□ 長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局 苗 越

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建工作。機(jī)關(guān)黨建作為其中重要一環(huán)，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，達(dá)到“支部組織建設(shè)有力強(qiáng)化、黨員黨性鍛煉明顯增強(qiáng)、重點(diǎn)工作得到有效落實(shí)”的目標(biāo)。今年以來，長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局黨委緊密結(jié)合保護(hù)保障工作，大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治黨建品牌建設(shè)。通過強(qiáng)化屬地管理、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作的行業(yè)性、社會(huì)化發(fā)展水平，努力構(gòu)建全系統(tǒng)良好政治生態(tài)。

一、工作動(dòng)因

一是工作職能決定的。地質(zhì)災(zāi)害防治是自然資源管理部門的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更與廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和安居環(huán)境息息相關(guān)。將該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作與黨建結(jié)合起來，一方面，有助于將自然資源管理部門黨員隊(duì)伍錘煉成理想信念堅(jiān)定、專業(yè)能力優(yōu)、實(shí)踐能力強(qiáng)，主動(dòng)去解決問題，克服困難，推動(dòng)業(yè)務(wù)的先行者；另一方面，有助于破解長(zhǎng)期以來機(jī)關(guān)黨建工作“一般化”“兩張皮”“邊緣化”等現(xiàn)象，達(dá)到“以抓黨建保障業(yè)務(wù)工作的正確方向，以抓業(yè)務(wù)促進(jìn)黨建落到實(shí)處”的目標(biāo)，從而使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、血肉相連、相得益彰、相互促進(jìn)。

二是客觀現(xiàn)實(shí)決定的。長(zhǎng)興縣屬于全省地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)縣之一，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積578平方公里，占全縣面積的40.6%。近年來，全縣通過技術(shù)監(jiān)測(cè)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、治理搬遷等防治手段，最大限度避免和降低了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，被授予了地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”等稱號(hào)。但由于地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，如何發(fā)揮“人的因素”，提高全民辨災(zāi)識(shí)災(zāi)、自救互救能力，成為打通防災(zāi)“最后一公里”的關(guān)鍵。基層黨組織具有基數(shù)大、總數(shù)多、與群眾接觸緊密、貫徹執(zhí)行力強(qiáng)等特點(diǎn)，無疑是加快推進(jìn)該項(xiàng)工作的最好抓手。

三是工作基礎(chǔ)決定的。目前，長(zhǎng)興縣已按照 “三為主”“四結(jié)合”的原則，建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治群測(cè)群防體系，全縣受地質(zhì)災(zāi)害影響的9個(gè)鎮(zhèn)29個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 其中縣一級(jí)負(fù)責(zé)人主要由氣象、建設(shè)等相關(guān)部門黨委書記擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)人主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委書記擔(dān)任；村一級(jí)負(fù)責(zé)人主要以村（居）黨支部書記為擔(dān)任，故有良好的組織基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，依托黨建品牌建設(shè)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步下沉，既有利于增強(qiáng)黨建工作的責(zé)任感和使命感，突出政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，也有助于強(qiáng)化政治引領(lǐng)，凝聚群眾，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

二、主要工作舉措

（一）強(qiáng)化“屬地管理”，實(shí)現(xiàn)陣地建設(shè)由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變

一是搭建特色化陣地。以“突出政治作用，強(qiáng)化屬地管理”為工作思路，根據(jù)長(zhǎng)興縣地質(zhì)災(zāi)害分布情況及易發(fā)程度，在全縣的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立了13個(gè)防治宣傳“紅色營地”。通過制作統(tǒng)一的“營地logo”、橫幅、宣講服務(wù)馬甲等，打出地質(zhì)災(zāi)害防治服務(wù)招牌。“紅色營地”內(nèi)除了擺放《地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)問答》等地質(zhì)災(zāi)害科普讀物、防災(zāi)救災(zāi)宣傳手冊(cè)外，還適量?jī)?chǔ)備礦泉水、手電筒、帳篷等應(yīng)急物資，并設(shè)置一名黨員志愿服務(wù)者及時(shí)幫助群眾解答相關(guān)難題，確保群眾正確掌握避災(zāi)和逃生的方法。

二是組建專業(yè)化隊(duì)伍。按照“1+1+1”的辦法，即通過基層國土站所支部與其他相關(guān)部門支部、行政村支部結(jié)對(duì)的辦法，在全縣范圍內(nèi)組成13支黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍。在隊(duì)伍人員管理上創(chuàng)新責(zé)任區(qū)聯(lián)點(diǎn)機(jī)制，即3名支部書記聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)1個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)伍、6名支部委員覆蓋聯(lián)點(diǎn)1個(gè)責(zé)任區(qū)、1個(gè)責(zé)任區(qū)覆蓋多名黨員，確保每個(gè)責(zé)任區(qū)有黨支部書記聯(lián)點(diǎn)、有支部委員管理、有黨員參與。

三是開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)。進(jìn)一步深入實(shí)施“三個(gè)一”主題活動(dòng)，將日常工作、活動(dòng)時(shí)佩帶黨徽作為黨員“亮身份”的固定動(dòng)作，讓黨徽成為督促黨員干部提升工作積極性和執(zhí)行力的重要抓手。同時(shí)，依托“星期一夜?！钡绕脚_(tái)，開展地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)黨員自學(xué)活動(dòng)。要求各支部將地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作融入“六比”行動(dòng)，有針對(duì)地?cái)M定地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保黨員干部在開展各項(xiàng)防治工作前，充分掌握相關(guān)知識(shí)，能切實(shí)發(fā)揮自身的先鋒作用和模范作用。

（二）強(qiáng)化“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，確保宣傳活動(dòng)由“粗”向“細(xì)”轉(zhuǎn)變

一是形式上出新招。結(jié)合“主題黨日”活動(dòng)，依托“紅色營地”，在完成刷卡報(bào)道、黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、重溫入黨誓詞、繳納黨費(fèi)等規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)宣講活動(dòng)。2018年，會(huì)同縣直機(jī)關(guān)工委、縣應(yīng)急辦、縣氣象局等相關(guān)部門開展“地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳”黨員志愿系列服務(wù)活動(dòng)。除傳統(tǒng)送掛圖、宣傳手冊(cè)、PPT講座外，不斷創(chuàng)新宣傳載體，如利用各行政村的黨建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)播放地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳片，制作防災(zāi)課件走進(jìn)中、小學(xué)課堂，邀請(qǐng)專家對(duì)黨員專題培訓(xùn)等。

二是內(nèi)容上創(chuàng)新意。將地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)改變成漫畫、口訣、三字經(jīng)等，使群眾能在潛移默化、耳濡目染中接受地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。同時(shí)，會(huì)同公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉險(xiǎn)行政村開展“實(shí)景”式的應(yīng)急演練，幫助群眾正確掌握避災(zāi)和逃生的方法。

三是效果上做實(shí)功。為確保宣傳效果，組織開展兩次入戶問卷調(diào)查。第一次是系列宣傳工作開始前的調(diào)查摸底，通過到地質(zhì)災(zāi)害威脅山區(qū)群眾家中，一對(duì)一開展《地質(zhì)災(zāi)害知多少》問卷調(diào)查，了解群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的了解程度，掌握群眾防災(zāi)知識(shí)的薄弱點(diǎn)，為制訂科學(xué)有效的宣傳方案提供依據(jù)。第二次是宣傳活動(dòng)開始后的評(píng)估反饋，通過對(duì)第一次調(diào)查的內(nèi)容重新詢問，了解群眾熟知和掌握程度，評(píng)估宣傳成效，分析存在問題，聽取意見建議，改進(jìn)工作措施。

（三）強(qiáng)化“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，確保汛期巡查由“內(nèi)”向“外”轉(zhuǎn)變

一是抓“重點(diǎn)區(qū)域”，充分發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用。以黨員志愿服務(wù)隊(duì)為基礎(chǔ)，開展汛前的全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患大排摸，重點(diǎn)排查、巡查和核查農(nóng)村建房和人為工程活動(dòng)形成的高陡邊坡、鐵路公路交通沿線、重要工程建設(shè)施工區(qū)域，以及人口密集地帶、礦山等易發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)域。并針對(duì)新排查出的1處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和31處不穩(wěn)定斜坡啟動(dòng)“三級(jí)黨員聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，把地質(zhì)災(zāi)害隱患不穩(wěn)定斜坡和重點(diǎn)村莊及重點(diǎn)巡查區(qū)的日常監(jiān)測(cè)預(yù)警工作落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村具體支部及黨員，確保任務(wù)落實(shí)到崗，責(zé)任落實(shí)到人。

二是抓“重點(diǎn)時(shí)期”，充分發(fā)揮黨員表率作用。針對(duì)汛期、臺(tái)風(fēng)等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立黨員24小時(shí)值班制度，明確以各基層國土站所黨支部書記為負(fù)責(zé)人，支部委員為監(jiān)測(cè)人，并配備銅鑼、口哨、卷尺等簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警工具和雨衣、手電等應(yīng)急物資，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能及時(shí)組織附近的涉嫌群眾撤離。同時(shí)，針對(duì)汛期突發(fā)狀況，第一時(shí)間組織專家組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并落實(shí)了整改措施，避免出現(xiàn)人民生命、財(cái)產(chǎn)損失。

三是抓“重點(diǎn)人群”，充分發(fā)揮黨員示范作用。在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷過程中，針對(duì)搬遷動(dòng)力不足的問題，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，一方面，鼓勵(lì)涉險(xiǎn)群眾中的黨員充分發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)搬遷；另一方面，組織黨員志愿者對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷的重要性、相關(guān)搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，督促涉險(xiǎn)群眾盡快搬離隱患區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)。

三、下一步措施

一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大黨建品牌影響力。由于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地域特征，導(dǎo)致相關(guān)防治工作與農(nóng)村干部群眾結(jié)合的比較緊密，從而在提高城鎮(zhèn)居民認(rèn)識(shí)上有所疏漏。下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作在城鎮(zhèn)的影響力，確保全民在生產(chǎn)、生活、出行、旅游中能及時(shí)識(shí)災(zāi)辨災(zāi)，避災(zāi)有路。

另一方面，要進(jìn)一步激活黨建品牌創(chuàng)造力。雖然地質(zhì)災(zāi)害防治黨員系列活動(dòng)的開展已經(jīng)切實(shí)提高了大部分涉險(xiǎn)群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，但在活動(dòng)的開展中仍找不到有利的抓手，如有時(shí)出現(xiàn)黨員熱情高漲、群眾不配合、不耐煩的情況。下一步將進(jìn)一步優(yōu)化活動(dòng)方案，探索出一條群眾樂于參與、接受度高的長(zhǎng)效之路。