■ 劉 洋

（西南有色昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)（院）股份有限公司，云南 昆明 650217）

1 無主歷史遺留砂石礦山背景介紹

無主砂石礦山是以開采砂石料為主的礦山，開采方式主要為露天開采，距離城區(qū)較近，主要為城市建設(shè)供應(yīng)砂石料。我國砂石資源總量豐富，分布區(qū)域廣泛，礦山數(shù)量眾多，是開采總量最大的礦產(chǎn)資源，但多年來，砂石開發(fā)利用總體存在點(diǎn)多面廣、布局多小散、開發(fā)利用水平不高等問題。開采期結(jié)束后，部分砂石礦山責(zé)任主體已滅失，成為歷史遺留未治理礦山，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，主要包括對(duì)原始地形地貌景觀損毀、嚴(yán)重的水土流失、粉塵擴(kuò)散、植被破壞、生態(tài)平衡破壞、形成不穩(wěn)定的人工邊坡等。黨的十九大報(bào)告中明確提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。要推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。近幾年政府也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策文件引導(dǎo)開展礦山生態(tài)恢復(fù)綜合規(guī)劃治理，加快礦山歷史遺留問題解決,加大財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，整合政策與資金，鼓勵(lì)群眾參與等。但面臨的現(xiàn)實(shí)問題是全國需要生態(tài)恢復(fù)各種類型礦山數(shù)量龐大，地方財(cái)政困難，僅僅靠政府財(cái)政投入，資金缺口巨大，治理周期較長，社會(huì)資金的參與如何實(shí)現(xiàn)利益平衡，治理后如何能創(chuàng)造出較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，都還沒有相應(yīng)完善的制度措施等，因此對(duì)礦山的生態(tài)恢復(fù)綜合規(guī)劃治理模式，特別是無主歷史遺留礦山的生態(tài)恢復(fù)綜合規(guī)劃治理模式需要進(jìn)行深入的研究和探討。大部分砂石礦山位于城市周邊，城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟需治理周邊的無主歷史遺留砂石礦山，因此無主歷史遺留砂石礦山的生態(tài)恢復(fù)綜合規(guī)劃治理模式研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 砂石礦山主要的生態(tài)環(huán)境破壞類型

2.1 地表土地景觀損毀

礦山原功能區(qū)一般包括礦山辦公生活區(qū)（辦公室、宿舍、食堂及值班室）、砂石料堆場(chǎng)（配電房、破碎機(jī)）、礦山道路、露天開采區(qū)等。辦公生活區(qū)、砂石料堆場(chǎng)對(duì)地表土地形成了長期的壓占損毀，露天開采區(qū)對(duì)地表土地形成了長期的挖損，整個(gè)砂石礦山的開采對(duì)原始地形地貌的景觀、土壤結(jié)構(gòu)、植被造成了直接的損毀，導(dǎo)致原有土地功能幾乎完全喪失。

2.2 土壤及水土流失破壞

經(jīng)過多年開采等活動(dòng)，礦區(qū)及周邊區(qū)域已無表土，下層土壤受礦山開采及揚(yáng)塵的影響，礫石含量較高，土壤中鈣離子較多，呈弱鹽堿化狀態(tài)，土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分流失、保水性能差。粉塵等擴(kuò)散到土壤中，使土壤質(zhì)地發(fā)生改變，由原來的紅壤土變?yōu)榉圪|(zhì)壤土，土壤板結(jié)，透水、透氣性差。土壤含水量下降，質(zhì)地粘重，不利于植物生長。水土流失類型主要以降雨和地表徑流沖刷引起的水力侵蝕為主，主要形式為坡面面蝕，在暴雨季節(jié)局部陡峭山坡易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等。

2.3 植被破壞

在開采初期，礦山辦公生活區(qū)、礦山道路等的建設(shè)對(duì)植被就已產(chǎn)生了初期破壞。隨著大規(guī)模的露天開采，對(duì)地表植被進(jìn)行大肆的砍伐破壞。開采過程中需要堆放砂石料以及廢渣占用了大量的土地，對(duì)地表產(chǎn)生長期的壓占破壞，地表植被完全不能自然恢復(fù)。礦山的開采導(dǎo)致整個(gè)礦區(qū)植被覆蓋率幾乎為零，同時(shí)在加工和運(yùn)輸中產(chǎn)生的粉塵對(duì)周邊植被也會(huì)產(chǎn)生較大的影響，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，打破了原有的生態(tài)平衡。

2.4 地質(zhì)環(huán)境破壞

在早期的砂石礦山開采中，開采技術(shù)比較落后，沒有設(shè)計(jì)，沒有規(guī)劃，大部分都是隨意挖掘，邊坡沒有做支護(hù)、放坡等防護(hù)措施，經(jīng)過常年的風(fēng)化、持續(xù)降雨入滲、重力等自然應(yīng)力作用，出現(xiàn)軟弱結(jié)構(gòu)面和不穩(wěn)定巖塊，產(chǎn)生掉塊現(xiàn)象，后期逐漸形成不穩(wěn)定的人工邊坡，極易造成滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，并產(chǎn)生更多的潛在不穩(wěn)定邊坡，增加意外風(fēng)險(xiǎn)。

3 生態(tài)恢復(fù)綜合規(guī)劃治理模式

3.1 項(xiàng)目區(qū)綜合治理分區(qū)

結(jié)合土地利用綜合規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合治理分區(qū)，按照整體生態(tài)功能恢復(fù)和景觀相似性原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效，因地制宜采取切實(shí)可行的恢復(fù)治理措施，恢復(fù)區(qū)域整體生態(tài)功能。結(jié)合常規(guī)砂石礦山情況，地面坡度小于25°，土質(zhì)穩(wěn)定性較好區(qū)域可以優(yōu)先規(guī)劃為耕地治理區(qū)；地面坡度大于25°，土質(zhì)穩(wěn)定性較差的區(qū)域可規(guī)劃為林地治理區(qū)；邊坡區(qū)域可規(guī)劃為邊坡草地治理區(qū)；有常年積水的采坑區(qū)可規(guī)劃為坑塘水面治理區(qū)；同時(shí)結(jié)合規(guī)劃地類分區(qū)以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外道路交通水系情況，規(guī)劃道路溝渠配套設(shè)施區(qū)。要充分體現(xiàn)整體生態(tài)功能恢復(fù)、景觀相似、土地節(jié)約集約利用等基本原則。

3.2 耕地治理區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理模式

耕地治理區(qū)主要通過場(chǎng)地平整工程→客表土回覆工程→土壤培肥工程來進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。場(chǎng)地平整工程主要把受破壞的原采礦場(chǎng)地平整為梯田，根據(jù)坡度分區(qū)和土質(zhì)條件可選擇平整為水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田?？捅硗粱馗补こ讨饕ㄟ^選取土源，進(jìn)行耕作層表土回覆，耕地有效層厚度一般大于40cm，因此客表土回覆厚度一般取大于60cm。土壤培肥工程主要結(jié)合實(shí)地條件綜合選擇施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等方法，用以提高土壤有機(jī)質(zhì)、增加土壤有機(jī)碳和全氮的含量、降低土壤容重、增加土壤總孔隙度，達(dá)到培肥土壤恢復(fù)地力的效果。

3.3 林地治理區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理模式

林地治理區(qū)主要通過植被恢復(fù)工程進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，植被恢復(fù)要結(jié)合氣象、土壤、水文條件等綜合選擇植物，選擇適應(yīng)強(qiáng)、具有改良土壤能力、適宜當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土植物和先鋒植物，同時(shí)采用喬、灌、藤、草相結(jié)合的方式進(jìn)行植被恢復(fù)。喬木類植物要求根系龐大、生命力強(qiáng)、生長速度快，有助于采石場(chǎng)大面積固土涵水，防止水土流失；灌木類植物常用作先鋒樹種和混交樹種，要求不但自身能夠適應(yīng)惡劣的生長環(huán)境，而且固氮能力強(qiáng)，能為其他植物的生長提供養(yǎng)分，創(chuàng)造適宜生存的環(huán)境；藤本植物多具有較強(qiáng)生命力，可適應(yīng)礦區(qū)惡劣的立地條件，其匍匐的莖葉除了可以覆蓋地表外，還可以增加植株間的聯(lián)系性，提高植物群落的整體性；選擇的草本植物不但要生長快、繁殖能力強(qiáng)、具有越冬能力，而且最好具有固氮能力，提高貧瘩土壤中氮元素的含量，為其他植物的生長提供營養(yǎng)，能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大面積的地表覆蓋。

3.4 邊坡草地治理區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理模式

邊坡草地治理區(qū)主要針對(duì)開采形成的人工邊坡進(jìn)行治理，再綜合選取植草護(hù)坡方法。前期需對(duì)形成的人工邊坡進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，掌握邊坡現(xiàn)狀情況，分析邊坡穩(wěn)定性，對(duì)可能造成滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的影響范圍和治理措施進(jìn)行計(jì)算分析。主要的邊坡治理方法有：①整體削坡分臺(tái)，將邊坡設(shè)計(jì)為階梯狀，修筑馬道；②坡腳支護(hù)擋墻，擋墻可以選擇漿砌石擋墻、混凝土擋墻、混凝土抗滑樁、混凝土沉井等；③坡面植被復(fù)綠，主要可以采取燕巢法、飄臺(tái)法、框格法、錨固技術(shù)等。

3.5 坑塘水面治理區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理模式

坑塘水面治理區(qū)主要打造一個(gè)生態(tài)水系，采用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，按照自然界的自身規(guī)律使水體恢復(fù)自我修復(fù)功能，強(qiáng)化水體的自凈能力，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。第一步將坑塘水面的“死水”變成“活水”，參與自然界的循環(huán)，主要通過修建匯水溝渠和引流溝渠，讓坑塘水面的水流動(dòng)起來；第二步是恢復(fù)水體生物多樣性，種養(yǎng)水生植物、微生物、魚類等生物；第三步是護(hù)岸處理，采用自然型生態(tài)護(hù)岸。傳統(tǒng)的三面襯砌硬化，線條生硬，破壞了水體景觀的自然美，生態(tài)護(hù)岸主要采用生態(tài)土工格柵、生態(tài)格賓網(wǎng)、堆砌卵石再覆土植被等。

3.6 道路溝渠配套設(shè)施生態(tài)恢復(fù)治理模式

道路溝渠配套設(shè)施區(qū)主要服務(wù)于綜合規(guī)劃的耕地治理區(qū)、林地治理區(qū)、邊坡草地治理區(qū)和坑塘水面治理區(qū)，通過道路溝渠的配套規(guī)劃，打造治理片區(qū)山、水、田、林、湖、草一體化的生態(tài)體系。道路規(guī)劃要綜合考慮區(qū)內(nèi)和區(qū)外的交通服務(wù)功能，遵循節(jié)約集約用地原則，一般主干田間道寬度4～6m，生產(chǎn)路寬度3m，路面綜合選擇泥結(jié)石路面和砂礫石路面。溝渠規(guī)劃需重點(diǎn)考慮邊坡草地治理區(qū)的截排水問題，針對(duì)邊坡區(qū)域需修建坡頂截水溝和坡腳匯水溝，并修建主排水溝，把最終匯水排出項(xiàng)目區(qū)。針對(duì)需要灌溉的耕地治理區(qū)，綜合考慮修建引水渠，如無常流水源，則要考慮修建集水池、水窖等集雨蓄水設(shè)施，保證耕地治理區(qū)的灌溉。

4 多渠道投資模式分析

4.1 將治理區(qū)納入土地開發(fā)整理、增減掛鉤、補(bǔ)充耕地、出讓金等項(xiàng)目范圍

針對(duì)無主歷史遺留砂石礦山，可利用土地開發(fā)整理、增減掛鉤、補(bǔ)充耕地、出讓金等項(xiàng)目的投資資金進(jìn)行恢復(fù)治理，在完成各項(xiàng)目相應(yīng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分利用政府財(cái)政資金解決生態(tài)恢復(fù)治理的難題?，F(xiàn)已明確可以將工礦等廢棄建設(shè)用地納入增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)范圍，因此利用國家財(cái)政投入的項(xiàng)目，把無主歷史遺留砂石礦山納入項(xiàng)目區(qū)范圍，具有可操作性，可取得一舉兩得的效果。

4.2 政府和社會(huì)資本共同成立生態(tài)恢復(fù)治理PPP項(xiàng)目

關(guān)于引入社會(huì)資本參與生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目，國家已下達(dá)相關(guān)指導(dǎo)文件，但具體操作程序仍處在探索實(shí)踐階段。國家政策的引導(dǎo)、生態(tài)恢復(fù)治理的迫切性以及較大的治理資金缺口等決定了引入社會(huì)資本參與是必然趨勢(shì)。引入社會(huì)資本的主要問題在于如何分配收益，才能平衡各方利益以及規(guī)模化開展PPP項(xiàng)目。首先項(xiàng)目實(shí)施主體是由政府授權(quán)的PPP項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)治理工程的投資、融資和建設(shè)，項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目PPP公司將項(xiàng)目工程完好無償?shù)匾平唤o政府。針對(duì)收益分配，可以通過項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)后產(chǎn)生的效益來綜合考慮，生態(tài)修復(fù)后會(huì)新增耕地指標(biāo)，新增耕地指標(biāo)可以通過指標(biāo)交易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)修復(fù)后林地可以通過招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資公司，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)修復(fù)后還可以打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)公園、生態(tài)農(nóng)莊等旅游經(jīng)濟(jì)。

4.3 完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度

國家已發(fā)布的《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》明確取消保證金制度，以基金的方式籌集治理恢復(fù)資金?！兑庖姟芬?guī)定，企業(yè)應(yīng)將退還的保證金轉(zhuǎn)存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。同時(shí)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查。對(duì)治理責(zé)任主體已滅失的，保證金不予退還，由政府專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。借鑒國外礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際，還可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善：①加快立法并提升立法層次，通過國家立法來確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，讓其具法律效力，對(duì)貫徹實(shí)施相當(dāng)有利；②明確企業(yè)治理恢復(fù)基金的比例，提升礦山恢復(fù)治理編制深度，只有達(dá)到實(shí)施方案深度，才具有可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性，而如果完全按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，資金需求受企業(yè)把控力度較大；③建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金信用制度，允許企業(yè)申請(qǐng)銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。

5 結(jié)語

本文的研究目的是，通過對(duì)無主歷史遺留砂石礦山的背景介紹和主要的生態(tài)環(huán)境破壞類型、生態(tài)恢復(fù)綜合規(guī)劃治理模式、多渠道投資模式分析，為我國無主歷史遺留砂石礦山的綜合治理，探索出一條切實(shí)可行的道路。針對(duì)未來的生態(tài)環(huán)境問題，要共同探討出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)性指導(dǎo)文件，避免再出現(xiàn)歷史遺留問題，不要把生態(tài)環(huán)境問題留給子孫后代。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，當(dāng)代人更要對(duì)當(dāng)代人的生態(tài)環(huán)境問題負(fù)責(zé)。