宋大偉

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2019 年是新中國成立 70 周年。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們偉大的祖國和人民在中國共產(chǎn)黨領導下，走出了一條適合國情的中國特色社會主義發(fā)展道路，創(chuàng)造了人類社會經(jīng)濟發(fā)展史上的新奇跡。今天的中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大制造業(yè)和貨物出口及外匯儲備國。盡管如此，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展仍然處在社會主義初級階段，中國的現(xiàn)代化仍然有很長的路要走。黨的十九大在我們黨和國家發(fā)展史上具有里程碑意義，開啟了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時代。這是創(chuàng)新驅(qū)動引領中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代，必須在更大范圍、更廣空間、更深領域激發(fā)科技第一生產(chǎn)力的巨大潛能，推動當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設進程。

1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展應當提升為基本國策

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得了顯著成效且日益深入人心，凸顯其在國家發(fā)展全局中的核心地位和作用。當今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，當代中國正處在大改革、大開放、大轉(zhuǎn)型時代，新一輪科技革命必將深刻影響和改變世界與中國。綜觀國際、國內(nèi)發(fā)展大勢，完全需要將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提升為基本國策，全力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，抓住機遇走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的新路。這種國家意志是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國最根本的驅(qū)動力。二戰(zhàn)后日本的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與舉措值得研究借鑒。從“貿(mào)易立國”到“技術立國”再到“科學技術創(chuàng)造立國”，充分體現(xiàn)了日本從經(jīng)濟發(fā)展導向到科技引領創(chuàng)新的演進過程。當前，應在研究制定中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃、修訂科學技術進步法、制定中國的諾貝爾獎計劃的同時，繼續(xù)發(fā)揮中國科學院在未來科技發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇方面的前瞻研究優(yōu)勢，深刻把握世界科技大趨勢和我國現(xiàn)代化建設對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求，系統(tǒng)完善 2007 年開展并一直跟蹤的“中國至 2050 年重要領域科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究”，進一步提出需要著力解決的影響我國現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略性科技問題。

2 踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念

堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一定要努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這是關系中國改革發(fā)展戰(zhàn)略全局的一場深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展就是要把創(chuàng)新作為一切工作的基點，重點推進體制機制變革，釋放新的活力和創(chuàng)造力，通過技術進步創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，以創(chuàng)新驅(qū)動塑造引領型發(fā)展新優(yōu)勢。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。特別是要采取有效措施，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、東西部地區(qū)發(fā)展差距、城鎮(zhèn)貧富差距。綠色發(fā)展就是要把生態(tài)文明建設貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，構建以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，所有工程建設項目都要考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件。開放發(fā)展就是要統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，推動開放型經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”更好結合，深度融入全球技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。共享發(fā)展就是要始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。要把保障民生作為政策著力點，重點解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生物價、社會保障、看病就醫(yī)等方面存在的現(xiàn)實問題。

3 構建保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國家創(chuàng)新體系

這是堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐。① 要統(tǒng)籌布局和強化國家戰(zhàn)略科技力量，建設一批具有國際影響力的國家實驗室，培育若干具有創(chuàng)新引領力的世界級科學發(fā)展中心，切實防止基礎研究和應用基礎研究領域重復建設和分散投資。② 要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，抓好共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術研發(fā)，在一些戰(zhàn)略必爭領域系統(tǒng)提升原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，成長一批擁有自主知識產(chǎn)權、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭能力的“華為式”企業(yè)。③ 要發(fā)展研發(fā)外包、產(chǎn)品設計、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新聯(lián)盟、科技金融、知識產(chǎn)權、法律咨詢、人力資源等新型研發(fā)組織、創(chuàng)新中介機構和創(chuàng)業(yè)服務平臺，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用。④ 要加快提升國家創(chuàng)新體系的供給能力和運行效能，深入研究重點領域國際比較差距、高新技術源頭、科技研發(fā)模式、領先企業(yè)經(jīng)驗、發(fā)展技術路線和努力趕超目標，促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、軍民融合創(chuàng)新有效互動。

4 建設推動新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

這是堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，要下大力氣抓好兩個方面。①要加快發(fā)展具有國際競爭力的高技術制造業(yè)和知識密集型服務業(yè)。至關重要的是繼續(xù)堅定不移地加快邁進全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端。要促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應鏈物流、區(qū)塊鏈技術、平臺型經(jīng)濟、網(wǎng)絡化組織、開源式創(chuàng)新、定制化生產(chǎn)，突破重點領域先進制造工藝技術、機械電子技術、信息通信技術、新材料技術等關鍵核心技術，推動經(jīng)濟體制、經(jīng)營機制、產(chǎn)業(yè)組織、服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新。②要大力發(fā)展適應經(jīng)濟發(fā)展新階段目標和需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇，要堅持有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、資源優(yōu)化配置、滿足市場需求、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化國際合作的原則，大力發(fā)展先進制造產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、科技服務產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、老年服務產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)成長壯大，對我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展全局具有重大深遠意義。

5 要把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為戰(zhàn)略任務來抓

人類社會已經(jīng)進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟是堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)。我國要占據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制高點，在業(yè)已來臨的“第四次工業(yè)革命”中走在前列。① 要制定數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃，繪制一個經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的宏偉藍圖。最重要的是編制好數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字技術研發(fā)應用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 3 個路線圖。② 要加強數(shù)字經(jīng)濟立法，通過立法保障數(shù)字知識產(chǎn)權、數(shù)字網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管等。③ 要完善數(shù)字經(jīng)濟政策，健全財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、開放政策，以完整的政策鏈有效對接技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。④ 要研究數(shù)字經(jīng)濟標準，不僅要研究技術標準、行業(yè)標準，還要研究統(tǒng)計標準，建立不同于工業(yè)經(jīng)濟時代的國民經(jīng)濟核算體系。⑤ 要構建數(shù)字經(jīng)濟平臺，發(fā)展資源型平臺、流程型平臺、產(chǎn)品型平臺、服務型平臺，重塑現(xiàn)代經(jīng)濟的微觀基礎。⑥ 要培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟人才。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的技術性失業(yè)，數(shù)字教育缺乏帶來的數(shù)字鴻溝，已引起社會各界普遍關注。解決這兩個問題，必須把數(shù)字教育納入國民教育體系，增強公務人員必備能力，提高全體國民數(shù)字素質(zhì)，大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟管理人員、數(shù)字技術研發(fā)人員、數(shù)字化勞動力。

6 打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心和示范高地

這是堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點。① 我國“長三角”“珠三角”和京津冀經(jīng)濟圈已成為全球矚目的經(jīng)濟發(fā)展地帶，將比美國的大西洋經(jīng)濟帶、西太平洋經(jīng)濟帶和日本的太平洋沿岸經(jīng)濟帶更具發(fā)展動力和增長活力。要推動北京、上海、深圳和香港建設世界科技創(chuàng)新中心進程，打造重大原始創(chuàng)新策源地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極，支撐京津冀、“長三角”和粵港澳大灣區(qū)成為世界超級經(jīng)濟區(qū)。借鑒全球科技創(chuàng)新中心建設的經(jīng)驗，使上述地區(qū)逐步成為全球創(chuàng)新要素集散地和創(chuàng)新網(wǎng)絡樞紐性節(jié)點，提高全球創(chuàng)新人才集聚度、跨國公司網(wǎng)絡連接度、國際金融服務水平和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)達程度。② 要優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、互通互聯(lián)創(chuàng)新要素、促進產(chǎn)業(yè)合理分工，提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設水平，推動國家高新區(qū)在發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮輻射和引領作用。③ 要高度重視東北老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，依托這一地區(qū)重化工業(yè)特別是裝備制造業(yè)、高等院校和研發(fā)機構、工程技術和技能人才、基礎設施等方面具有的優(yōu)勢，在重要科技研發(fā)領域、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化中日韓俄合作等方面取得突破性進展。

7 始終高度重視和切實維護國家安全

這是堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的安全保障。今后一個時期，我國發(fā)展仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，在世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突出，維護國家安全的任務越來越重要。作為世界上最大的發(fā)展中國家，要始終關注糧食安全、能源安全、金融安全、科技安全、生態(tài)安全、經(jīng)貿(mào)安全、人口安全、公共安全、信息安全，當前要高度重視金融安全和科技安全保障問題。① 保障金融安全的重點是建立銀行危機、股市危機、貨幣危機、債務危機的安全預警和應急處置體系，既要逐步化解銀行貸款、企業(yè)債和地方債中的巨額壞賬損失，也要有效防范境外投資、匯率變動、國際結算風險。② 保障科技安全的重點是妥善應對國際科技競爭和中美科技博弈。我國科技創(chuàng)新的整體水平正處在重要的躍升期，近期發(fā)生的技術出口管制、投資并購管制、技術合作管制、人才交流管制，也使我們看到了解決“卡脖子”“卡腦子”“卡現(xiàn)在”“卡未來”問題的戰(zhàn)略方向和重點。要正確處理自主研究開發(fā)和科技開放合作的關系，既要有充分的戰(zhàn)略定力和趕超跨越的信心，又要有清醒的發(fā)展理念和自主創(chuàng)新的恒心。

8 深化教育培訓和人才管理體制改革

堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在教育，根本在人才。① 深化教育培訓體制改革，要適應支撐創(chuàng)新驅(qū)動和服務經(jīng)濟社會的新導向，適應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的新變化，適應建設科技強國和經(jīng)濟強國的新需求，結合國情學習、借鑒發(fā)達國家的研究生培養(yǎng)模式以及法國的工程師學院模式、德國的職業(yè)教育模式等，系統(tǒng)設計和完善教育結構、專業(yè)設置、教學內(nèi)容、實訓方式，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新能力，源源不斷地輸送研究型、創(chuàng)新型、應用型、復合型、技能型人才。② 要實施更加開放、更加寬松、更加有效的人才政策，依托大科學裝置、大科學計劃以及重點科研院所、研究型大學、科技型企業(yè)，面向全球招聘戰(zhàn)略科技人才、前沿科技人才、科技創(chuàng)新人才、科技領軍人才、青年科技人才。③ 要創(chuàng)造自主研發(fā)、跨界融合、容錯糾錯的創(chuàng)新生態(tài)，形成尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的輿論環(huán)境，健全競爭擇優(yōu)、績效優(yōu)先、公平公正的薪酬體系，建立有序流動、跨國交流、集成創(chuàng)新的智力循環(huán)機制。④ 要實行中國特色的技術移民政策和簽證政策，完善外籍科技人才永久居留、子女入學、社會保障等方面的政策。