，如各類證書、資格水平考試培訓(xùn)等。這個(gè)時(shí)期，國家政策、法律的出臺(tái)，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立與迅速發(fā)展，各級(jí)各類成人教育和培訓(xùn)得到全面推進(jìn)，形成了一個(gè)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育時(shí)期，此后，全國成人教育和培訓(xùn)得到全面發(fā)展。

（二）20 世紀(jì)90年代后：由學(xué)歷補(bǔ)償、崗位培訓(xùn)走向終身教育

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)科教興國、人才強(qiáng)國的認(rèn)識(shí)日益深化，為把我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，1993年起，我國實(shí)施“緊缺人才工程”，實(shí)施“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、學(xué)校自主、學(xué)員自愿”的繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索建立與學(xué)歷文憑制度并存、并用、并重的崗位職業(yè)資格證書制度。國家開始給培訓(xùn)合格的職工頒發(fā)相應(yīng)的專業(yè)合格證書。這一時(shí)期，我國繼續(xù)教育還開創(chuàng)了各式各類的企業(yè)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)干部等培訓(xùn)中心，形成了有效的緊缺人才培訓(xùn)中心。由于成人培訓(xùn)工作的實(shí)用、實(shí)效，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生發(fā)揮了積極有效的作用，成人教育也逐漸淡出了普通教育“補(bǔ)償” 的角色，逐漸受到人們的重視。1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用?！边@是我國教育政策中最早使用“終身教育”概念。1995年，國家發(fā)布了 《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，指出:“企、事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的在職專業(yè)技術(shù)人員參加和接受繼續(xù)教育既是權(quán)利也是義務(wù)；要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立和完善繼續(xù)教育實(shí)施網(wǎng)絡(luò)?！蔽募鞔_了繼續(xù)教育的對(duì)象和任務(wù)，初步建立和完善了繼續(xù)教育制度[8]。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》指出“國家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。”終身教育以立法的形式得到確認(rèn)?！睹嫦?1 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2010年，基本建立起終身學(xué)習(xí)體系，為國家知識(shí)創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支援和知識(shí)貢獻(xiàn)?！睆膰覒?zhàn)略層面提出建立終身學(xué)習(xí)體系。

（三）新世紀(jì)后：由終身教育理念到學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，這是黨的重要文件中首次提出“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的概念。2004年2月，教育部發(fā)布的《2003－2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育，“以更新知識(shí)和提高技能為重點(diǎn)，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的活動(dòng)”。2004年，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，加快構(gòu)建終身教育體系。同時(shí)期，全國各省市開始探索社區(qū)學(xué)院與學(xué)校的建設(shè)模式，初步形成了以終身教育理念為先行的繼續(xù)教育服務(wù)體系，在各地建立成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校，為社會(huì)不同類型、不同層次的人群接受繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)以及閑暇教育等等提供了有力幫助。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)教育以“多層次、多形式、立體化”的辦學(xué)體系呈現(xiàn)出新世紀(jì)的新特征。2007年，教育部在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中指出，“構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系”；同年，教育部頒布了《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》，《意見》將終身教育理念作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，使得終身教育能夠完全融入到繼續(xù)教育體系當(dāng)中。從此，“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)在全國范圍內(nèi)展開。同時(shí)，國家加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成人學(xué)校的建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)的投入，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為繼續(xù)教育實(shí)施的國家公共福祉。2009年，“學(xué)分銀行”制度在繼續(xù)教育界風(fēng)生水起，國家不斷探索和完善這一新的制度模式，并在許多地方展開試點(diǎn)工作，與此同時(shí)，國家成立了多所開放大學(xué)，以“學(xué)分銀行”制度作為其主要模式，使我國繼續(xù)教育進(jìn)一步向縱深發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》全文五處涉及終身教育，六處涉及終身學(xué)習(xí)，繼續(xù)重申要推動(dòng)建設(shè)并完善終身教育體系。此后我國繼續(xù)教育體系建設(shè)在政策法規(guī)、制度建設(shè)、教育內(nèi)容、學(xué)習(xí)平臺(tái)等方面都向創(chuàng)新和突破推進(jìn)。2012年6月，教育部正式發(fā)布《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，要求“在全社會(huì)樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)改革”“起草調(diào)研終身學(xué)習(xí)立法”。2014年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)，明確總體目標(biāo)為“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展總體需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告提出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”。

三、新的歷史時(shí)期我國繼續(xù)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，我國繼續(xù)教育形成了以政府為主、社會(huì)多元參與的，包涵學(xué)歷提升、職業(yè)崗位培訓(xùn)、生活豐富等多層次、多類型、多形式的繼續(xù)教育體系。作為一種脫離學(xué)校教育之后的面向所有成人實(shí)施的教育形式，為滿足公民個(gè)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，全民學(xué)習(xí)的新時(shí)代，繼續(xù)教育的粗放式、規(guī)模化發(fā)展與人們對(duì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的個(gè)性化、高質(zhì)量的美好需求之前仍存在較大差距，許多新舊問題和挑戰(zhàn)需要我們引起足夠的重視。

（一）頂層規(guī)劃的缺失

于繼續(xù)教育發(fā)展而言，政府不僅承擔(dān)著總規(guī)劃師和總設(shè)計(jì)師的角色，還是實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育發(fā)展愿景的服務(wù)者。雖然北京、上海等地方政府在發(fā)展繼續(xù)教育的實(shí)踐中，探索建立了地方性法規(guī)，但仍舊沒有一部完整的有關(guān)繼續(xù)教育或終身學(xué)習(xí)的全國性法律，這在一定程度上嚴(yán)重地制約繼續(xù)教育的持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育后所有成人的教育，教育對(duì)象廣泛，管理最為復(fù)雜；繼續(xù)教育的發(fā)展本身涉及社會(huì)各個(gè)方面和政府各部門，是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。盡管《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展”，但是，這一重大決策在實(shí)踐中并沒有得到完全落實(shí)，繼續(xù)教育仍囿于長期以來形成的多部門分頭管理，導(dǎo)致資源未整合、機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、辦學(xué)成效低等。對(duì)于新的歷史方位，我國繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措既沒有國家層面的頂層設(shè)計(jì)，也沒有可以推動(dòng)實(shí)施的政府指導(dǎo)性文件或有效的行動(dòng)計(jì)劃。國家層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺失、政策法規(guī)建設(shè)滯后，導(dǎo)致我國繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)不清晰，發(fā)展舉措缺乏具體的政策依據(jù)，發(fā)展質(zhì)量與水平的監(jiān)督管理也處于空白。

（二）繼續(xù)教育的社會(huì)適應(yīng)性有待提高

繼續(xù)教育作為終身教育的立交橋和轉(zhuǎn)乘點(diǎn)，是社會(huì)大眾進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償、技能提升、綜合素質(zhì)提高的重要通道，相較于學(xué)校教育的對(duì)象主要為青少年，繼續(xù)教育的對(duì)象大部分是已經(jīng)離開了學(xué)校而進(jìn)入社會(huì)的成年人，成年人的學(xué)習(xí)需求天然就含有更多的社會(huì)和市場(chǎng)期許，這就對(duì)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)和過程適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)大眾對(duì)教育服務(wù)的需求提出了更高的要求。而我國繼續(xù)教育由于長期以來注重規(guī)模和數(shù)量的粗放式發(fā)展，在內(nèi)涵、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、層次和類型結(jié)構(gòu)等方面與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求和社會(huì)大眾對(duì)便捷、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)需求之間存在一定的差距。當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)知識(shí)與技術(shù)的要求不斷提高；勞動(dòng)者崗位知識(shí)的復(fù)雜性增強(qiáng)、崗位流動(dòng)性加大；個(gè)體差異化發(fā)展傾向明顯，越來越多的人需要通過繼續(xù)教育尋求素質(zhì)的提高和技能的提升，以應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷對(duì)個(gè)體知識(shí)和技能的要求。繼續(xù)教育的內(nèi)涵質(zhì)量、城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展、層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)以及專業(yè)結(jié)構(gòu)等等方面均需要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對(duì)教育提出的新要求。

（三）質(zhì)量參差不齊，群眾認(rèn)可度不高

一直以來，我國繼續(xù)教育發(fā)展提升學(xué)歷和技能的功利性價(jià)值導(dǎo)向占據(jù)主導(dǎo)地位，距離全方位、多層次融入其他教育內(nèi)容，并依據(jù)受眾的不同而不斷調(diào)整教育內(nèi)容，促進(jìn)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展尚有較大差距[9]。宏觀層面而言，我國幅員遼闊，各地繼續(xù)教育載體眾多，整體發(fā)展水平參差不齊，沒能形成合力，導(dǎo)致我國繼續(xù)教育一直以來群眾的認(rèn)可度都不高。中觀層面，我國繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，高水平師資隊(duì)伍缺失，在學(xué)歷提升方面，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程與學(xué)習(xí)結(jié)果缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，“寬進(jìn)寬出”的招生與考核政策，使得學(xué)員通過繼續(xù)教育獲得的學(xué)歷在企事業(yè)單位就業(yè)過程中缺乏含金量；非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)方面，由于缺乏有針對(duì)性的政策指引，往往形式大于內(nèi)容。微觀的教育教學(xué)層面：一是教學(xué)模式比較單一，各繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)普遍采取面授的教學(xué)形式，不但使得學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)自主性得不到激發(fā)，而且只注重理論知識(shí)學(xué)習(xí)而不注重實(shí)踐技能訓(xùn)練、不注重科研成果的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致我國繼續(xù)教育對(duì)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)度小；二是教學(xué)方法滯后，傳統(tǒng)的填鴨式、灌輸式教學(xué)方法依然占主導(dǎo)，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，缺乏針對(duì)學(xué)員差異化發(fā)展的因材施教，教學(xué)過程形式化嚴(yán)重，不但嚴(yán)重影響繼續(xù)教育的推廣和普及，而且由此造成了學(xué)習(xí)者滿意度不高。

四、國外繼續(xù)教育發(fā)展對(duì)我國繼續(xù)教育發(fā)展引發(fā)的思考

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，發(fā)展新理念、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)新轉(zhuǎn)型、人口新戰(zhàn)略、群眾新期盼都對(duì)我國繼續(xù)教育發(fā)展提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告也明確提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”，明確了繼續(xù)教育今后的發(fā)展方向和發(fā)展的任務(wù)。然而，要實(shí)現(xiàn)建立人人能學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，為人人都有機(jī)會(huì)出彩提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)這一繼續(xù)教育發(fā)展的終極目標(biāo)，除了學(xué)習(xí)借鑒外，更需要加強(qiáng)國家層面的基本統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)行中國特色的本土化探索。

（一）資源建設(shè)走向公平化、優(yōu)質(zhì)化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)成員接受高質(zhì)量繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的需求日趨強(qiáng)烈，繼續(xù)教育的公益性和普惠性不斷增強(qiáng)，切實(shí)需要政府加大對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，發(fā)揮其經(jīng)費(fèi)投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，健全和完善政府、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)教育投入制度和保障機(jī)制，從供給側(cè)不斷改善繼續(xù)教育的資源、條件供給。正視我國東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題，通過國家宏觀要素探索各區(qū)域繼續(xù)教育均衡化發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)將繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立與GDP 增長幅度相適應(yīng)的繼續(xù)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整并向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)保障各級(jí)各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和合理增長；出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人對(duì)繼續(xù)教育的捐贈(zèng)支出，多渠道多層面經(jīng)費(fèi)籌資保障繼續(xù)教育資源優(yōu)化配置。

樹立共建共享理念，國家層面出臺(tái)類似于《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國家關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育闡教融合實(shí)施意見》的專項(xiàng)政策文件，推進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性、行業(yè)性的繼續(xù)教育資源聯(lián)合體，不斷拓展繼續(xù)教育服務(wù)范圍、提高繼續(xù)教育服務(wù)質(zhì)量，破解繼續(xù)教育群眾認(rèn)可度不高的瓶頸，促進(jìn)我國繼續(xù)教育由規(guī)模轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。資源共享共建是繼續(xù)教育做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，依托具有綜合性教育功能的國家、省市開放大學(xué)建立終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)、繼續(xù)教育課程教學(xué)資源庫、繼續(xù)教育師資共同體、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心等，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育資源優(yōu)化配置與共建共享。沒有優(yōu)質(zhì)的課程資源、教學(xué)資源的共建共享，繼續(xù)教育由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展就無從談起。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化課程和教學(xué)資源庫，加大優(yōu)質(zhì)課程的開發(fā)開放。建立全國性的專兼結(jié)合的教師資源庫，從社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)、高校科研機(jī)構(gòu)遴選專兼結(jié)合的教師，組建繼續(xù)教育師資共同體，引領(lǐng)繼續(xù)教育質(zhì)量全面提高。

（二）治理走向規(guī)范化、法制化

創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制，為繼續(xù)教育提供強(qiáng)有力的制度保障。發(fā)揮政府“看得見的手”的功能，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、健全管理體制、建立資源供給協(xié)調(diào)機(jī)制、出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī)，保障繼續(xù)教育規(guī)范、持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。首先，要在國家層面建立統(tǒng)領(lǐng)性的專門針對(duì)繼續(xù)教育的《繼續(xù)教育法》，把繼續(xù)教育發(fā)展納入法制化軌道。通過立法明確政府的職責(zé)與權(quán)限，明確繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，教學(xué)設(shè)施，明確學(xué)習(xí)者的權(quán)利與義務(wù)，明確繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)合作機(jī)制、教師評(píng)聘機(jī)制等問題，通過立法理順繼續(xù)教育的管理體制，增強(qiáng)立法的規(guī)范性與可操作性，通過法規(guī)規(guī)范繼續(xù)教育市場(chǎng)秩序，保障繼續(xù)教育的健康有序發(fā)展[9]；其次，建立國家層面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把多頭管理，分散分立的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)的高能高效的體制機(jī)制上來。各省市仿效國家層面成立由各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能單位組成的繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)省市繼續(xù)教育發(fā)展的規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督導(dǎo)等管理，研究解決繼續(xù)教育改革發(fā)展中的重大問題；再次，建立健全繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估的監(jiān)管體系。建立從上至下的各級(jí)繼續(xù)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)管體系，對(duì)各級(jí)政府及其教育行政部門繼續(xù)教育規(guī)劃與落實(shí)、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入與使用、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)和企事業(yè)單位的職工培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保繼續(xù)教育的相關(guān)政策落實(shí)落地。

（三）質(zhì)量評(píng)價(jià)走向標(biāo)準(zhǔn)化

我國繼續(xù)教育要在提高質(zhì)量上尋求突破。首先，必須積極探索并逐步建立繼續(xù)教育的國家標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合繼續(xù)教育發(fā)展實(shí)際，國家要從戰(zhàn)略高度逐步建立繼續(xù)教育的國家標(biāo)準(zhǔn)，讓繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量評(píng)估有標(biāo)準(zhǔn)可依。其次，完善繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系。改善繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，加大繼續(xù)教育師資力量建設(shè)，創(chuàng)新繼續(xù)教育教育教學(xué)方法，從而不斷提高繼續(xù)教育質(zhì)量。質(zhì)量評(píng)估制度是質(zhì)量保障體系能夠得以運(yùn)行的前提，在構(gòu)建質(zhì)量評(píng)估制度過程中，應(yīng)該建立以繼續(xù)教育舉辦機(jī)構(gòu)自我評(píng)估為基礎(chǔ)，政府評(píng)估、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估為補(bǔ)充的制度體系。借鑒我國高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度，建立繼續(xù)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，每年向社會(huì)公開發(fā)布繼續(xù)教育的質(zhì)量報(bào)告。第四，制定國家資歷框架，推動(dòng)正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及無一定形式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和認(rèn)可，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能級(jí)別學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。隨著高等教育大眾化的普及，繼續(xù)教育學(xué)歷補(bǔ)償任務(wù)基本完成，對(duì)于非學(xué)歷培訓(xùn)，應(yīng)該盡快建立資歷認(rèn)證機(jī)制，構(gòu)建學(xué)分銀行制度，推進(jìn)工作崗位學(xué)習(xí)成果、經(jīng)驗(yàn)以及正式學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而在學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)之間建立溝通與銜接，并最終實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，搭建全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

（四）教育教學(xué)走向現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和智能技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)繼續(xù)教育的供給方式、人才培養(yǎng)以及教育教學(xué)等都將產(chǎn)生根本性的影響。將互聯(lián)網(wǎng)+的現(xiàn)代信息技術(shù)手段融合到繼續(xù)教育中，使得優(yōu)質(zhì)資源得以廣泛普及[10]。首先，新的歷史時(shí)期，繼續(xù)教育的發(fā)展理念已由全民學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)、靈活的終身學(xué)習(xí)新理念，人們對(duì)繼續(xù)教育關(guān)注的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)的質(zhì)量和學(xué)習(xí)成效。利用現(xiàn)代信息技術(shù)營造“教育無處不在，學(xué)習(xí)就在身邊”的數(shù)字化學(xué)習(xí)氛圍，構(gòu)建各種“數(shù)字化公開服務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)”，開放、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)資源不斷豐富，使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)變得隨時(shí)誰地且靈活多樣[11]。繼續(xù)教育要走出校園，融入行業(yè)、社區(qū)和整個(gè)社會(huì)，通過靈活多樣的學(xué)習(xí)資源和新型的教學(xué)模式給人們提供持續(xù)終身的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。一方面，利用信息化技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+課程”“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)”“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)價(jià)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)繼續(xù)教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、評(píng)價(jià)模式的現(xiàn)代化。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)+教育，突破了時(shí)間和空間的限制，將城市優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源輸送到廣大農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村不同教育背景、不同職業(yè)身份、不同年齡階段的成人提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)，保障了全民公平學(xué)習(xí)的權(quán)利，為整體提高國民素養(yǎng)營造了繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件。其次，加大繼續(xù)教育教學(xué)模式改革力度，構(gòu)建線上線下混合學(xué)習(xí)形態(tài)。在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等工具的特點(diǎn)，整合、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，供學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、開放存??；同時(shí)，線下課堂互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)交融，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源與機(jī)會(huì)。

繼續(xù)教育呈現(xiàn)出鮮明的動(dòng)態(tài)性、開放性、終身性的特征，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代，繼續(xù)教育將通過服務(wù)產(chǎn)出、技能輸出、知識(shí)產(chǎn)出來服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值和效益。繼續(xù)教育的發(fā)展與其他教育的發(fā)展一樣，在具體的舉措、對(duì)策方面可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，但繼續(xù)教育發(fā)展畢竟受制于眾多因素的影響，發(fā)展本身體現(xiàn)出差異性和復(fù)雜性，宏觀路徑方面，要重視本土的改革探索。