范恒山

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 北京 100824

2019 年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的半年報(bào)出來(lái)之后，國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注，尤其關(guān)注國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降到6.3%。2019 年 7 月份、8 月份的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于波動(dòng)狀態(tài)，從“三駕馬車(chē)”（投資、消費(fèi)、進(jìn)出口）的角度看還在下行；8 月份投資、消費(fèi)和進(jìn)出口比前 7 個(gè)月都有所下降，引起了不少人的擔(dān)心。但大家對(duì)此的認(rèn)識(shí)角度并不一樣。按美國(guó)總統(tǒng)特朗普的說(shuō)法，這是美國(guó)發(fā)起對(duì)中國(guó)的“貿(mào)易戰(zhàn)”帶來(lái)的結(jié)果——美國(guó)跟中國(guó)打“貿(mào)易戰(zhàn)”，于是中國(guó)經(jīng)濟(jì)滑到 27 年來(lái)的最低點(diǎn)。國(guó)內(nèi)也有一些人以此為據(jù)唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有的說(shuō)法可謂危言聳聽(tīng)。

那么我們應(yīng)當(dāng)怎樣看待今天的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呢？美國(guó)發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底造成了什么樣的影響？近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為什么一直走低？中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景究竟怎樣？

1 迄今為止，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未造成實(shí)質(zhì)性影響

2018年 3 月份，美國(guó)宣布要與中國(guó)打“貿(mào)易戰(zhàn)”；同年，7 月份進(jìn)入實(shí)質(zhì)性“開(kāi)打”階段，到現(xiàn)在已經(jīng)“打”了 3 個(gè)回合。最嚴(yán)重的是 2018 年 8 月下旬，美國(guó)宣布對(duì)已經(jīng)增加關(guān)稅的中國(guó)輸美商品進(jìn)一步調(diào)漲關(guān)稅，力度可謂越來(lái)越大。一年多的時(shí)間過(guò)去了，情況怎樣？我們看到，恫嚇也好，極限施壓力也好，不斷升級(jí)也好，全面開(kāi)戰(zhàn)也好，舉國(guó)之力也好，發(fā)動(dòng)盟友也好……都沒(méi)能“奈得我何”，未能撼動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。有沒(méi)有影響？有，但并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性或根本性影響。

對(duì)“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國(guó)雖然是應(yīng)戰(zhàn)，但并不是盲目應(yīng)戰(zhàn)，我們打的是理性之仗、有準(zhǔn)備之仗。

（1）我們對(duì)“貿(mào)易戰(zhàn)”本身產(chǎn)生的影響是做過(guò)極限思考的，即對(duì)中美貿(mào)易額打到歸零時(shí)會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成怎樣的后果的情況進(jìn)行過(guò)認(rèn)真思考和測(cè)算，心中是有數(shù)的。經(jīng)過(guò)邏輯與實(shí)證分析，我們相信，即便出現(xiàn)極端情形，“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也是有限的。① 當(dāng)前，外貿(mào)已不是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是靠?jī)?nèi)需推動(dòng)。② 中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易依存度持續(xù)下降。截至目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了新的變化，美國(guó)已不是中國(guó)的第二貿(mào)易伙伴了，而是歐盟成為第一，東盟成為第二。③ “貿(mào)易戰(zhàn)”給雙方都會(huì)帶來(lái)?yè)p失。事實(shí)上作為中美貨物貿(mào)易的逆差國(guó)，美國(guó)的損失會(huì)更大。之前特朗普一直不承認(rèn)美國(guó)有損失，最近承認(rèn)了。經(jīng)貿(mào)摩擦不僅對(duì)美國(guó)的股市有影響，由此導(dǎo)致的增稅成本還會(huì)傳導(dǎo)給美國(guó)進(jìn)口商和轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)消費(fèi)者。

（2）事實(shí)證明，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有形成較大影響，影響十分有限、總體可控。盡管我國(guó) 2019 年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降到 6.3%，但跟打“貿(mào)易戰(zhàn)”之前的增長(zhǎng)速度差距并不大，并不是說(shuō)一下子降了一個(gè)點(diǎn)或幾個(gè)點(diǎn)。我國(guó) 2019 年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然較高，增長(zhǎng)量也很大，用英國(guó)媒體的話說(shuō)是“一年增長(zhǎng)一個(gè)澳大利亞”。到目前為止，總體上還是心理預(yù)期影響大于實(shí)際影響。除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度外，其他方面也沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的嚴(yán)重不良后果。

2 長(zhǎng)、中、短 3 個(gè)因素相互支撐，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向前發(fā)展的底氣

2.1 長(zhǎng)期因素

從長(zhǎng)期來(lái)看，基于國(guó)情形成的兩個(gè)重要因素，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性支撐條件。

一個(gè)因素是龐大的市場(chǎng)。龐大的市場(chǎng)來(lái)自眾多的人口，眾多的人口不僅意味著龐大的需求，并且因?yàn)橹腥A民族具有的特殊的勤奮與創(chuàng)業(yè)精神，所以還意味著龐大的創(chuàng)造力。龐大的市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐至少體現(xiàn)為 3 個(gè)方面：①均等的需求。我國(guó)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、人群間發(fā)展差距很大，從收入看我們有收入很高的群體，但還有不少人均年收入在 2 300 元人民幣標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口——2012 年這個(gè)群體達(dá)到上億人的規(guī)模，到 2018 年底還有 1 660 萬(wàn)人。如果按照實(shí)現(xiàn)均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)南M(fèi)需求“填平補(bǔ)齊”的話，那就意味著巨大的發(fā)展空間。②轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。從發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)由速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程會(huì)帶來(lái)巨大的發(fā)展能量。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，將形成巨大的供給與需求，從而會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間，如 5G 通信的發(fā)明和運(yùn)用將會(huì)改變我們生產(chǎn)與生活的方式，形成龐大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。③內(nèi)外的替代。改革開(kāi)放以來(lái)，這種替代一直在進(jìn)行，如：早些年是電冰箱、電視機(jī)等的內(nèi)外替代，近些年是手機(jī)等的替代。其實(shí)普通產(chǎn)品也有一個(gè)替代問(wèn)題。近幾年，我國(guó)每年出境旅游的人員約 1.5 億人次，消費(fèi)金額也是一個(gè)龐大的數(shù)字。如果我們的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提升了，相當(dāng)一部分就會(huì)出現(xiàn)對(duì)外部產(chǎn)品的替代。

另外一個(gè)因素是有為的政府。在中國(guó)切記不要忽視政府的作用。市場(chǎng)起決定性作用是必須的、重要的，但是否起到了決定性作用在短期內(nèi)并不能充分顯現(xiàn)出來(lái)并產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。但政府作用則不一樣，中國(guó)各地政府要是不作為，會(huì)立竿見(jiàn)影地影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。這與美國(guó)、日本等國(guó)家是很不相同的。因此，在中國(guó)，政府的積極作為、科學(xué)操作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。

2.2 中期因素

從中期看，我國(guó)推進(jìn)體制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展等所采取的一系列重大舉措，會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段給中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展形成強(qiáng)大的動(dòng)能。其中最為典型的是國(guó)家的一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施。其中，既包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也包括一些其他的重大戰(zhàn)略，如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略等。每一個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施都能帶來(lái)數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的發(fā)展能量，從而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。

2.3 短期因素

從短期看，圍繞應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化、化解突出矛盾、實(shí)現(xiàn)年度與近期發(fā)展目標(biāo)所采取的對(duì)策與舉措，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展源源不斷地注入了活力與能量。所謂相機(jī)調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，所謂穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期……就是這種短期應(yīng)對(duì)的重要體現(xiàn)。

概括地說(shuō)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而言，長(zhǎng)期是基礎(chǔ)，中期是支柱，短期是保障。有了長(zhǎng)期、中期、短期這些因素的結(jié)合，中國(guó)經(jīng)濟(jì)壞不到哪去！這就是新中國(guó)成立 70 年來(lái)特別是改革開(kāi)放 40 年來(lái)，國(guó)外一些人一直唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)而總是成為虛妄和笑談的原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就一再宣布了“崩潰論”的崩潰。就 2019 年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，我在 2018 年底和 2019 年初預(yù)計(jì)會(huì)在 6.1%——6.4% 之間，目前我仍然堅(jiān)持這個(gè)判斷。

3 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近些年的下行，主要因素還是源自自身的調(diào)整轉(zhuǎn)型

我們看到，2013 年以后，除個(gè)別年份外，我國(guó)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直在往下運(yùn)行，原因是什么呢？

首先我們要辯證地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。① 比較而言，我國(guó)這個(gè)增速并不低，大幅高于世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展速度；② 這是一個(gè)比較健康的速度，結(jié)構(gòu)較好、質(zhì)量較高；③ 從規(guī)律看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高到中低是一個(gè)必然的過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，最終擺脫不了這一規(guī)律的使然。

但為什么這一時(shí)期表現(xiàn)的比較明顯而且呈逐漸下行的狀態(tài)呢？具體分析，主要有 5 個(gè)方面的原因。

（1）從大背景看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)低迷并緩慢恢復(fù)、跌宕起伏的時(shí)期。自 2008 年以來(lái)，由美國(guó)緣起的金融危機(jī)，導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)一直下行。除 2010 年經(jīng)濟(jì)有所反彈外，到 2016 年一直是往下走的；好不容易 2017 年有所好轉(zhuǎn)，又因?yàn)槊绹?guó)發(fā)起了“貿(mào)易戰(zhàn)”，搞“單邊主義”“孤立主義”“貿(mào)易霸凌主義”，最終打斷了這個(gè)進(jìn)程，2018 年出現(xiàn)下降；對(duì) 2019 年，許多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織一再下調(diào)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì) 2019 年將會(huì)進(jìn)一步下降。盡管中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為主要的支撐因素，但反過(guò)來(lái)也受到了世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響。

（2）最重要的原因是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變所采取的一系列措施形成的必然邏輯結(jié)果。2018 年財(cái)經(jīng)年會(huì)上我已談到了這樣一種認(rèn)識(shí)，很多同志表示贊同。2015 年我國(guó)宣布經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，核心是 3 點(diǎn)：速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)化。黨的十九大又進(jìn)一步提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。所有政策指向都表明今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不是最重要的，最重要的是質(zhì)量?；蛘哒f(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)本來(lái)就是我國(guó)政策設(shè)計(jì)的一個(gè)目標(biāo)。為此，我國(guó)推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要手段是實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”。大家注意到，“三去”在很大程度上是降速度的——去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存，主要是去鋼、煤等，還有控制房地產(chǎn)。如果不“去”，僅僅放任房地產(chǎn)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以在現(xiàn)有水平上再增一兩個(gè)百分點(diǎn)。但這將是一種飲鴆止渴的做法，會(huì)留下很大的后遺癥。包括去杠桿，都是非常必要的。前些年貨幣政策那么寬松，民間資金、影子銀行，各種融資平臺(tái)，包括 P2P 這樣一些東西，非常之多，搞亂了金融、留下了隱患，使得我們現(xiàn)在要花這么大的精力和代價(jià)來(lái)清理它、化解它。所以我們?cè)僖膊荒茏哌@種路子了。

（3）新的轉(zhuǎn)變所帶來(lái)人們思想、思路和舉措方式等的調(diào)整和等待，以及黨風(fēng)、政風(fēng)整肅與違規(guī)問(wèn)責(zé)環(huán)境下一些人“多一事不如少一事”的無(wú)為與消極作為，對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了不利的影響。國(guó)家的轉(zhuǎn)型使投資者有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，既會(huì)帶來(lái)思想和思路的調(diào)整，也會(huì)形成一個(gè)等待和觀望的過(guò)程，這就會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)投資行為從而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，黨風(fēng)、政風(fēng)的整肅和程序的嚴(yán)謹(jǐn)完善，也使一些政府部門(mén)的管理者不能憑自身意志和靠“拍胸脯”隨意決策和作為了。感性的沖動(dòng)被理性的決策所替代，因怕問(wèn)責(zé)使一些人消極對(duì)待工作，用形式主義對(duì)待硬任務(wù)、用官僚主義對(duì)待軟要求，如此等等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。前面談到，在中國(guó)，政府的作用是不可或缺的，真干事和假干事是大不一樣的。

（4）中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)了一定程度的影響。我們說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦目前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要還是對(duì)投資者信心的影響，但影響信心也會(huì)導(dǎo)致投資經(jīng)營(yíng)的觀望和等待。另外，經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)?dǎo)致一些抵御能力不強(qiáng)的企業(yè)向外搬遷。我們不愿打“貿(mào)易戰(zhàn)”，因?yàn)椤百Q(mào)易戰(zhàn)”的確會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成傷害。如果“貿(mào)易戰(zhàn)”繼續(xù)往深里打、往大里打，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響就會(huì)從信心影響轉(zhuǎn)向?qū)ν顿Y貿(mào)易行為的影響。

（5）其他方面的原因與收入分配方面的影響、產(chǎn)品質(zhì)量的影響等。收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響在于，有錢(qián)的人沒(méi)有更多的消費(fèi)需求，有消費(fèi)需求的人卻無(wú)錢(qián)消費(fèi)。而在今天，消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。此外，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題會(huì)影響到社會(huì)的消費(fèi)，從而導(dǎo)致很多國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)向了國(guó)外?，F(xiàn)在有些人說(shuō)中國(guó)的人口紅利或勞動(dòng)力紅利沒(méi)有了，消費(fèi)遇到了“天花板”，因此影響到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我認(rèn)為這些說(shuō)法并不準(zhǔn)確。我國(guó)現(xiàn)在有 9 億勞動(dòng)力人口，勞動(dòng)力資源非常豐富；我國(guó)的消費(fèi)潛力特別是普通勞動(dòng)者的消費(fèi)、農(nóng)村的消費(fèi)需求都很大，不存在所謂“天花板”的問(wèn)題。

4 多管齊下，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有長(zhǎng)、中、短因素支撐，壞不到哪兒去，但絕不是說(shuō)天上就能掉下餡餅，一切可以唾手而得。關(guān)鍵還要是要靠我們卓絕的努力。我國(guó)有不少有利條件，但是也存在著許多問(wèn)題，而且新的問(wèn)題還會(huì)不斷出現(xiàn)，不能掉以輕心。如何努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)？總體上說(shuō)還是需要多管齊下，特別是要抓好 4 個(gè)方面的工作。

（1）最有效地化解壓力。也就是運(yùn)用各種戰(zhàn)略智慧和科學(xué)手段降低和化解復(fù)雜外部環(huán)境帶來(lái)的壓力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度說(shuō)，還要盡量發(fā)揮外貿(mào)這架“馬車(chē)”的作用，因此要努力開(kāi)拓多元市場(chǎng)。在路徑上也應(yīng)當(dāng)是多元的，包括借助戰(zhàn)略紐帶、契合利益關(guān)系、注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、貫徹盈利原則、運(yùn)用共建機(jī)制、攻克薄弱環(huán)節(jié)等。

（2）最強(qiáng)勢(shì)地革除阻力。要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“牛鼻子”和“導(dǎo)引線”推動(dòng)整個(gè)體制、治理、形成服務(wù)的優(yōu)化和改善，切實(shí)把一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素化解掉，形成投資經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。

（3）最廣泛地激發(fā)動(dòng)力。眾人拾柴火焰高，要采取有力措施，激發(fā)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。還要特別發(fā)揮關(guān)鍵主體的作用，這包括充分發(fā)揮企業(yè)家的作用、充分發(fā)揮科學(xué)家的作用和充分發(fā)揮行政管理者的作用。

（4）最深入地挖掘潛力。實(shí)施好積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)政策和分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，通過(guò)這些政策工具有效挖掘需求潛力，提升供給水平，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)需求。包括大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施分類指導(dǎo)，在這方面抓深、抓實(shí)、抓細(xì)能帶來(lái)很大的發(fā)展空間。