□余貞水

學(xué)前教育是指幼兒園對三周歲以上學(xué)齡前兒童實施的保育和教育。通過走訪有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分幼兒園及幼兒家長，目前常山縣學(xué)前教育存在的問題主要集中在以下方面：

公辦學(xué)前教育資源短缺，上公辦幼兒園難。由于幼教經(jīng)費、教師編制等的限制，目前全縣只有2所公辦幼兒園，在園幼兒919人，分別占全縣總數(shù)的3.7%和9.3%。2所公辦幼兒園都是小區(qū)配套幼兒園，目前相應(yīng)小區(qū)生源已經(jīng)爆滿，主城區(qū)其它區(qū)片和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒沒有機會上公辦幼兒園。而按照《浙江省學(xué)前教育條例》規(guī)定，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一所公辦幼兒園，《衢州市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動計劃（2017-2020）》要求全市力爭公辦幼兒園比率達到25%左右，常山縣公辦學(xué)前教育短板明顯。

學(xué)前教育收費標(biāo)準(zhǔn)高，上幼兒園貴。常山縣自2018年秋季調(diào)整了公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，目前，保教費收費標(biāo)準(zhǔn)分別為省一級園每人每月550元、省二級園每人每月450元、省三級園每人每月350元、準(zhǔn)辦園每人每月250元，與衢州市區(qū)和其他縣（市）持平。但目前民辦幼兒園收費普遍比相應(yīng)等級的公辦幼兒園高35%左右，最高的達到80%以上，并有進一步上漲的趨勢。由于公辦幼兒教育占比低，如按照衢州市25%的公辦園占比，不考慮公辦幼兒園收費對民辦幼兒園收費的平抑作用，常山縣學(xué)前教育收費平均負(fù)擔(dān)要高于周邊市、縣6.5%左右。

民辦學(xué)前教育收費行為不規(guī)范，社會反映強烈。雖然縣教育局、縣發(fā)改局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范民辦幼兒園收費行為的通知》，對民辦幼兒園收費公示、收費票據(jù)使用作出要求，規(guī)范了退費行為，但執(zhí)行情況不理想，每到新學(xué)期開學(xué)之時，有關(guān)部門都會接到大量的投訴、反映。經(jīng)過調(diào)查，主要存在以下問題：謊稱自主確定的收費是政府定價；相互串通，商議確定收費標(biāo)準(zhǔn)；縮短公示時間、不按規(guī)定進行收費公示；使用不合法收費票據(jù)收費、財務(wù)管理混亂；把伙食費、代管費作為幼兒園收入，沒有單獨建帳并定期公開收支情況，少補多不退情況普遍存在。

學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，需結(jié)合浙江已經(jīng)放開民辦學(xué)前教育收費和部分縣（市）民辦學(xué)前教育占比高的實際，把重點放在增加公辦資源總量、營造競爭環(huán)境、規(guī)范辦園行為上。

對標(biāo)先進，聚焦短板弱項。加大財政性經(jīng)費投入力度，按照50%公辦園幼兒在園比率的高標(biāo)準(zhǔn)，力爭在2020年底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置一所二級以上公辦中心幼兒園，在現(xiàn)有財力和師資條件下，可以按照二級以上公辦幼兒園的辦園要求及相應(yīng)的公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，面向現(xiàn)有民辦幼兒園或社會力量，通過政府購買服務(wù)的方式來實現(xiàn)。以進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育水平，抑制民辦幼兒園收費的不合理上漲，確保學(xué)前教育的普惠性。

規(guī)劃引領(lǐng)，營造競爭環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢和現(xiàn)有幼兒園狀況，明確居民住宅區(qū)新建、改建、擴建要同步配套建設(shè)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要設(shè)置2所以上一定等級幼兒園的政策，制定幼兒園布局專項規(guī)劃，謹(jǐn)慎處理達不到一定數(shù)量要求的區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園兼并重組，最大限度地在一定區(qū)域內(nèi)營造相對的競爭環(huán)境，以促進民辦學(xué)前教育不斷提高保教服務(wù)質(zhì)量，形成相對合理的民辦幼兒園收費水平。

公平執(zhí)法，保護各方權(quán)益。堅持放活、管好、強服務(wù)，加大對現(xiàn)有弱小民辦幼兒園的資金扶持力度和設(shè)施改造、師資培訓(xùn)培養(yǎng)、保教業(yè)務(wù)水平提升等方面的服務(wù)指導(dǎo)，全面提升學(xué)前保教水平。嚴(yán)格依法行政，保障民辦幼兒園招生、定價等辦園自主權(quán)。同時，要加強對學(xué)前教育收費的監(jiān)管，依法查處謊稱政府定價、不按規(guī)定進行收費公示、幼兒園協(xié)議收費標(biāo)準(zhǔn)、變相多收費等違法行為，維護正常的幼兒園收費秩序，切實辦好新時代學(xué)前教育，讓人民群眾真正得到深化改革規(guī)范發(fā)展帶來的實惠。