陳云崗 宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

自2018年年中開始，我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，絕大多數(shù)省級行政區(qū)域都遭遇不同程度的波及，豬肉生產(chǎn)受到較大負(fù)面影響，全國生豬存欄下降，肉類供應(yīng)減少，豬肉價格持續(xù)走高。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的400個監(jiān)測縣2019年7月生豬存欄數(shù)據(jù)，生豬存欄量同比下降32.2%，環(huán)比下降9.4%；能繁母豬存欄量同比下降31.9%，環(huán)比下降8.9%。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，截止8月21日，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉均價為30.56元/千克，比8月20日上升2.2%，較一個月前的價格，漲幅達(dá)到26%以上。

2019年8月，據(jù)筆者赴國家統(tǒng)計局宜賓調(diào)查隊調(diào)研得出數(shù)據(jù)，2019年宜賓居民消費(fèi)“肉籃子”豬肉價格環(huán)比上漲2.2%，同比上漲14.8%，漲幅明顯。作為生豬輸出大市，宜賓2019年7月30日豬肉監(jiān)測均價為25.33%元/千克，豬排價格33.33元/千克，而半個月后，8月15日豬肉監(jiān)測均價已經(jīng)上漲到22.67元/千克，豬排均價漲至38元/千克。2019年的8月份，豬肉幾乎一天一個價，漲幅較高。不少市民發(fā)出吃不起肉的感嘆。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2019年7月CPI同比上漲2.8%，漲幅創(chuàng)年內(nèi)最高，本次CPI上漲的主要原因就是豬肉價格。

國際獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)INTL FCStone公司預(yù)計，中國的豬肉產(chǎn)量將從2018年的5400萬噸降至2019年的3800萬噸，預(yù)計到2020年可能進(jìn)一步下降至3400萬噸。由于非洲豬瘟等疫情暫未得到根治，中國豬肉供給缺口近年可能持續(xù)擴(kuò)大。

豬肉是我國人民獲取蛋白質(zhì)營養(yǎng)供應(yīng)的主要來源，占城鎮(zhèn)居民肉食來源的60%以上。豬肉價格近一年的上漲，給中低收入人群帶來更高生活成本，恩格爾系數(shù)攀升，生活質(zhì)量相對下降。當(dāng)然，各級市州政府，也根據(jù)本市價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)，相應(yīng)啟動了與物價掛鉤的救助保障機(jī)制，一定程度上緩解了中低收入群眾生活困難。大米、食鹽、豬肉，一直是最重要的民生食品，只要它們價格穩(wěn)定，供需兩旺，社會就不會出現(xiàn)大規(guī)模動蕩，國家能保持長治久安。因此有必要把豬肉生產(chǎn)，提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。

2019年8月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價的措施。這些措施主要有：一是綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)，加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放，采取多種措施加大對生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場戶的支持；二是地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；三是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)殖。取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限；四是加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，提升疾病防控能力；五是保障豬肉供應(yīng)，增加地方豬肉儲備。各地要適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤連動機(jī)制，確保困難群眾基本生活。

以上措施非常及時得力，只要貫徹到位，可以恢復(fù)豬肉充裕供給，有效扭轉(zhuǎn)豬肉漲價的局勢。

根據(jù)國務(wù)院上述最新措施，結(jié)合筆者實(shí)地調(diào)研，對于豬肉生產(chǎn)行業(yè)，本文提出一些相關(guān)實(shí)施細(xì)則方面的建議如下。

一、健全和推廣豬肉價格保險機(jī)制

給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品預(yù)期價格投保險，是農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)國家常用的實(shí)踐方法。我國部分地區(qū)也在試行。具體在豬肉生產(chǎn)上，值得健全和推廣豬肉預(yù)期價格保險機(jī)制，以保護(hù)養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)積極性。

通常的做法是，保險公司在養(yǎng)殖方購進(jìn)仔豬時，推薦相關(guān)價格保險產(chǎn)品，按照市場情況估計該批仔豬出欄時包含合理利潤的價格，由保險精算師核定釘住該價格的險種（計算并公示保險費(fèi)率、賠付條件，賠付額度等），建議養(yǎng)殖方購買該險種的保險。等到這批仔豬長大，實(shí)際出欄時，如果市場價格等于或大于所購保險預(yù)期豬肉價格，則保險公司不用賠付；如果出欄時實(shí)際市價低于所購保險預(yù)期價格，則保險公司根據(jù)保險合同，給予養(yǎng)殖方一定的賠付，以彌補(bǔ)養(yǎng)殖虧損。

國家和各地方農(nóng)牧業(yè)職能部門，在豬肉供應(yīng)短缺時期，視經(jīng)營業(yè)績的不同，可在養(yǎng)殖方購買價格保險時給予程度不等的補(bǔ)助。

逐漸普及的豬肉價格保險機(jī)制，可以讓參保養(yǎng)殖方旱澇保收，有效地保護(hù)和激勵豬肉生產(chǎn)積極性，保持豬肉供應(yīng)的穩(wěn)定增長。

二、大力推行養(yǎng)豬規(guī)模化、企業(yè)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是規(guī)?；?、企業(yè)化。

例如，在近年大環(huán)境不利、豬肉生產(chǎn)總體下降的情況下，相比四川省的其他市州而言，宜賓市實(shí)現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖、出欄的穩(wěn)中向好，是省內(nèi)豬肉漲價幅度最小的一個市級區(qū)域。

據(jù)筆者親自調(diào)研走訪得知，近幾年四川德康、廣州溫氏、江西正邦、四川巨星、大北農(nóng)等大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐宜賓，大力發(fā)展“公司 + 家庭農(nóng)場”飼養(yǎng)殖基地、飼料加工、生豬屠宰及精深加工和冷鏈物流等服務(wù)業(yè)，得宜賓生豬養(yǎng)殖規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度大幅度提高，促進(jìn)傳統(tǒng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效。截止2019年年中，宜賓市已建成年出欄商品肉豬1000頭的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線704條。很大程度上抑制住了豬肉供給的進(jìn)一步下滑。

養(yǎng)豬規(guī)模化、企業(yè)化，應(yīng)繼續(xù)做大做強(qiáng)。建議對養(yǎng)豬企業(yè)，只要符合國家規(guī)范的，繼續(xù)和擴(kuò)大給予低息支農(nóng)貸款、取消用地限制等優(yōu)惠政策。

對國有、民間資金投資養(yǎng)豬企業(yè)，達(dá)到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，給予3-5年免稅或低稅待遇。

三、對生豬養(yǎng)殖散戶展開規(guī)范化指導(dǎo)，建立退出機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放的深入，生豬養(yǎng)殖散戶最終是要退出市場的。

但在豬肉漲價、行業(yè)下行的當(dāng)前形勢下，生豬養(yǎng)殖散戶仍然起著相當(dāng)大的輔助作用，近幾年暫時不會淡出歷史舞臺。

根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研，養(yǎng)殖散戶不僅存在生豬單位生產(chǎn)成本高，還存在養(yǎng)殖衛(wèi)生欠佳、疫情隱患大等較嚴(yán)重問題。不得不引起重視。

從傳統(tǒng)散戶養(yǎng)殖觀念出發(fā)，多數(shù)普通農(nóng)戶認(rèn)為，對豬不必講衛(wèi)生，豬圈臟亂昏暗，是司空見慣的事。21世紀(jì)的今天，我們?nèi)匀豢吹?，散戶的豬圈里，豬圈采光、通風(fēng)很差，豬直接躺臥在石板地、泥地上，距離自己的大小便排泄物僅有一尺之遙。豬圈長期潮濕、陰暗，疏于打掃。仍有部分散戶選用泔水喂豬。

舊式散戶養(yǎng)豬方式，豬的進(jìn)食和排泄很難保證衛(wèi)生清潔，居住條件惡劣骯臟，容易發(fā)生各種大小疾病。本次非洲豬瘟的蔓延，至今沒有得到有效根治，與舊式粗放型養(yǎng)豬、宰豬有一定相關(guān)關(guān)系。

對此，有兩個方法，可以有效防治。一是不斷引導(dǎo)散戶放棄養(yǎng)豬，引導(dǎo)散戶到大型養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)聘培訓(xùn)后，做產(chǎn)業(yè)工人，逐漸淘汰人豬混住一個大院子的傳統(tǒng)生活、養(yǎng)殖模式。

二是，省市各級政府，有必要結(jié)合法律法規(guī)、當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，制定頒布地方性《養(yǎng)豬指導(dǎo)規(guī)則》，在轄區(qū)內(nèi)全區(qū)域施行，隨時派員檢查散戶是否遵守。

《養(yǎng)豬指導(dǎo)規(guī)則》要兼顧國情，但更要一定前瞻性，基本參照優(yōu)秀農(nóng)牧企業(yè)的經(jīng)驗制定。例如，至少有必要做出如下規(guī)定：

1.每頭豬占用的單位空間，要具體規(guī)定到多少平方米；

2.以衛(wèi)生原則，合理規(guī)定豬圈內(nèi)部構(gòu)造。豬圈設(shè)置有傾斜角度的排泄溝渠、豬應(yīng)躺臥在透氣材質(zhì)的一定高臺區(qū)，投食槽與排泄溝渠必須有效隔離，確保透光、通風(fēng)的程度等。這些，只要提高認(rèn)識、科學(xué)規(guī)劃，不會增加多少成本。

3.規(guī)定豬圈的打掃頻率、清潔驗收標(biāo)準(zhǔn)。

4.人和豬的糞坑必須分開建造。杜絕人豬混用一個糞坑。

5.全面禁止私自宰豬。

6.全面禁止用泔水喂豬。

對散戶養(yǎng)殖，可采用評分制來監(jiān)管。根據(jù)地方性《養(yǎng)豬指導(dǎo)規(guī)則》，每次檢查、整改后，給每個散戶打分。三次檢查低于及格分?jǐn)?shù)，又不能整改的散戶，生豬發(fā)生疫情的危險較大，應(yīng)由地方政府以略低于市價贖買該散戶的豬，交由大企業(yè)飼養(yǎng)，并計入黑名單，從此禁止該散戶養(yǎng)豬。

用頒布《養(yǎng)豬指導(dǎo)規(guī)則》和檢查打分、贖買退出的方式，可在極大程度上杜絕豬瘟發(fā)生的可能性。

四、深度綠色養(yǎng)豬，打造飼料-養(yǎng)殖-燃?xì)馍a(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)

養(yǎng)豬與環(huán)保，并不存在必然的矛盾。養(yǎng)豬和環(huán)保，是可以互相促進(jìn)的。古人云：豬全身都是寶。這句話，我們?nèi)匀焕斫獾貌粔蛏?、?zhí)行得不透徹。本文重點(diǎn)說一下豬的排泄物處理問題。我們可以參考學(xué)習(xí)部分歐美國家的做法，在大中型養(yǎng)豬企業(yè)附近，建造燃?xì)庵圃旃S，原料就近采用豬的排泄物。

現(xiàn)代化養(yǎng)豬企業(yè)，追求規(guī)模效應(yīng)，會飼養(yǎng)成千上萬頭豬。每天一家養(yǎng)豬企業(yè)輸出的豬排泄物，都以噸計算。這么多的豬糞，如果不妥善處理，容易污染地表徑流、地下水，滋生寄生蟲，污染土壤和村鎮(zhèn)環(huán)境，威脅人類社會的公共衛(wèi)生安全。

豬糞有機(jī)質(zhì)含量高、發(fā)熱轉(zhuǎn)化效率好，是非常合適的甲烷生產(chǎn)原材料。燃?xì)庵圃鞆S，建在養(yǎng)殖企業(yè)旁邊，就近每天把成噸豬糞發(fā)酵轉(zhuǎn)化為甲烷及相關(guān)燃?xì)?，可以燃燒發(fā)電，也可以罐裝到燃?xì)夤艿阑蛉細(xì)夤蘩?，給養(yǎng)豬企業(yè)或其他工業(yè)使用，或售賣給消費(fèi)者做生活燃料使用，變廢為寶。

制造過燃?xì)庵蟮呢i糞，有機(jī)質(zhì)絕大部分已經(jīng)分解，寄生蟲無法滋生，運(yùn)輸、使用過程中，對環(huán)境的污染會降到最低程度?？梢杂米骶G肥使用，供給大米、豆類種植業(yè)，促進(jìn)豬飼料的生長生產(chǎn)。

上述深度綠色養(yǎng)豬模式，當(dāng)前在技術(shù)上并不存在障礙。只要提高思想意識和科學(xué)規(guī)劃，敞開投資準(zhǔn)入門檻，就能夠做到。

綠色經(jīng)濟(jì)，就是盡量把一個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品打造為一個生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。廢料最少、污染最少，杜絕疫情、效益最高。

五、面向友好國家，擴(kuò)大豬飼料、豬肉進(jìn)口規(guī)模

世界農(nóng)業(yè)大國，除了美國之外，還有俄羅斯、歐盟國家、南美國家等。中美貿(mào)易摩擦的近年，我們有必要多向相對友好的農(nóng)業(yè)大國，擴(kuò)大豬飼料、豬肉進(jìn)口規(guī)模。國際調(diào)查機(jī)構(gòu)評估，中國豬肉生產(chǎn)，如果要恢復(fù)到前幾年5000萬噸以上的水平，大概需要六七年時間。短期內(nèi)，我國豬肉無法做到完全自給自足。

俄羅斯、德國，都是養(yǎng)豬大國，一直和中國保持有良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。其中的德國近年素食主義盛行，并且短短幾年內(nèi)涌入了上百萬不吃豬肉的穆斯林人口，使得德國人均豬肉消費(fèi)量持續(xù)減少。根據(jù)波恩農(nóng)業(yè)市場信息公司數(shù)據(jù)，2016年德國人的豬肉消費(fèi)量跌至05年以來最低水平。2016年，德國人人均消費(fèi)豬肉36.2千克，而2011年德國人人均消費(fèi)豬肉為40.1千克。于此同時，德國豬肉生產(chǎn)，并未明顯減少，每年仍然宰殺商品豬6000萬頭以上。優(yōu)質(zhì)的德國豬肉在德國國內(nèi)日益供大于求，正在尋求國際大買主，特別歡迎中國的采購。2018年，受貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國從美國進(jìn)口豬肉大幅減少，降幅高達(dá)48%。而德國成為對華最大豬肉供應(yīng)國，2018年中國進(jìn)口德國豬肉比2017年增長8%。

擴(kuò)大對俄羅斯、德國為首的歐盟國家的豬飼料、豬肉進(jìn)口，既能彌補(bǔ)我國豬肉供給缺口，又能促進(jìn)和歐洲大國的多方面合作關(guān)系，為贏得國際競爭，獲取更多加分。