□姜勝建

知識產(chǎn)權(quán)保護不只是“盾”，也是企業(yè)開拓市場的“矛”。只有加強知識產(chǎn)權(quán)保護，才能讓國家和企業(yè)創(chuàng)新之“矛”更加銳利

2018年4月10日，習近平主席在博鱉亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表的主旨演講中強調(diào)“加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵”。11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式發(fā)表的主旨演講中表示：“中國將保護外資企業(yè)合法權(quán)益，堅決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本”。習總書記強調(diào)的兩個“最”和“引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本”，突顯了知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性，同時也賦予了新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作新的職責和使命。

知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)在特征

本質(zhì)上具有“尊重知識、崇尚科學”的內(nèi)在品質(zhì)特征。知識產(chǎn)權(quán)源于對知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新成果的保護。如果沒有知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，就沒有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，更無從談起知識產(chǎn)權(quán)的保護與運用，這就如同無源之水、無本之木。由此可見，“尊重知識、崇尚科學”的創(chuàng)新精神，是知識產(chǎn)權(quán)保護最為重要的精神內(nèi)核。惟有全社會形成“尊重知識、崇尚科學”的創(chuàng)新氛圍，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)才會展現(xiàn)出“自有源頭活水來”的勃勃生機。這也正是知識產(chǎn)權(quán)保護的出發(fā)點和歸宿，是知識產(chǎn)權(quán)保護最為本質(zhì)的特征。

法律上具有排他性、強制性和他律性的內(nèi)在特征。知識產(chǎn)權(quán)保護是建立在相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律基礎(chǔ)之上的。任何法律，其制度特征都表現(xiàn)為強制性、排他性和他律性。文明社會對于法律制度的內(nèi)在要求就是以社會公平與社會正義為準則，以維護社會秩序、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展為目的。當然，知識產(chǎn)權(quán)法律制度屬于民法范疇，相對于刑法在人的權(quán)利上有較大的自由和保護。孟德斯鳩有句名言，在民法的慈母般的眼里，每一個個人就是整個的國家。每一個人在民法上都是任何公權(quán)力必須像對待一個國家那樣的謹慎。知識產(chǎn)權(quán)保護在法律制度上具有強制性、排他性和他律性的特征和遵循“公平正義、誠實守約”的法治精神品質(zhì)，這是構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)保護最為重要的基本要素。目前，在我國知識產(chǎn)權(quán)保護實踐中，采取行政保護與司法保護并重的“雙軌制”保護模式。行政保護是指行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法律賦予的行政權(quán)履行職責，維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。司法保護是指人民法院通過知識產(chǎn)權(quán)民事、行政或刑事案件的司法審判實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法利益的保護。行政保護與司法保護都是憑借國家公權(quán)力給予知識產(chǎn)權(quán)強制性的保護，但兩者性質(zhì)不同。行政保護是一種基于行政職權(quán)而主動采取的措施；司法保護一般則是由權(quán)利人根據(jù)訴訟法的規(guī)定向司法機關(guān)尋求法律救濟而啟動的保護，遵循“不告不理”的原則。

經(jīng)濟上具有“合作競爭、互利共贏”的競合特征。單純從法律角度講，知識產(chǎn)權(quán)作為一種私權(quán)，保護排他性的權(quán)益，有沖突和摩擦是正常的。一旦知識產(chǎn)權(quán)與圍繞經(jīng)濟利益的市場競爭相結(jié)合，這種沖突和磨擦更是不可避免的?？梢哉f，這正是當前困擾知識產(chǎn)權(quán)保護這一難題的關(guān)鍵所在，也是之所以要積極倡導“建立一種明達的知識產(chǎn)權(quán)文化”的目的所在。眾所周知，科學知識帶給人類的創(chuàng)新成果，從本質(zhì)上講是屬于人類共同的財富。同理，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新與傳播，最終目的也是造福人類。知識產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)的排他性、作為生產(chǎn)要素的競爭性和知識產(chǎn)權(quán)作為人類共享文明成果的終極目標是一個矛盾的對立統(tǒng)一體。實踐證明，“合作競爭、互利共贏”的競合特征，是知識產(chǎn)權(quán)保護在市場經(jīng)濟條件下的一種常態(tài)。在專利法律制度上，通過設(shè)置“專利許可”，以促進專利權(quán)人與專利技術(shù)使用者之間的合作共享；對于“標準必要專利”，為避免專利權(quán)有人向被許可人索要不公平的專利許可使用費，尋求技術(shù)標準化所帶來的競爭限制與知識產(chǎn)權(quán)保護之間的平衡，一些標準化組織會要求標準必要專利權(quán)人在對外進行標準必要專利許可時遵守公平、合理和非歧視的FRAND原則。在實踐中，有些行業(yè)或企業(yè)通過組織或參與“知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟”，以謀求企業(yè)間的知識產(chǎn)權(quán)合作等。上述舉措，都體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)濟上的競合特征。

規(guī)則上具有地域性和國際保護規(guī)則的兼容性特征。知識產(chǎn)權(quán)保護的地域性，即知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人要想獲得所在國或地區(qū)的保護，就必須向所在國申請權(quán)利并獲得的授權(quán)。國際保護規(guī)則的統(tǒng)一性，是指知識產(chǎn)權(quán)國際條約中的“最低保護標準原則”，即所有締約方的國內(nèi)法可以高于國際條約的保護標準，但絕不能低于該標準。換言之，在有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的問題上，無論是授權(quán)的對象、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利的保護方式都達到了一定程度的一體化、趨同化，具有全球范圍內(nèi)的普適性，也就是國際法高于國內(nèi)法、國內(nèi)法服從國際法。人們一定知道美國的特別“301條款”和“337”條款?！?01條款”是要求外國政府對美國的知識產(chǎn)權(quán)提供有效保護，防止侵犯行為的發(fā)生，該條款的作用是改善外國的知識產(chǎn)權(quán)體制；337條款是在美國進口與過境貿(mào)易中，對侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的私人廠商及其產(chǎn)品實施制裁，是直接針對外國生產(chǎn)商的制裁措施，以此阻止侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進入美國市場。這兩個條款具有典型的“美國特色”，體現(xiàn)了維護美國國家利益的戰(zhàn)略意圖，在國際條約多邊協(xié)調(diào)體系之外另起了一個明顯帶有霸權(quán)色彩的“單邊爐灶”。習近平主席在2018年博鰲亞洲論壇年會和首屆中國國際進口博覽會開幕式發(fā)表的主旨演講中均提到的“引入懲罰性賠償制度”，就是我國知識產(chǎn)權(quán)制度基于現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展自身需要，進一步主動與國際社會規(guī)則接軌。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護的思考與建議

進一步全面提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。隨著《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的深入實施，全社會知識產(chǎn)權(quán)知識逐步得到宣傳普及，知識產(chǎn)權(quán)保護的意識也逐步提高，但仍然存在一些偏見或不足。諸如：知識產(chǎn)權(quán)保護“矛與盾”的問題，知識產(chǎn)權(quán)保護在不同領(lǐng)域及地域關(guān)注度的認識等方面。在此，特別需要強調(diào)三點：一是知識產(chǎn)權(quán)保護不只是“盾”，也是企業(yè)開拓市場的“矛”。只有加強知識產(chǎn)權(quán)保護，才能讓國家和企業(yè)創(chuàng)新之“矛”更加銳利。二是開放的市場經(jīng)濟，無論是引進來還是走出去，都離不開知識產(chǎn)權(quán)保護；無論是對發(fā)達國家還是對發(fā)展中國家，都必須高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。三是知識產(chǎn)權(quán)保護不只是政府、企業(yè)或發(fā)明人的事情，必須引起全社會的關(guān)注，只有全社會都來關(guān)心、關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護，知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)才能更好、更快地得到加強與發(fā)展。

全面貫徹“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，構(gòu)造“合規(guī)合適、合作開放、科學高效”的知識產(chǎn)權(quán)保護“金鐘罩”。知識產(chǎn)權(quán)保護不僅僅是加強“依法保護”就足夠了。有句俗話，“要防野狗進院，就得扎緊籬笆”。知識產(chǎn)權(quán)保護是個系統(tǒng)工程，要依靠科學管理。加強知識產(chǎn)權(quán)的主要目的，也是為了“激勵創(chuàng)造、有效運用”。知識產(chǎn)權(quán)保護，若就“保護”論“保護”，那只是拿了根打狗棍，起不到從根本上防范“野狗入院”的目的。企業(yè)及科研院所必須加強自身的知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，構(gòu)造一個“合規(guī)合適、合作開放、科學高效”的知識產(chǎn)權(quán)保護的“金鐘罩”。

以“實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)價值最大化”為目標，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力與效率。知識產(chǎn)權(quán)是知識經(jīng)濟時代最寶貴的社會財富，其最重要的現(xiàn)實意義是能夠更高效、更優(yōu)質(zhì)地創(chuàng)造社會價值。習總書記強調(diào)的兩個“最”和“引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本”，突顯了知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性。其重要性既是彰顯“尊重知識、崇尚科學”的社會風尚，也體現(xiàn)了對“智力勞動創(chuàng)造財富”的充分肯定。說到底，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的最終目的，就是為了“實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)價值最大化”。知識產(chǎn)權(quán)保護為知識產(chǎn)權(quán)保駕護航，就是要以“實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)價值最大化”為目標，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護的能力與效率。機構(gòu)改革后，工業(yè)產(chǎn)權(quán)在行政保護上納入統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，將有利于提升行政執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效能，進一步改善營商環(huán)境。

要堅持知識產(chǎn)權(quán)制度與治理體系建設(shè)的創(chuàng)新，逐步完善中國特色的知識產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)治理體系。改革開放40多年來，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度從無到有，取得了舉世矚目的巨大成就，同時也面臨著極為復雜的矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。對此，一方面在理順知識產(chǎn)權(quán)管理體系的基礎(chǔ)上，要積極培育與發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保護第三方服務(wù)平臺，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)治理體系。另一方面，要在維護以WTO及TRIPS協(xié)議為基本形式的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)國際保護制度及管理體系的基礎(chǔ)上，適時制訂并頒布有利于積極應(yīng)對一些繞過WTO及TRIPS協(xié)議，處理好與采取單邊知識產(chǎn)權(quán)保護條款的有關(guān)國家之間的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，避免在此類知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)生沖突和爭端中的被動地位，并為國家對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供更全面的知識產(chǎn)權(quán)制度保障。