□張新紅

看不懂共享經濟就看不懂中國經濟的現(xiàn)在，也看不懂世界經濟的未來。對于中國而言，發(fā)展共享經濟具有更為重要的特殊意義

共享經濟是信息技術革命與人類社會發(fā)展內在需求相結合的產物，是適應信息社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新理念。從一定意義上可以說，看不懂共享經濟就看不懂中國經濟的現(xiàn)在，也看不懂世界經濟的未來。對于中國而言，發(fā)展共享經濟具有更為重要的特殊意義。共享經濟是信息革命提供給中國的歷史性機遇，對于貫徹落實新發(fā)展理念、培育新經濟增長點、推進供給側改革、建設網絡強國、創(chuàng)新治理體系、構建信息時代國家新優(yōu)勢等戰(zhàn)略目標都有重要的意義。

中國一直努力為共享經濟發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境，也使得中國共享經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2017年10月，黨的十九大報告明確提出將共享經濟確立為培育新增長點、形成新動能的重點領域。2018年3月，《政府工作報告》在總結五年來創(chuàng)新發(fā)展成果時指出：“高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流?！?018年4月20日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，“要發(fā)展數字經濟，加快推動數字產業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅動，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。”2018年9月19日，李克強總理出席第十二屆夏季達沃斯論壇開幕式并致辭，在總結中國培育壯大新動能經驗和成就時強調，我們實行包容審慎監(jiān)管，促進了新興產業(yè)蓬勃發(fā)展?！罢怯捎谶@樣的監(jiān)管，網上購物、移動支付、共享經濟等新興產業(yè)迅速崛起，成為中國經濟發(fā)展新動能蓬勃成長的顯著標志”。

（一）

由于共享經濟發(fā)展太快、創(chuàng)新太多、影響太大，就容易導致看不清、看不準、看不透，也會給政策研究和決策選擇帶來很多困惑。

共享經濟發(fā)展快至少表現(xiàn)在以下幾個方面：一是共享經濟從美國發(fā)端到風靡全球的時間較短。如果從2008年全球金融危機算起，共享經濟加速發(fā)展的歷程也就是十來年的時間。二是共享經濟市場規(guī)模擴張速度快。以中國共享經濟發(fā)展為例，2015年中國共享經濟交易額只有1.9 萬億元左右，到2017年已經擴大到4.9 萬億元，參與者人數已經達到7億人。三是平臺企業(yè)成長快。滴滴出行平臺僅用五年時間就使用戶規(guī)模達到4.5 億人，全年訂單數超過74 億單。共享單車只用兩年時間就發(fā)展注冊用戶4 億人，單車投放量達2300 萬輛。

共享經濟領域的創(chuàng)新多也是有目共睹的。從中國實踐發(fā)展看，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”表現(xiàn)最活躍的領域大都帶有共享經濟的基因。2016年曾被稱作共享單車的元年、知識付費的元年、網絡直播的元年。到了2017年，各類共享經濟的新模式、新業(yè)態(tài)更是如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，在產品、空間、知識技能、勞務、資金、生產能力六大領域及其細分領域中，幾乎每年都有新的業(yè)態(tài)誕生，都有大量的共享經濟平臺上線。從創(chuàng)意設計、營銷策劃到餐飲住宿、交通出行，從資金、設備到物流、勞務，從美容美甲、醫(yī)療保健到知識技能、生產能力，共享經濟的觸角已延伸到眾多領域。分享型平臺數量持續(xù)上升，一些領域在短短數年里就涌現(xiàn)出數百家企業(yè)，并迅速形成一批初具規(guī)模、各具特色、有一定競爭力的代表性企業(yè)。國外出現(xiàn)的共享經濟模式絕大多數在中國都能看到，屬于中國的原創(chuàng)性共享經濟模式也開始大量涌現(xiàn)。

共享經濟帶來的影響已經開始顯現(xiàn)。由于共享經濟有明顯的好處，又具有典型的網絡雙邊效應，一個平臺可以迅速聚集數千萬甚至數億的服務提供者和用戶，這是傳統(tǒng)企業(yè)無法相比的。從廣度看，共享醫(yī)療平臺可以積聚數十萬名優(yōu)秀醫(yī)生、共享運輸平臺可以積聚數百萬名重卡司機、共享知識技能平臺可以積聚上千萬個設計團隊，這樣的案例越來越多了?？梢哉f，共享經濟正在影響每一個人、每一個企業(yè)、每一個政府部門。從深度看，共享經濟對于創(chuàng)新、就業(yè)、勞動保障、城市規(guī)劃與管理、現(xiàn)代治理體系、經濟學范式的影響和沖擊也逐步顯現(xiàn)出來。

實踐發(fā)展太快，關于共享經濟的理論研究顯然有些跟不上，這也是產生諸多疑問的重要原因之一。在起步期，政府、企業(yè)、公眾對共享經濟的認知還不充分，在市場準入、平臺治理、行業(yè)監(jiān)管等方面基本上處于“政策模糊期”，對新的商業(yè)模式也保持了較高的政策容忍度，為起步期共享經濟的快速成長創(chuàng)造了良好的條件。隨著行業(yè)發(fā)展進入轉型期，行業(yè)發(fā)展初期的問題漸漸暴露出來，越來越多的領域開始出臺相關的監(jiān)管政策。比如近兩年圍繞交通出行、網絡直播、共享金融等領域，相關部門已經出臺了一系列政策。由于實踐、理論都還在快速變化中，政策本身也存在較大的不確定性，不同行業(yè)、地區(qū)的政策取向不盡相同，差別很大。

（二）

無論從全球還是從中國的實踐看，目前共享經濟總體上都是正處在從起步期向成長期加速轉型的階段。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不成熟，即技術、模式、理論等都還處在探索階段，問題多爭議也大。即便是在網約車、共享單車等發(fā)展較早或較快的領域，也不斷暴露出諸多問題。二是不充分，即滲透、參與不足，很多關鍵領域還沒有開始共享。限于人們的認知局限性、商業(yè)模式尚未成熟以及政策環(huán)境有待完善等多種原因，有的行業(yè)共享經濟才剛剛起步，如共享醫(yī)療、共享教育、共享農業(yè)等；有一些領域甚至還處于萌芽狀態(tài)，如共享養(yǎng)老，目前市場上尚未出現(xiàn)具有代表性的共享平臺。關于“共享經濟已經到了下半場”的說法為時過早。三是不定型，即市場格局未定，競爭激烈。在轉型期內，企業(yè)的進入與退出更為頻繁。

轉型期也是矛盾和問題表現(xiàn)最突出的一個時期。共享經濟似乎從一出生就是一個問題孩子，經過一段時間的成長，許多問題現(xiàn)在看得更為清楚了。目前共享經濟發(fā)展面臨的問題大體可以分成四類：一是監(jiān)管跟不上。監(jiān)管部門對新業(yè)態(tài)不熟悉，原有的制度設計不再適用，手段跟不上。二是共享經濟發(fā)展暴露或凸顯了原來就有的矛盾或問題，如共享單車讓大家看到了自行車道、自行車停車位供給不足等問題。多數領域的共享經濟發(fā)展都暴露出了社會誠信體系建設滯后，會引發(fā)一些行為無序和道德失范等問題，如對于共享單車的各種有意破壞、亂丟亂放、有借無還、公物私占等行為持續(xù)成為社會關注的焦點。三是共享經濟發(fā)展帶來的新問題，如網絡經濟與屬地管理的矛盾、新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)利益的沖擊、新型壟斷、信息安全等。四是共享經濟自身存在的一些問題，比如盲目進入引發(fā)的倒閉潮，過度追求短期利益，侵害消費者利益，一些企業(yè)利用共享經濟平臺實施違法行為等。當然，對這些問題顯然要區(qū)別看待。

在轉型期，如何看待共享經濟發(fā)展中的問題越發(fā)顯得重要。創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題是正?，F(xiàn)象，不必過于緊張，更不能因噎廢食。共享經濟是一種新業(yè)態(tài)，它的出現(xiàn)就是為解決我們過去解決不了的問題，它解決的問題遠比帶來的問題要多，價值也大得多。目前，共享經濟面臨的問題都是發(fā)展中的問題，絕大多數問題可以在發(fā)展中解決。大數據等新技術應用為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題提供了更多可能，事前預防、事中應對、事后處理都可以更加準確、更加及時、更加有效。對共享經濟發(fā)展中的問題要區(qū)別對待，最重要的是創(chuàng)新監(jiān)管。

（三）

2017年下半年以來，對共享經濟的反思開始增多。2018年共享經濟領域出現(xiàn)的一些安全事件引發(fā)了更多關于共享經濟的討論、爭議，甚至質疑、抵觸，有人借機呼吁要對共享經濟嚴格監(jiān)管，還有人喊出了“共享經濟已死”的口號。事實上，共享經濟對引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進經濟增長、培育發(fā)展新動能等方面作用日益突出。

應該看到，共享經濟是迄今為止最好的資源利用方式，是信息革命與經濟社會發(fā)展內在需求相結合的必然產物，是人類社會發(fā)展的大趨勢。這個趨勢不會因為發(fā)展過程中遇到一些問題就會改變。一些安全事件的發(fā)生暴露了平臺企業(yè)的一些問題，同時也是社會犯罪問題在共享經濟中的體現(xiàn)。我們不能因為出了這樣的問題就認為共享經濟不好。應該看到，共享經濟是信息革命帶來的歷史性機遇，每一次重大技術革命都會帶來世界競爭格局的重構，這樣的機遇絕不能錯過。

應該看到，中國發(fā)展共享經濟有得天獨厚的特殊優(yōu)勢，有條件通過發(fā)展共享經濟構建國際競爭新優(yōu)勢。2018年，工業(yè)革命經歷了250年，我們飽嘗過落后就要挨打的教訓，后來通過改革開放40年的加快追趕才換來制造大國的稱號；2018年，互聯(lián)網快速發(fā)展已有25年時間，這一次我們抓住了機遇，所以才確立了互聯(lián)網大國的地位；2018年，共享經濟快速發(fā)展的歷史剛剛10年，中國已經在全球共享經濟發(fā)展中發(fā)揮引領作用。這個成就的獲得得益于我們的政策環(huán)境，就連國外的共享經濟企業(yè)都認為中國的政策環(huán)境是最好的。共享經濟快速發(fā)展的大趨勢沒有改變，“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的總基調不會改變也不應改變。

認識決定選擇，現(xiàn)在的選擇決定未來。轉型時期的政策選擇對于共享經濟未來發(fā)展至關重要，不同的政策取向會導致截然不同的結果。真正能給出正確答案的也許只能是實踐，但如何認知、如何選擇也會影響到實踐的發(fā)展和走向。