于柏濤 韓前福 杜夢(mèng)嬌 姜國剛

摘 要：在我國供給側(cè)改革背景下，結(jié)合國際及國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀，對(duì)常州市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了探討，分析了常州市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并結(jié)合近些年來常州市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從多方面探尋亟需解決的問題，并提出有效治理污染及廢物、科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略機(jī)制調(diào)整、突破企業(yè)發(fā)展瓶頸、兼并重組、解決安全隱患、完善管理機(jī)制等多層面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：常州；石化產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）02-0041-02

Abstract： In the context of supply-side reform in China， combined with the international and domestic petrochemical industry development environment and present situation， the development of Changzhou petrochemical industry is discussed， and the advantages and disadvantages of Changzhou petrochemical industry are analyzed. In combination with the development of the petrochemical industry in Changzhou City in recent years， the problems that need to be solved are explored from various aspects. The paper puts forward countermeasures and suggestions on the effective control of pollution and waste， scientific and technological innovation and strategic mechanism adjustment， so as to break through the bottleneck of enterprise development， merger and reorganization， solve the hidden dangers of safety， improve the management mechanism at the top of the multi-level.

Keywords： Changzhou； petrochemical industry； supply-side reform； structure optimization

1 供給側(cè)改革背景下石化企業(yè)發(fā)展方向

供給側(cè)改革的本質(zhì)就是資源重新配置的過程，在遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府在此過程中的調(diào)控作用。

石化行業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，雖然也存在和鋼鐵、煤炭等行業(yè)類似的產(chǎn)能過剩問題，但其結(jié)構(gòu)性問題更加突出。在供給側(cè)改革的背景下，石化產(chǎn)業(yè)要集中向提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量及競(jìng)爭力方向發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化技術(shù)革新，發(fā)展更高端的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。

2 常州石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

常州作為沿海發(fā)達(dá)工業(yè)城市，石化產(chǎn)業(yè)地位突出，是常州市支柱產(chǎn)業(yè)，近年來石化工業(yè)呈較快增長的態(tài)勢(shì)，總體向好發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)及利潤連年提升。雖然受政策限制，連續(xù)多年的專項(xiàng)整治和不斷加碼的環(huán)保政策壓力逼迫許多化工企業(yè)關(guān)閉、搬遷或改行，全市化工企業(yè)數(shù)量由2006年的2118家逐年減少至2017年底的646家，但行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量卻由2006年的480億元增至2017年的2000多億元，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的占比也由2006年的13.5%攀升至2017年的18%?；ぎa(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目前位居全市第二位，且增速高于本市工業(yè)總產(chǎn)值；化工產(chǎn)品出口110億元，列全市大宗出口產(chǎn)品第三位；但與此同時(shí)，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速有所放緩，并呈現(xiàn)連年下滑的趨勢(shì)，較工業(yè)總產(chǎn)值增速差距連年縮小，發(fā)展動(dòng)力不足。

3 常州石化產(chǎn)業(yè)存在問題分析

3.1 環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，企業(yè)發(fā)展壓力劇增

為促進(jìn)化工行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，江蘇省綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，于2006-2010年、2010年-2012年、2013-2014年連續(xù)進(jìn)行了三輪化工專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭管理，淘汰落后產(chǎn)能。

2016年12月9日，省委省政府召開“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)?！?63”專項(xiàng)整治行動(dòng)是省委省政府落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改要求、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策。通過專項(xiàng)整治，提升了化工行業(yè)環(huán)保安全水平，但也對(duì)行業(yè)發(fā)展造成了巨大壓力。

3.2 創(chuàng)新力度亟待提高，企業(yè)競(jìng)爭動(dòng)力不足

與跨國石化企業(yè)相比，常州市石化企業(yè)過去主要依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭力，企業(yè)研發(fā)投入不高，創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致石化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化、同質(zhì)化的問題難以從根本上得到解決，行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，一些技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品產(chǎn)能明顯不足，抑制了石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3 存在安全生產(chǎn)隱患，面臨社會(huì)輿論壓力

由于石化產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)，其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)原料及產(chǎn)品具有一定危險(xiǎn)性，導(dǎo)致石化產(chǎn)業(yè)安全事故多發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致了民眾大多“談化色變”，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)避而遠(yuǎn)之，抵制一些石化項(xiàng)目，抑制了石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

3.4 外部市場(chǎng)環(huán)境惡化，企業(yè)發(fā)展舉步維艱

從國際環(huán)境看，受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，國際石化市場(chǎng)需求很難恢復(fù)；從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也造成資源環(huán)境約束，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，石化企業(yè)發(fā)展面臨著一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)。

4 對(duì)策建議

當(dāng)前，常州傳統(tǒng)石化產(chǎn)品已經(jīng)由“整體數(shù)量短缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性過?！?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展及低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，高端專用石化產(chǎn)品相對(duì)短缺?；ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡加劇了產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭與資源浪費(fèi)，仍要圍繞供給側(cè)改革進(jìn)行深度優(yōu)化調(diào)整。

4.1 正確認(rèn)識(shí)行業(yè)地位，政府牽頭制定規(guī)劃

（1）思想層面：正確認(rèn)識(shí)化工行業(yè)的重要地位。石化產(chǎn)業(yè)提供著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和人民生活所需的基礎(chǔ)原材料和生產(chǎn)生活資料，在較長時(shí)期內(nèi)仍將是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域工業(yè)中仍占有重要地位。對(duì)石化行業(yè)應(yīng)該消除歧視和偏見，客觀認(rèn)識(shí)“石化≠污染”，而是需要更高層次的優(yōu)化完善。（2）政府層面：加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。在深入調(diào)查、全面分析、廣泛協(xié)商、積極溝通的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前形勢(shì)和長遠(yuǎn)要求，從常州環(huán)境容量的實(shí)際出發(fā)，通過借鑒國外石化園區(qū)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，參考江蘇省已有規(guī)劃，在充分考慮企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、環(huán)境承載污染風(fēng)險(xiǎn)能力、廠址周圍的社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)常州石化產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)行全面規(guī)劃，專門制定常州石化行業(yè)近5年和至2030年的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的石化園區(qū)、石化企業(yè)、石化產(chǎn)品、配套設(shè)施等資源進(jìn)行徹底的梳理、整合、重組、提升，強(qiáng)化布點(diǎn)和總體規(guī)劃，促其有序發(fā)展。

4.2 提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭實(shí)力

化工的出路在于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新必須落實(shí)到具體項(xiàng)目上。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下需要加大對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品配置，生產(chǎn)出高質(zhì)量，高附加值的化工產(chǎn)品，以滿足日益變化的市場(chǎng)。

在新的歷史時(shí)期下，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)創(chuàng)新要著眼于國家發(fā)展，企業(yè)生存競(jìng)爭。技術(shù)創(chuàng)新過程主要包括知識(shí)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化三個(gè)階段，需要分別采取不同的對(duì)策。知識(shí)平臺(tái)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，應(yīng)該采取探索式的創(chuàng)新模式和較寬松的培育管理模式；技術(shù)平臺(tái)是聚焦技術(shù)應(yīng)用的目標(biāo)，是突破技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。對(duì)于化工企業(yè)申報(bào)的無污染物排放、安全系數(shù)較高、產(chǎn)品性能先進(jìn)、技術(shù)含量精尖、經(jīng)濟(jì)效益可觀的新產(chǎn)品，尤其是化工新材料新建項(xiàng)目，政府和有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確引導(dǎo)，大力支持。

4.3 解決安全生產(chǎn)隱患，完善安全管理機(jī)制

（1）建立安全生產(chǎn)管理體系。石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)條件極為嚴(yán)苛，生產(chǎn)工序也相對(duì)復(fù)雜，對(duì)設(shè)備要求極高。在新的發(fā)展時(shí)期，尤其是在強(qiáng)調(diào)供給質(zhì)量的前提下，首先就要強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)設(shè)備，為此企業(yè)需要加大資金投入，提供資金保障。此外，將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入管理工作之中，定期展開安全培訓(xùn)，進(jìn)行安全知識(shí)學(xué)習(xí)，促使職工養(yǎng)成安全生產(chǎn)意識(shí)需要完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化管理力度，實(shí)行考核制，將安全生產(chǎn)落到實(shí)處。要制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，將安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)到每個(gè)人頭上。企業(yè)還需要大力引進(jìn)技術(shù)型人才和高素質(zhì)人才，并組織企業(yè)員工參加技術(shù)學(xué)習(xí)課堂，提高全職工綜合素質(zhì)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。（2）有效處理廢棄物。對(duì)于常州的化工企業(yè)來講，要想生存下去，就必須徹底改變自身“環(huán)境污染重戶”的形象。企業(yè)必須建立環(huán)境保護(hù)管理體系，落實(shí)各方面的環(huán)保責(zé)任變被動(dòng)為主動(dòng)，完善污染防治相關(guān)措施，按要求做好廢氣、廢水、固廢的處理工作，杜絕各類違法排污行為，將防范置于治理的前面，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)手段不能處理的廢水、惡臭氣體等工序工段要堅(jiān)決摒棄。

4.4 變革企業(yè)管理方式，提升社會(huì)認(rèn)可程度

（1）鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)適當(dāng)外遷。按目前化工項(xiàng)目審批政策，目前園區(qū)外企業(yè)在常州本地基本上已經(jīng)不具備發(fā)展的空間。對(duì)于因所處地理位置、產(chǎn)品門類、污染治理等問題，不適合繼續(xù)在常州生產(chǎn)的化工企業(yè)，建議通過實(shí)行補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)其向外地搬遷、以對(duì)“一帶一路”國家投資等方式走出去，去尋求更好的發(fā)展空間。（2）從產(chǎn)業(yè)組織角度提升內(nèi)涵。企業(yè)在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)的同時(shí)，要加快企業(yè)信息化建設(shè)，加大信息化投入，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+石化產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，吸收借鑒世界前沿科技，與國內(nèi)外有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的石化企業(yè)定期進(jìn)行技術(shù)交流并進(jìn)行人才培訓(xùn)。石化企業(yè)還需要在內(nèi)部進(jìn)行改革，確定人員分工，工作職責(zé)和人員標(biāo)準(zhǔn)，改變?cè)械墓芾頇C(jī)制，按照市場(chǎng)化的原則，完善內(nèi)部機(jī)制，優(yōu)化人員配置。在內(nèi)部管理上建立科學(xué)有效的管理體系，提高和激勵(lì)內(nèi)部約束機(jī)制。與上下游企業(yè)建立合作共贏的友好關(guān)系，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向信息化，服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。（3）重視溝通交流，提升社會(huì)形象。在人們安全環(huán)保意識(shí)普遍提高，利益訴求多元化的情況下，重視公共關(guān)系問題的解決成為石化企業(yè)面臨的一大問題?！罢劵儭钡谋澈笫枪妼?duì)于石化生產(chǎn)的不了解。作為石化產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，石化企業(yè)要重視公共關(guān)系，對(duì)于提高項(xiàng)目信息透明度，保護(hù)民眾的知情權(quán)與參與權(quán)，引導(dǎo)公眾認(rèn)知，爭取公眾對(duì)石化行業(yè)理解，以此緩解社會(huì)輿論壓力，修復(fù)石化企業(yè)公眾形象。

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