黃昱力

（吉首大學(xué)國(guó)防教育學(xué)院，湖南 吉首 416000）

黨的十八大報(bào)告中提出，國(guó)防觀不僅僅只是軍人所要求具備的意識(shí)，我們每個(gè)人都要樹(shù)立大國(guó)防觀，將國(guó)防建設(shè)放入整個(gè)國(guó)家乃至人類發(fā)展的大環(huán)境中進(jìn)行思考、規(guī)劃。教育部、中國(guó)人民解放軍原總參謀部、原總政治部對(duì)普通高等學(xué)校軍事訓(xùn)練課教學(xué)十分重視，為加強(qiáng)高校國(guó)防教育于2007年聯(lián)合發(fā)文，頒布了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），明確要求：“高校軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)結(jié)合起來(lái)實(shí)施國(guó)防教育是在校學(xué)生的必修課程，軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí)，軍事技能訓(xùn)練時(shí)間為2～3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不少于14天?！碑?dāng)代大學(xué)生缺乏吃苦耐勞的精神，憂患意識(shí)薄弱，高校通過(guò)國(guó)防教育這一較為特殊的教育方式來(lái)提高大學(xué)生身體素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣所達(dá)到的效果顯而易見(jiàn)。因此，高校開(kāi)展國(guó)防教育是國(guó)家的法律意志體現(xiàn)，開(kāi)展軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)是高校必須存在的教學(xué)環(huán)節(jié)。

自1985年高校國(guó)防教育試點(diǎn)以來(lái)已走過(guò)30多個(gè)年頭，雖取得顯著的成績(jī)，但從近幾年我國(guó)高校國(guó)防教育開(kāi)展成效來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。大部分高校存在著國(guó)防教育課程建設(shè)形式化、國(guó)防教育科研能力弱、國(guó)防教育活動(dòng)開(kāi)展匱乏等問(wèn)題。武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)為一體，因歷史原因、地理環(huán)境、民族關(guān)系影響導(dǎo)致這一地區(qū)高校國(guó)防教育與其他高校有所差異。

1 武陵山片區(qū)高校國(guó)防教育模式現(xiàn)狀

當(dāng)前高校普遍的國(guó)防教育模式由學(xué)生軍訓(xùn)、軍事理論課及組織日常國(guó)防教育活動(dòng)3個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成。

武陵山片區(qū)高校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作自1985年試點(diǎn)以來(lái)逐漸由最初的10天左右發(fā)展到7～8周，最終形成現(xiàn)在的2～3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不少于14天。在時(shí)間上，武陵山片區(qū)高?？紤]到地區(qū)的實(shí)際情況，將學(xué)生軍訓(xùn)工作與入學(xué)教育有機(jī)結(jié)合在一起，切實(shí)有效落實(shí)了國(guó)家政策方針，達(dá)到《大綱》所要求的訓(xùn)練時(shí)數(shù)。在軍事訓(xùn)練內(nèi)容方面，目前我國(guó)高校規(guī)定的主要訓(xùn)練內(nèi)容為條令條例教育與訓(xùn)練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)、綜合訓(xùn)練等。通過(guò)對(duì)武陵山片區(qū)多個(gè)高校的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著高校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的推進(jìn)，很少有高校嚴(yán)格遵照《大綱》所要求的軍事技能訓(xùn)練主要內(nèi)容來(lái)實(shí)施軍事訓(xùn)練工作。雖然也有《關(guān)于全面提高學(xué)生軍事訓(xùn)練質(zhì)量的通知》等對(duì)高校軍事技能訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行明確要求的文件下發(fā)，但這一地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，軍事駐軍較少，軍訓(xùn)工作一直是以“以老訓(xùn)新”這一訓(xùn)練模式進(jìn)行，“老兵”自身尚未完全掌握軍事技能訓(xùn)練主要內(nèi)容，能夠組織學(xué)生進(jìn)行軍事技能訓(xùn)練的內(nèi)容更是少之又少。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)軍訓(xùn)內(nèi)容以條令條例教育、列隊(duì)動(dòng)作訓(xùn)練、分列式動(dòng)作訓(xùn)練、射擊動(dòng)作和方法、實(shí)彈射擊為主。武陵山片區(qū)并非是高校不良風(fēng)氣盛行，只能說(shuō)武陵山片區(qū)在落實(shí)文件軍訓(xùn)內(nèi)容上的選擇與優(yōu)化還做得不夠。根據(jù)《大綱》第十六條規(guī)定：軍事技能應(yīng)用訓(xùn)練內(nèi)容，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。武陵山片區(qū)地形復(fù)雜，駐軍較少，食宿、醫(yī)療、場(chǎng)地、武器裝備等均得不到有效保障，軍事訓(xùn)練工作僅能在學(xué)校開(kāi)展，在外行軍、宿營(yíng)、野外生存這些軍事訓(xùn)練內(nèi)容若沒(méi)有專業(yè)的軍事人才進(jìn)行帶領(lǐng)將會(huì)威脅到學(xué)生的人身安全問(wèn)題，因此在武陵山片區(qū)實(shí)施綜合訓(xùn)練有一定的困難，校內(nèi)集中軍訓(xùn)是地方高校普遍采用的軍訓(xùn)模式。

軍事理論課作為高校國(guó)防教育的必修課程，以國(guó)防教育為主線，通過(guò)軍事課教學(xué)，使大學(xué)生掌握基本軍事理論與軍事技能，達(dá)到增強(qiáng)國(guó)防觀念和國(guó)家安全意識(shí)，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義、集體主義觀念，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，為中國(guó)人民解放軍訓(xùn)練后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的目的。《大綱》規(guī)定軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí)，列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，成績(jī)記入學(xué)生檔案。在內(nèi)容上向?qū)W生傳授軍事思想、軍事高技術(shù)、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)、世界軍事和國(guó)防建設(shè)等方面的基本理論和知識(shí)。通過(guò)對(duì)武陵山片區(qū)高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉首大學(xué)軍事理論課程建設(shè)發(fā)展較好。在國(guó)防教育機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，設(shè)有武裝部和軍事教研室，配備有相應(yīng)數(shù)量的軍事教師。在教學(xué)時(shí)數(shù)方面，將軍事理論課作為公共基礎(chǔ)必修課納入本科生教學(xué)計(jì)劃中，保證了國(guó)防教育在高校教育事業(yè)中的地位。在課程內(nèi)容設(shè)置方面，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，根據(jù)國(guó)際局勢(shì)的實(shí)時(shí)變化依據(jù)《大綱》要求以提升大學(xué)生“大國(guó)防觀”為目的來(lái)重新制定教學(xué)內(nèi)容。靈活性采用多媒體教學(xué)素材，結(jié)合教材內(nèi)容組織形象生動(dòng)的教學(xué)方式，保證教學(xué)效果，開(kāi)拓學(xué)生國(guó)際視野，提高學(xué)生對(duì)這一門邊緣課程的認(rèn)可程度。

日常國(guó)防教育宣傳活動(dòng)也是高校進(jìn)行國(guó)防教育的一種重要手段。高校通過(guò)開(kāi)設(shè)選修課與講座的形式來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生參與國(guó)防教育。我國(guó)許多高校均開(kāi)展了國(guó)防軍事知識(shí)、技能競(jìng)賽、高校軍事課教學(xué)展示、參觀軍事基地等活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防意識(shí)，激發(fā)大學(xué)生愛(ài)國(guó)主義精神，凝聚全民族力量，提升民族自信。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武陵山片區(qū)高校僅在“國(guó)慶節(jié)”“建軍節(jié)”“建黨節(jié)”等重大紀(jì)念日才組織相關(guān)宣傳活動(dòng)，并且真正參與進(jìn)來(lái)的大學(xué)生很少。例如高校在舉辦國(guó)防教育專題講座時(shí)，一般只要求黨員必須參與，其他學(xué)生不做要求。

2 課程建設(shè)是武陵山片區(qū)高校國(guó)防教育賴以生存的基礎(chǔ)

目前我國(guó)的國(guó)防教育與其他課程教育相比仍處于低水平狀態(tài)，其根本原因在于國(guó)防教育在高校中的地位遠(yuǎn)不及其他課程。即便是國(guó)家法律對(duì)軍事理論課做了一定的規(guī)范，但是在高校實(shí)際實(shí)施過(guò)程中遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家所希望達(dá)到的要求。部分高校將國(guó)防教育簡(jiǎn)單地等同于軍訓(xùn)，將國(guó)防教育看作是一項(xiàng)“一次性”工作，隨意縮減軍訓(xùn)時(shí)常，軍事理論課也是敷衍了事，為了達(dá)到課時(shí)數(shù)而開(kāi)課。軍事理論課缺乏管理。一位學(xué)生說(shuō)道：“軍事理論課確實(shí)是每個(gè)人都必須要選的課，但是那個(gè)課超級(jí)無(wú)聊，老師也只是隨便講兩句話就放視頻給我們看，軍事理論課我們都是自己做自己的事情?！庇袑W(xué)者提出，高校國(guó)防教育課程建設(shè)沒(méi)有保障，高校國(guó)防教育面臨著能否繼續(xù)生存的威脅。因此，武陵山片區(qū)高校國(guó)防教育要解決生存問(wèn)題，落實(shí)《大綱》要求，保障軍事課課程建設(shè)體系的完善及軍事理論課課程質(zhì)量的提升是目前武陵山片區(qū)高校國(guó)防教育的必然選擇。

3 學(xué)科建設(shè)是武陵山片區(qū)高校國(guó)防教育發(fā)展的必然規(guī)律

實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，科學(xué)的理論對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用。高校國(guó)防教育課程建設(shè)發(fā)展到一定階段遇見(jiàn)無(wú)法解決的難題時(shí)，便呼吁有科學(xué)的理論指導(dǎo)來(lái)解決難題。吉首大學(xué)國(guó)防教育成效之所以在武陵山片區(qū)脫穎而出很大程度上是因?yàn)槠浞浅Ｖ匾曑娛聦W(xué)科的發(fā)展。對(duì)其調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，吉首大學(xué)在2013年7月獲湖南省教育廳批準(zhǔn)成立了湖南省高校軍事訓(xùn)練理論與實(shí)踐研究基地，同時(shí)獲得軍事訓(xùn)練學(xué)碩士研究生培養(yǎng)資格，是我國(guó)首家非軍事院校培養(yǎng)軍事教育訓(xùn)練專業(yè)方向的綜合性大學(xué)。以基地為平臺(tái)，以碩士研究生培養(yǎng)資格為契機(jī)，在不斷完善軍事理論課程體系的基礎(chǔ)上下重功夫進(jìn)行軍事學(xué)術(shù)研究，科研能力顯著提升，科研成果豐碩，有力地支撐了學(xué)科的發(fā)展，在學(xué)校教育學(xué)學(xué)科中占有一席之地。這為武陵山片區(qū)其他高校的國(guó)防教育建設(shè)提供指導(dǎo)。

4 武陵山片區(qū)高校國(guó)防教育對(duì)策思考

4.1 領(lǐng)導(dǎo)體制需層次分明

就目前而言，武陵山片區(qū)高校國(guó)防教育工作中還存在著組織權(quán)責(zé)不明確、領(lǐng)導(dǎo)不重視、管理松散等問(wèn)題。武陵山片區(qū)高校國(guó)防教育若想堅(jiān)定不移地朝著一條路走下去，必須建立自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。頂層是國(guó)防教育委員會(huì)不僅只關(guān)注軍事院校以及發(fā)達(dá)地區(qū)高校的國(guó)防教育，武陵山片區(qū)地處老革命根據(jù)地，更應(yīng)該作為國(guó)防教育重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。各級(jí)教育政府行政部門要根據(jù)高校實(shí)際情況劃分職責(zé)范圍，杜絕再出現(xiàn)“都管又都不管，都負(fù)責(zé)卻都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象發(fā)生。再者是高校應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)下發(fā)的文件來(lái)落實(shí)工作，高校是文件的執(zhí)行者，如若缺乏執(zhí)行力，缺乏有力的監(jiān)管，文件下得再多，專家討論地再熱烈，國(guó)防教育也只是流于形式。有了完整配套的領(lǐng)導(dǎo)體制，武陵山片區(qū)高校國(guó)防教育工作才能有一定的約束力，才能有章有法的進(jìn)行下去。

4.2 加強(qiáng)國(guó)防教育法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是保障高校國(guó)防教育制度化的前提。國(guó)家層面應(yīng)盡快頒布相關(guān)工作條例來(lái)對(duì)國(guó)防教育工作中高校各部門的職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)療保障、教師職責(zé)等做出明確規(guī)定。要完善教育保障機(jī)制。按規(guī)定加強(qiáng)高等學(xué)校武裝部和軍事教研室的建立，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)并加大培訓(xùn)力度，提高國(guó)防教育管理人員和教師隊(duì)伍的素質(zhì)。結(jié)合武陵山片區(qū)特點(diǎn)針對(duì)各高校實(shí)際情況建立完善的考核體系與激勵(lì)機(jī)制，將國(guó)防教育例如政府工作績(jī)效與學(xué)校的考核考評(píng)中去，讓高校國(guó)防教育看得見(jiàn)效果。

4.3 課程建設(shè)仍是現(xiàn)階段工作重點(diǎn)

國(guó)防教育作為必修課進(jìn)入大學(xué)，那么理所當(dāng)然的上好軍事理論課是國(guó)防教育最基本的政治任務(wù)。那么可以說(shuō)，只要軍事理論課的質(zhì)量過(guò)關(guān)，國(guó)防教育在大學(xué)的地位就有所保障。如何提升軍事理論課質(zhì)量將是國(guó)防教育工作者長(zhǎng)期面臨的基本任務(wù)?！洞缶V》可能存在一些不足讓地方高校無(wú)法切實(shí)實(shí)施，但卻仍是高校實(shí)行國(guó)防教育的依據(jù)，高校在進(jìn)行國(guó)防教育只能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。武陵山片區(qū)高校切實(shí)執(zhí)行《大綱》，努力加強(qiáng)課程建設(shè)的方式主要體現(xiàn)在確保軍事理論課的課程地位、保證一定的學(xué)時(shí)學(xué)分、軍事理論課成績(jī)記入學(xué)生檔案、鼓勵(lì)高校引進(jìn)高職稱軍事人才，并編寫(xiě)與當(dāng)前世界格局相適應(yīng)的軍事教材，保證其在敏感問(wèn)題上不出差錯(cuò)。充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段積極動(dòng)員教師學(xué)生組織參加各種軍事教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)，注重加強(qiáng)國(guó)防意識(shí)的基礎(chǔ)上提高個(gè)人能力。

4.4 學(xué)科建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的必然選擇

隨著高校國(guó)防教育教師師資隊(duì)伍的不斷壯大，學(xué)歷層次不斷提高，國(guó)防教育教師要想更好的生存發(fā)展，只靠實(shí)踐教學(xué)是沒(méi)法獲得其他課程教師的認(rèn)可的，國(guó)防教育教師必將更關(guān)注學(xué)術(shù)能力的提升。吉首大學(xué)就是很值得其他武陵山片區(qū)高校所借鑒的例子，只有確立軍事教育學(xué)科地位才能提升國(guó)防教育在學(xué)校中的地位，才能有平臺(tái)提供給國(guó)防教育教師進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流來(lái)為國(guó)防教育提供更理性的指導(dǎo)，但發(fā)展學(xué)科對(duì)于國(guó)防教育教師的學(xué)術(shù)能力及個(gè)人素養(yǎng)提出了更高的要求，因此高校國(guó)防教育學(xué)科建設(shè)之路雖艱難卻也是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。