黃穎晴

（閩南師范大學 馬克思主義學院，福建 漳州 363000）

自從黨的十八大后，以習近平總書記為核心的中國新一屆黨中央領導人通過各種形式的交流，更廣更深地加強了中國與全球各國的友好關系。2017年10月18日，習近平總書記于中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，所作的題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告中，在第十二部分“堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體”內容明確指出要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路，這一論斷再一次將習近平“結伴”外交理念提升到新的高度。

一、“結伴”外交理念的時代背景

習近平“結伴”外交理念的關鍵核心就是“結伴不結盟”，這是站在不結盟政策的基礎上，結合了長遠來看仍處于不斷變化的國際形勢以及國內外現(xiàn)實需求，由此提出并完善的外交理念。我們要更好地探析習近平“結伴”外交理念，必然要從我國外交的歷史演變以及國內外環(huán)境和需求談起。

（一）我國外交結伴不結盟政策的歷史發(fā)展

新中國成立，改革開放前的時期，中國外交戰(zhàn)略大約每隔十年就會進行一次較為重大的調整。國際環(huán)境的不斷改變，是我國外交政策進行調整的一個主要原因，另一方面則是國內政治形勢的變化。毛澤東在1949年6月30日發(fā)表的《論人民民主專政》公開宣布 “另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”的方針，拉開了新中國外交的序幕?！耙贿叺埂奔绰?lián)合蘇聯(lián)，以1950年簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》為標志，這是在美蘇冷戰(zhàn)的背景下，綜合考慮了新中國成立初期的條件，我國在這一時期作出的外交結盟選擇。改革開放前的外交嘗試，還主要包括了六十年代的“反帝反修”“兩條線”，七十年代反對“霸權主義”“一條線”。根據(jù)不同時期的國際環(huán)境，所作的不同外交政策和嘗試，都對后來形成具有中國特色的外交戰(zhàn)略奠定了重要的基礎。

十一屆三中全會召開，改革開放起始，以鄧小平為核心的中央第二代領導集體，及時根據(jù)國際和國內的新變化，進行了極為重大的外交調整，此后，中國外交保持較強的連續(xù)性和穩(wěn)定性。1987年10月，十三大報告中，鄧小平關于國際環(huán)境與外交政策的相關論述被明確提煉出“和平與發(fā)展是當代世界的主題”這一核心觀點，這一論斷就要求我國要將自身從美蘇對抗的泥潭中超脫出來，避免同任何一個超級大國進行各方面的強烈對抗。此時，我國對外交往中，對美國仍然不搞親密的外交關系，但也不再進行針鋒相對的冷對抗，對蘇聯(lián)則是逐步重新進行友好往來。另外，我國由此著重加強團結眾多發(fā)展中國家，以獨立個體的面貌積極參加國際事務。曾經(jīng)，中國對外結盟的動力是應對威脅，而威脅的緩解和均衡，以及“兩彈一星”的成就和世界最大規(guī)模的常備軍，使得終止結盟成為必然。

九十年代初期，國際政治格局經(jīng)歷了：東歐劇變、兩德統(tǒng)一、海灣戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)解體更使世界兩極格局終被打破。1992年黨的十四大，中國確認“以獨立自主的和平外交、不結盟、不稱霸為核心的外交戰(zhàn)略”，開始了與他國建立伙伴關系的路途。

（二）當前我國面臨的國際環(huán)境

外交理念的產(chǎn)生必然出自于對國際體系整體框架和國際格局的看法，近期、當下以及未來一段時間的國際環(huán)境走勢預測都是我國外交理念推行和政策實行的外部因素和時代背景。

冷戰(zhàn)結束，美國的超級大國地位一時無人可以撼動的同時，亞洲經(jīng)濟體強勢崛起、歐洲一體化進程變幻轉折、俄美關系的反復，多極格局悄然成長，我國外交面臨的國際環(huán)境愈趨于復雜。以國家利益為外交理念和政策的主要考量因素的新型外交理念成為主流，各國都需要為自己爭取更好的國際條件。

這個時代的特征是更加注重協(xié)商和對話，盡管國際秩序存在許多的不確定因素，世界的總體發(fā)展以及各國的友好合作仍是主要議題，國與國之間常態(tài)化地存在著既競爭又合作、既防范又借重的局面。而對于我國來說，臺灣問題和南海局勢的變化，朝鮮半島的新變化，“中國威脅論”等，都給我國外交的國際環(huán)境帶來了嚴峻的考驗。極富智慧的應對，才能為我國政治、經(jīng)濟以及人民生活帶來有利的影響。溫和中道的“結伴”理念，逐步為全球各國的政府和人民所接受，成為世界外交舞臺的重要手段?！敖Y伴”外交沒有利益復雜的集團對抗，不僅為中國的對外交往爭取了更加廣闊的空間，更有助于促進國際多重對抗局勢的緩和，是我國在當今紛繁復雜的國際環(huán)境中的必然選擇。

（三）國內環(huán)境對我國外交提出的新需求

國內環(huán)境的巨大轉變，對我國外交提出了新的需求?；锇殛P系，也來自于國內深化改革的考慮，與我國國力的迅速提升和日益重要的全球利益有不可分的聯(lián)系。深化改革到了關鍵的時候，要改革、要發(fā)展都需要穩(wěn)定的外部政治、經(jīng)濟甚至是人文環(huán)境，不應該被外部問題牽扯太多精力，需要聚精會神地調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化生態(tài)保護、轉變增長方式，要求我們在國際上廣交友、少樹敵。國際社會對我國造成的壓力很容易成為節(jié)外生枝的因素，中國外交理念的宗旨就是積極為國內發(fā)展服務并創(chuàng)造良好的環(huán)境。

我國金額龐大的國內外貿易需要和平的外部環(huán)境、對外關系甚至是世界性較為穩(wěn)定的匯率和金融經(jīng)濟環(huán)境。不論是貿易哪一方，只有穩(wěn)定的國際地位和更為廣闊的國家間友好交往，才更有利于本國商品持續(xù)地走向國際市場。通過伙伴關系爭取更多國家伙伴，增強國際話語權，才能夠更加積極地參與制定國際規(guī)則。例如亞投行、“一帶一路”倡議等獲得國際社會積極回應的同時，為我國在區(qū)域的經(jīng)濟話語權添色不少，為國內的民眾和企業(yè)都提供了更多的生活便利、就業(yè)崗位和經(jīng)濟利益。

另外，存在于臺灣的分裂勢力、“釣魚島問題”“南海問題”“疆獨”“藏獨”等問題，國際上的一部分敵對勢力對他們暗中支持，一直是有待解決的重要問題。國內的民眾希望早日看到瓦解這些分裂勢力。在國際上發(fā)展更多的伙伴關系戰(zhàn)略，有助于降低外來勢力能夠給予分裂者的支持。對方國家堅持“一個中國”原則，是我國與他國建立任何程度的伙伴外交關系的基石。與我國達成伙伴外交關系的國家，還會在外交場合中多次強調其在涉臺、涉疆、涉藏等有關領土主權問題上對中國政府任何合理合法行為的支持，可以營造良好的國際輿論環(huán)境，更加有利于我國對相關問題的處理。

二、習近平“結伴”外交的內容

黨的十九大報告在“堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體”這一部分的論述中強調，“中國積極發(fā)展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，……秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結合作”[1]57-60。在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我國“伙伴”外交的實踐取得了突破性的成績。

（一）習近平“結伴”外交的內涵

習近平主席2014年在亞太經(jīng)濟合作組織第二十二次領導人非正式會議開幕辭中說，“伙伴意味著一個好漢三個幫,一起做好事、做大事”[2]453。在同年中央外事工作會議上，習近平總書記首次正式提出“要在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網(wǎng)絡”這一理念。十九大報告中，以習近平同志為核心的黨中央立足于新時代這個新的歷史方位，闡述了全方位外交布局深入展開的思路。習近平“結伴”外交理念就是這個布局中的關鍵之一?！盎锇椤蓖饨坏膬群?，要堅持世界和平發(fā)展，中國發(fā)展離不開世界發(fā)展，只有與世界各國進行良性互動，在互利共贏的外交局面中共同開拓前進，才能有利于世界和中國的發(fā)展。

習近平主席本著為世界擔當?shù)牟┐笮貞?，在“伙伴”外交理念的推行中，更提出打造人類命運共同體的重要倡議，為世界發(fā)展奉獻中國智慧。2017年在聯(lián)合國日內瓦總部的演講中，習近平主席在闡述構建人類命運共同體這一部分時強調了“堅持對話協(xié)商，建設一個持久和平的世界”[2]537，并著重論述中國的伙伴關系外交“各方合作、而不是相互博弈”。

“結伴”外交寓意深遠，是我國在國家間交往中的指導原則，以不同形式的伙伴關系同世界上的不同國家和地區(qū)建立友好往來、互利共贏的外交往來，中國“朋友圈”必然逐步擴大。

（二）與結盟外交的區(qū)別

我們在探究“結伴”外交時，無法避免將其與“結盟”政策進行比較，討論其區(qū)別有助于更好地理解“結伴”外交的實質和優(yōu)勢。

結盟通常是包括兩個或以上國家在軍事和安全領域進行互助的承諾，并在結盟體中有一個共同針對的外部假想目標。例如，19世紀德意志帝國的“鐵血宰相”俾斯麥建立的著名的俾斯麥同盟體系，由德奧三皇同盟、德奧意三國同盟和德奧羅三國同盟這3 個三國同盟組成，在軍事上分別有具體的針對國家，同時又有共同孤立法國的核心目標。但因為參與各國的私心和實際需求的分道揚鑣，最終使得架構復雜的俾斯麥體系逐步瓦解。所以，在結盟體系中，一旦針對目標發(fā)生了變化，或同盟中任何一國不再采取對其敵對，則同盟就形同失效。顯而易見的是，由于盟約國家實力的不均等，勢必使得弱國的話語權都讓步于大國，例如俾斯麥體系中的德國和奧匈帝國，亞太同盟中占據(jù)絕對中心地位的美國，必然是最大話語權國家。

相比之下，“結伴”外交則更加多元，在方式上，既有像結盟政策那樣簽訂條約，也有建立政府部門長效對話機制的方式；在內容上，根據(jù)參與國家的意愿和參與程度，可以選擇在軍事領域合作，也包含在經(jīng)濟、文化、民間交流等領域的合作。同時，“結伴”外交不針對第三方，不以集團對抗為主旨，而是通過伙伴關系，促進各自國家和世界的共同發(fā)展與進步。內部來說，締結伙伴關系的國家都是平等個體，因為互利共贏的合作才選擇參與其中，對話協(xié)商機制也保證了國家間話語權的盡可能平等?；锇殛P系以不結盟、不針對和不損害第三方的利益為基本主旨，不存在針對任何第三方的外部目標。

（三）“結伴”外交理念的國際意義

“中國威脅論”在很長一段時間內在國際輿論中都甚囂塵上，中國的崛起必然引起周邊國家的警覺。沉睡的巨龍要實現(xiàn)“和平崛起”，打消國際輿論對中國崛起的抗拒心理是必經(jīng)之路，“結伴”外交承擔這一任務的同時，還為世界范圍的外交呈現(xiàn)了中國智慧和中國方案。

傳統(tǒng)國際關系中的國家間親密交往，時常以結盟政策來完成，很容易將世界拖入分裂對抗的恐怖泥沼之中，世界人民永遠在擔憂戰(zhàn)爭。習近平曾經(jīng)強烈批判國家間交往的現(xiàn)實主義邏輯：“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。”[3]353習近平“結伴”外交理念在國際舞臺上展現(xiàn)了寬廣胸懷、世界眼光，闡述了具有中國特色、中國氣派的世界性的外交方案，致力構筑有利于世界和平發(fā)展的“結伴”外交體系。

全球化日益發(fā)展，沒有國家能夠完全脫離世界其他國家，中國“結伴”外交，摒棄了零和博弈的舊思維，為國家間交往的共贏提供了可能，為其他的國家尤其是大國正確友善地處理國際關系提供方案?！耙粠б宦贰背h，亞洲基礎設施投資銀行，都是中國伙伴關系發(fā)展中為世界貢獻力量和智慧的回聲。習近平重視在國家間交往中堅持正確的“義利觀”，倡導和平發(fā)展，合作共贏，并找到與別國共同利益的交匯點，盡可能多的廣為“結伴”。世界的新時代的主題是和平與發(fā)展，誰推動地區(qū)和世界和平、發(fā)展的進程，誰就會和世界一起走向繁榮。在各式各樣的保護主義盛行的國際政治和外交輿論中，中國智慧為世界的未來帶來了和平發(fā)展的溫和友善的聲音。

2017年2月10日，習近平主席“構建人類命運共同體”理念，首次被寫進聯(lián)合國決議。“打造人類命運共同體”將中國的伙伴關系外交的智慧提升到了新的高度和層次。

（四）“結伴”外交的實踐現(xiàn)狀

黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，帶著具有中國特色的大國氣派，加強中國與世界各國的友好往來。從2013年3月后，習近平主席帶著相關人員出訪的足跡，幾乎踏遍全球，實踐著包含豐富時代內涵的習近平外交戰(zhàn)略。截至2019年9月，中國已同世界上179 個國家建立外交關系[4]。

我國對外交往伙伴關系從不同的具體內容和層次有不同的分類，包括有戰(zhàn)略合作伙伴關系、戰(zhàn)略伙伴關系和合作伙伴關系等。例如中國和巴基斯坦結成最高層次的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，和俄羅斯有全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系等等。有友好往來密切、在多方面多領域有不同程度的具體合作的伙伴關系，也有表明發(fā)展雙邊關系愿望和方向的友好表態(tài)的伙伴關系。王毅在外交部2018年新年招待會上的致辭中提到“首屆‘一帶一路'國際合作高峰論壇成功舉行，達成270 多項合作成果，‘一帶一路'已成為當今世界規(guī)模最大的國際合作平臺和最受歡迎的國際公共產(chǎn)品”[5]。

黨的十九大報告中，在回顧過去五年的工作和歷史性變革這一部分中提到，“全方位外交布局深入展開。實施共建‘一帶一路'倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，舉辦首屆‘一帶一路'國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤、亞信峰會”[1]2-11都是我國過去五年中外交領域交出的優(yōu)秀答卷。在全球范圍內締結伙伴，不僅給我國營造了更為友好的國際外交、政治、經(jīng)濟的輿論環(huán)境，還通過與伙伴國日益深入的交往，為我國的經(jīng)貿往來打開了新的更為有利的局面，為文化的交流提供了渠道，我國人民對外的認識也更加客觀，人民交往也更加便利。

三、小結

從1993年中國與巴西建立伙伴關系開始，中國的伙伴關系戰(zhàn)略二十幾年的發(fā)展歷程，碩果累累?！敖Y伴”外交理念是以習近平同志為核心的黨中央立足我國所處新的歷史方位，站在構筑人類命運共同體的高度上，傳承中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中積累下來的寶貴經(jīng)驗，結合國際環(huán)境實際并服務于中國和世界和平發(fā)展道路的產(chǎn)物。

促進國內深化改革、促進國家統(tǒng)一以及和平崛起，肩負大國責任，“結伴”外交為新形勢下的中國外交提供理論和思想武器，為外交工作作出了重要論斷部署，避免了結盟外交的種種弊端，為構建穩(wěn)定的國際環(huán)境助益良多。

“中國人始終認為，世界好，中國才能好；中國好，世界才更好?！盵2]545站在全人類發(fā)展的大局上，未來可期，新時代的中國必將在習近平“結伴”外交理念的指導下，為中國爭取更好的國際環(huán)境，為構建人類命運共同體貢獻中國方案、中國力量和中國智慧，為世界的和平與發(fā)展做出更大的貢獻。