焦鋼

（國網(wǎng)冀北張家口供電公司，河北 張家口075000）

1 引言

2005 年8 月，國家電力監(jiān)管委員會頒布實施《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》，標(biāo)志著客戶受電工程正式向市場開放，一時間獲得電監(jiān)會（現(xiàn)為國家能源局）的電力設(shè)施承裝資質(zhì)的電力承裝公司如雨后春筍般紛紛成立，爭奪客戶受電工程的市場份額。多年來，隨著電力客戶受電工程市場的開放，競爭日益激烈，建設(shè)成本顯著降低，電力客戶實實在在受益，但市場化帶來的問題也日漸凸顯。

2 電力客戶受電工程市場的現(xiàn)狀

在激烈的市場競爭中，電力承裝公司片面追求競爭力和利潤，壓縮工程成本，最終導(dǎo)致客戶受電工程的可靠性和質(zhì)量下降。但電氣工程與建筑等其它工程不同，可靠性和質(zhì)量下降的后果和影響并不能及時顯現(xiàn)，而是隨著時間的推移，危害逐漸顯現(xiàn)，或是在突然的契機(jī)下引起安全事故，問題的隱蔽性強(qiáng)。同時，電力承裝公司利用客戶對電力不熟悉、不了解的現(xiàn)狀，在代辦業(yè)擴(kuò)手續(xù)過程中，將工程不滿足要求、無法通過驗收的原因歸于供電企業(yè)的故意刁難。因此，一方面，需要加強(qiáng)政策管控，強(qiáng)化對電力客戶受電工程設(shè)計和施工的監(jiān)管；另一方面，供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與電力客戶溝通，避免發(fā)生電力承裝公司全面代辦的情況。

3 客戶受電工程市場中存在的問題

3.1 受電工程的可靠性降低

電力設(shè)施的可靠性指的是供電可靠性，即停電時間和停電次數(shù)，可靠性和投入是成正比的，一般情況下投資越多，設(shè)備越先進(jìn)，可靠性越高[1]。不同用電類別的客戶對電力可靠性有不同的要求。而當(dāng)前市場競爭激烈，過低的成本投入是無法保證較高的可靠性。普通的中小規(guī)模工廠和小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院用電對可靠性的要求是不同的。普通的中小規(guī)模工廠因設(shè)備故障或供電線路突然停電，只會導(dǎo)致生產(chǎn)暫停，使用單電源供電即可。而小區(qū)物業(yè)用電涉及電梯、消防等多個方面，應(yīng)采取雙路電源，保證主供單元停電時另一路保證供電，使電梯能繼續(xù)運行，發(fā)生火災(zāi)時消防給水、排煙系統(tǒng)能夠可靠運行。大型醫(yī)院供電對供電的可靠性要求更高，不僅雙路電源高低壓互為備用，而且還要求有自備應(yīng)急電源（如發(fā)電機(jī)、UPS 等），即使發(fā)生雙路電源故障，搶救室、手術(shù)室都必須不間斷供電。電源越多，成本越高，假如普通配電室需要新增一路電源，不僅是簡單地增加電源進(jìn)線，還需增加聯(lián)絡(luò)、保護(hù)及其它配套設(shè)備，如果增設(shè)低壓雙電源還需增加備用變壓器及出線開關(guān)。雙（多）電源的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)格于單電源，還需增加人力和管理支出成本。粗略統(tǒng)計，雙電源成本要比單電源成本多一倍以上。但是當(dāng)前的市場競爭激烈，承裝公司往往壓低成本，使需要雙路供電變?yōu)閱温冯娫醇颖０搽娫?，或僅單電源供電，給供電連續(xù)性留下隱患。承裝公司為降低成本，將電梯供電需要安裝的雙電源改為單電源加自備發(fā)電機(jī)。

3.2 客戶受電工程的手續(xù)辦理存在問題

客戶與供電企業(yè)通過電力承裝公司進(jìn)行溝通是手續(xù)辦理過程中產(chǎn)生矛盾的根源。一些電力客戶對于電氣專業(yè)不熟悉，將手續(xù)全權(quán)委托給電力承裝公司辦理。而承裝公司在工程建設(shè)中，會出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)、不具備資質(zhì)等各種問題，或是擅自提前施工后，再向供電企業(yè)報裝接電，導(dǎo)致工程無法滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求，無法通過供電企業(yè)審核檢驗。此時承裝公司由于自身利益的考慮，做的不是及時整改，而將責(zé)任推給供電企業(yè)，向客戶稱其故意刁難，引發(fā)客戶與供電部門矛盾[2]。由承裝公司代辦手續(xù)是造成客戶與供電企業(yè)溝通不暢甚至引發(fā)矛盾的根源。部分客戶及承裝公司會動用各種社會人事關(guān)系，從而達(dá)到手續(xù)通過的目的，給工程帶來嚴(yán)重的安全隱患。

4 解決問題的思路

強(qiáng)化對電力客戶受電工程設(shè)計施工的監(jiān)管。客戶受電工程的資產(chǎn)是客戶自有的，非供電公司資產(chǎn)，電力體制改革取消供電局成立供電公司，行政權(quán)力的取消使得供電公司對客戶資產(chǎn)管理弱化，監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致電力承裝公司片面追求工程利潤和進(jìn)度，而忽視了工程的質(zhì)量和可靠性問題。完善監(jiān)管內(nèi)容、強(qiáng)化監(jiān)督管理行為是解決問題的首要方法。

供電部門應(yīng)對電力客戶受電工程各項手續(xù)的辦理進(jìn)行嚴(yán)格管控，必須由電力客戶自己申請和辦理，不得由電力承裝公司代為辦理，并將辦理所需的資料及檢驗標(biāo)準(zhǔn)、注意事項一并告知，雙方簽訂“告知協(xié)議”，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。防止由于工程存在缺陷或資料不全等原因?qū)е聼o法通過檢驗，使得客戶與供電部門產(chǎn)生矛盾。

5 結(jié)論

市場調(diào)控是無形的手，行政調(diào)控是有形的手，當(dāng)市場調(diào)控出現(xiàn)問題時，需要采用行政手段確保市場秩序正常。對于電力客戶受電工程市場開放中遇到的問題，主要通過采取加強(qiáng)行政引導(dǎo)的方法進(jìn)行解決。