□陳剛

創(chuàng)新要素集聚是提升灣區(qū)開發(fā)水平的基本要求。建設(shè)現(xiàn)代科創(chuàng)中心，打造浙江大灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大走廊，是浙江嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提升全面開放水平的重要路徑。

建設(shè)現(xiàn)代科創(chuàng)中心的主要瓶頸

創(chuàng)新的集聚度有待提升。長(zhǎng)三角的創(chuàng)新集聚目前主要呈現(xiàn)間接性的空間分散狀態(tài)，創(chuàng)新的綜合集聚度并不高，這極大制約了現(xiàn)代科創(chuàng)中心功能的發(fā)揮。創(chuàng)新資源分散突出表現(xiàn)在浙江省國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、雙一流、“985”和“211”高校存在數(shù)量上的短板，科研平臺(tái)效應(yīng)不突出，科技資源不能得到有效的整合和高效的配置；平臺(tái)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源的分布也處于不平衡狀態(tài)，需要進(jìn)行通道梳理和區(qū)塊整合；科技、創(chuàng)新資源面臨被分流的威脅，這突出表現(xiàn)在科創(chuàng)中心在形成創(chuàng)新極的過程中，面臨其他區(qū)域更為強(qiáng)大增長(zhǎng)極的輻射影響。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為例，從全國(guó)層面看，它與同屬于國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的上海市、蘇南等地存在資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。尤其是上海市對(duì)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的虹吸效應(yīng)更為顯著。

區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系有待完善。提升現(xiàn)代科創(chuàng)中心服務(wù)水平，需要協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，但目前協(xié)同創(chuàng)新還需要在人力、資金、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)、政府管理、產(chǎn)業(yè)布局等方面開展全面深度合作；目前集資源環(huán)境、技術(shù)支撐、創(chuàng)新服務(wù)于一體的灣區(qū)服務(wù)功能型平臺(tái)還有待強(qiáng)化，各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于完善，制約原始創(chuàng)新能力的諸多限制依然存在，例如異地成果本地孵化和異地孵化成果本地產(chǎn)業(yè)化等需要在行政體制上進(jìn)一步改革，突破重大科技難題和前沿科技瓶頸。

基于大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的創(chuàng)新開放度有待提高。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的體量決定了本區(qū)域科技供應(yīng)量只能部分解決區(qū)域內(nèi)部科技需求量，這就導(dǎo)致開放式的全球科技交流將成為不可或缺的途徑。浙江如何嵌入開放式的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，需要借助各類國(guó)際合作的研發(fā)中心、合作聯(lián)盟、聯(lián)合研究中心，而當(dāng)前國(guó)別合作研究等類似的科研平臺(tái)建設(shè)，很大程度上制約了浙江大灣區(qū)成為國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)的進(jìn)程。

科創(chuàng)中心創(chuàng)新產(chǎn)出能力與其他地區(qū)存在一定差距。從全省范圍看，杭州城西科創(chuàng)大走廊已在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先水平，但從全國(guó)范圍看，在區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值、科技創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入、創(chuàng)新人才隊(duì)伍等方面，與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等地相比仍存在較大的差距。要提升大灣區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出能力，浙江還需要不斷強(qiáng)化高層次人才隊(duì)伍的引進(jìn)和培育力度。

多措并舉推進(jìn)現(xiàn)代科創(chuàng)中心建設(shè)

準(zhǔn)確把握灣區(qū)不同城市的功能定位，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位服務(wù)的灣區(qū)現(xiàn)代科創(chuàng)中心，開展關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的攻關(guān)。根據(jù)功能定位，吸引一批名校分支機(jī)構(gòu)入駐，重點(diǎn)招引若干成果轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)的科研院所和企業(yè)研發(fā)中心，完善多層次學(xué)科分布。支持各層級(jí)實(shí)驗(yàn)室、科研創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、加速器等創(chuàng)新載體建設(shè)，形成現(xiàn)代科創(chuàng)中心與灣區(qū)功能的精準(zhǔn)對(duì)接；進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一次”改革，探索“科技智能+自選動(dòng)作”結(jié)合，為現(xiàn)代科創(chuàng)中心創(chuàng)新企業(yè)提供高質(zhì)高效的平臺(tái)服務(wù)。江蘇省在推動(dòng)科創(chuàng)中心建設(shè)過程中，擴(kuò)大科研院校、高等院校的自主權(quán)，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)；建立現(xiàn)代科創(chuàng)中心企業(yè)檔案庫和園區(qū)檔案庫，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施分類別、個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)，完善各自的功能定位，這一做法可資借鑒。

推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等高水平科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。加快在科創(chuàng)中心建設(shè)中引進(jìn)和培育企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科技創(chuàng)新平臺(tái)，集聚世界一流大學(xué)、研究、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等高端創(chuàng)新人才及創(chuàng)新主體資源。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之江實(shí)驗(yàn)室，配套相關(guān)的支持政策，以期集納全國(guó)乃至世界的頂尖科研人才，使浙江大灣區(qū)真正成為人才高地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)創(chuàng)新資源空間集聚度的提升，如整合杭州、寧波、紹興、嘉興等地的科技城、省級(jí)高新園等創(chuàng)新平臺(tái)，提高平臺(tái)資源的集聚度，形成并完善大灣區(qū)更加統(tǒng)一的創(chuàng)新資源導(dǎo)入機(jī)制。通過國(guó)際化會(huì)展等方式，引導(dǎo)并促成國(guó)際創(chuàng)新組織的導(dǎo)入，促進(jìn)國(guó)際高端要素的進(jìn)一步集聚。

加強(qiáng)浙江大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體開展協(xié)同，形成企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、成果分享的協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)高水平的協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)科技資源的有效整合。以浙江大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打破行政邊界的束縛，促進(jìn)創(chuàng)新要素在杭州、寧波、舟山等灣區(qū)城市間自由流動(dòng)，與產(chǎn)業(yè)形成高效的配置。協(xié)調(diào)灣區(qū)科技創(chuàng)新資源，共同研究灣區(qū)科技創(chuàng)新的規(guī)劃，以及促進(jìn)創(chuàng)新城市的協(xié)同，避免出現(xiàn)資源的錯(cuò)配和各自為政的情況。粵港澳大灣區(qū)在廣深科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)中，曾充分利用穗莞深三地科技產(chǎn)業(yè)特色和科技創(chuàng)新機(jī)制差異，促進(jìn)互補(bǔ)合作。如廣州發(fā)揮高校、科研院所集聚的優(yōu)勢(shì)，建成具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心城市和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐；深圳發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)集聚、市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新城市和國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；東莞發(fā)揮制造企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚的優(yōu)勢(shì)，建成先進(jìn)制造基地、國(guó)家級(jí)粵港澳臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、華南科技成果轉(zhuǎn)化中心等。

提升灣區(qū)現(xiàn)代科創(chuàng)中心的創(chuàng)新開放程度。上海在這個(gè)方面曾作過積極的探索，如支持高能級(jí)研發(fā)中心，尤其是支持跨國(guó)公司內(nèi)部處于最高層級(jí)、具有全球配置研發(fā)資源功能的全球研發(fā)中心落戶上海，這些研發(fā)中心得到與跨國(guó)公司總部同等的政策支持；鼓勵(lì)跨國(guó)公司通過開放式創(chuàng)新平臺(tái)激發(fā)本地創(chuàng)新資源，并支持外方將其研發(fā)成果就地轉(zhuǎn)化等。浙江應(yīng)積極鼓勵(lì)引進(jìn)跨國(guó)公司海外研發(fā)中心、國(guó)際創(chuàng)新組織分支機(jī)構(gòu)、國(guó)別合作實(shí)驗(yàn)室、雙向互動(dòng)的國(guó)際科技孵化器，提供優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境和有力的政策扶持；營(yíng)造開放的國(guó)際化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際專利布局，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；推進(jìn)大灣區(qū)現(xiàn)代科創(chuàng)中心的國(guó)際化功能服務(wù)配套，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)省市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋，完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施布局，系統(tǒng)性提升大灣區(qū)現(xiàn)代科創(chuàng)中心的創(chuàng)新能力和服務(wù)品質(zhì)；建設(shè)有影響力的國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，有重點(diǎn)地引進(jìn)和培養(yǎng)帶技術(shù)、帶專利、帶團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍型人才和高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

加大對(duì)上海的接軌，打造并提升大灣區(qū)建設(shè)中浙江作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)作用。充分依托上海全球科創(chuàng)中心，開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，承接創(chuàng)新溢出，打造浙江灣區(qū)創(chuàng)新大通道。以G60科創(chuàng)走廊為主干，擴(kuò)大科技走廊的內(nèi)涵與外延，如借力擬建的上海金山灣區(qū)科創(chuàng)中心，在生命健康、人工智能、環(huán)保科技、文化教育等方面開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接；逐步將湖州和嘉興其他地區(qū)納入到這一創(chuàng)新走廊，充分借助創(chuàng)新走廊優(yōu)質(zhì)的商務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，引導(dǎo)外地科研成果的本地轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)嘉興科技城加快推動(dòng)多元主體的合作，形成集技術(shù)研發(fā)、中試開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果孵化等功能于一體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，進(jìn)一步推動(dòng)眾創(chuàng)空間、孵化器、科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)加速器的建設(shè)等。