付曉瓊 石恩林 王煒

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴，加上各種惡意程序和黑客攻擊，公民個(gè)人信息不斷泄露，財(cái)產(chǎn)損失不斷增加，社會(huì)和諧穩(wěn)定遭到破壞。因此研究個(gè)人信息安全具有極大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。如何預(yù)防和保障個(gè)人信息安全已成為行業(yè)的重要研究領(lǐng)域，除了個(gè)人要提高保護(hù)意識(shí)以外，國家也正在積極推進(jìn)保護(hù)個(gè)人信息安全的立法進(jìn)程。

1 個(gè)人信息安全危機(jī)

1.1 個(gè)人信息概念的界定

對(duì)個(gè)人信息的立法保護(hù)，最重要的就是有關(guān)個(gè)人信息概念的界定。關(guān)于公民個(gè)人信息的含義，不同的學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)與理解，有學(xué)者認(rèn)為其主要是私人信息、私人活動(dòng)和私人空間領(lǐng)域下的隱私權(quán)的保護(hù)，2016年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》）中規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息?！?016年《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》進(jìn)一步明確：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及其工作人員對(duì)在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供?！焙翢o疑問，以上兩部法律文件從一定程度上對(duì)個(gè)人信息的界定提供了一些參考，但還是存在一定的瑕疵，比如，并沒有對(duì)個(gè)人信息的界定有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)等。而是否為個(gè)人信息，這是法律適用的基本前提，若不是，就不可能是對(duì)個(gè)人信息權(quán)造成侵害，也無需法律的規(guī)范了。

伴隨著 20世紀(jì)70年代計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的誕生，個(gè)人信息的法律保護(hù)制度也產(chǎn)生了。從當(dāng)時(shí)的背景來看，個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)個(gè)人信息的相關(guān)含義進(jìn)行了限定，可是通訊技術(shù)近幾十年的飛速成長，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大量普及，已經(jīng)將個(gè)人信息保護(hù)法的適用土壤徹底改變，信息的獲取和數(shù)據(jù)傳輸?shù)哪芰Υ蟠笤鰪?qiáng)，同時(shí)，數(shù)據(jù)的控制和處理方式越來越多變，這一切徹底改變了個(gè)人信息保護(hù)法誕生時(shí)的本來面貌，而這些技術(shù)的進(jìn)步帶來的最大沖擊就是個(gè)人信息的邊界變得模糊不清，使得界定侵犯個(gè)人信息的違法行為變得越來越難。

1.2 個(gè)人信息安全的現(xiàn)實(shí)背景

互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，它已經(jīng)滲透到了人類生活的各個(gè)方面。這幾年，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及，在一定程度上是對(duì)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的一次大變革。同時(shí)，這些技術(shù)的發(fā)展也對(duì)每個(gè)用戶的信息安全帶來威脅，這些威脅是在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中所無法比擬的，信息技術(shù)場(chǎng)景中的個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。

據(jù)介紹，面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的海量信息，我國尚未對(duì)其進(jìn)行立法監(jiān)管，而大數(shù)據(jù)并不在“大”，而在于“有用”，它的價(jià)值堪比石油和黃金，這就驅(qū)使一些掌握和知曉大量個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過泄密、交易轉(zhuǎn)賣的方式轉(zhuǎn)讓公民個(gè)人及其他信息。據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，目前中國公民個(gè)人身份信息 78.2%被泄露，極大地?fù)p害了信息主體的權(quán)益，導(dǎo)致其身心財(cái)物受到很大的損失。2016年以前，我國手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)規(guī)模高達(dá)6.2億，在整體網(wǎng)民中，90.1%網(wǎng)民是通過手機(jī)上網(wǎng)。截至2015年12月，95.9%的手機(jī)網(wǎng)民在過去的一年中遇到過手機(jī)信息安全事件。由于手機(jī)安全問題花費(fèi)時(shí)間和精力，為此解決的用戶占比分別為26.4%和26.1%。造成用戶話費(fèi)、流量丟失或者賬戶資金丟失等直接經(jīng)濟(jì)損失的比例為 8.9%。由此可以看出，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的共享消除了信息鴻溝，但是同樣也帶來了個(gè)人信息安全的相關(guān)問題。

1.3 個(gè)人信息泄露的危害

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，僅2016年，我國公民中使用手機(jī)時(shí)，有近6.88億網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受經(jīng)濟(jì)損失約915多億元；還有更加嚴(yán)重的危害，比如徐玉玉死亡案件、李文星死亡案件等，社會(huì)影響重大且惡劣。個(gè)人信息泄露的危害毋庸置疑，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.3.1 對(duì)公民隱私權(quán)的威脅時(shí)代在發(fā)展，我們對(duì)于各種侵犯隱私權(quán)的行為不能還停留在人格尊嚴(yán)損害的層面，更應(yīng)該關(guān)注因?yàn)殡[私權(quán)泄露而造成的各種財(cái)產(chǎn)性的損失。雖然它的外在表現(xiàn)形式并沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)那樣直觀，但是在一定程度上，也可以把它稱之為“虛擬的財(cái)產(chǎn)”，因?yàn)樗奈：κ菍?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)損失。比如說，通過非法收集公民個(gè)人隱私，進(jìn)而敲詐勒索當(dāng)事人或者把隱私信息轉(zhuǎn)手賣給非法組織，直接獲取隱私的經(jīng)濟(jì)利益。

1.3.2 對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)的威脅個(gè)人信息權(quán)作為一種積極的權(quán)利，它既有人格權(quán)與隱私權(quán)的一面，又包含財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，但并不同于所有權(quán)，是一種新型的、獨(dú)立的民事權(quán)利。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們看到的不僅是個(gè)人信息權(quán)表面的價(jià)值，更希望能夠充分利用其進(jìn)行二次加工，挖掘更為龐大的數(shù)據(jù)鏈價(jià)值。

現(xiàn)階段，個(gè)人信息泄露呈現(xiàn)出一種常態(tài)化和多發(fā)性的特征，這不僅威脅到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)，由信息泄露滋生的電信詐騙、敲詐勒索等犯罪也肆意侵犯公民個(gè)人的隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等人格權(quán)益，給公民個(gè)人造成了巨大的心理負(fù)擔(dān)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，不法分子利用所掌握的個(gè)人信息可以更加有針對(duì)性地實(shí)施違法犯罪行為，公民個(gè)人因?yàn)槌惺艿母鞣N安全威脅不斷增大而造成恐慌，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

2 我國現(xiàn)行個(gè)人信息安全保護(hù)立法及其缺陷

2.1 《刑法》對(duì)于個(gè)人信息安全的規(guī)定

個(gè)人信息權(quán)利是公民在大數(shù)據(jù)時(shí)代享有的一項(xiàng)重要權(quán)利，保護(hù)個(gè)人信息安全，刑法先行。因此，從2009年開始，在刑法修正案中陸續(xù)增設(shè)關(guān)于公民個(gè)人信息安全保護(hù)的相關(guān)條款。其中，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》對(duì)刑法第 253條之一作出修改完善，修改后，“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”被整合為“侵犯公民個(gè)人信息罪”，進(jìn)而在實(shí)體法中明確了侵犯公民個(gè)人信息的行為是否屬于犯罪?！缎谭ㄐ拚福ň牛肥┬幸詠恚骷?jí)相關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)修改后的刑法規(guī)定，對(duì)于侵犯個(gè)人信息的違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，加大懲罰力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。在上述規(guī)定中，雖然規(guī)定的內(nèi)容不是很全面，但對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)無疑具有重要意義，不僅是個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵一步，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。

2.1.1 犯罪主體按照《決定》、《刑法修正案（九）》的規(guī)定，侵犯公民個(gè)人信息安全行為的主體是：第一，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。信息提供者以技術(shù)手段對(duì)他人在網(wǎng)絡(luò)媒介上傳播的，以及公民自己發(fā)布的個(gè)人信息進(jìn)行收集，隨后以交易的方式賣給不法分子而從中獲取利益。第二，其他企事業(yè)單位。根據(jù)國內(nèi)的情況，企事業(yè)單位一般有獲取其公司職員個(gè)人信息的權(quán)限，也有部分企事業(yè)單位以不法的方式，秘密獲取公民個(gè)人信息。第三，國家機(jī)關(guān)工作人員和其他組織或者個(gè)人，其主要是指國家機(jī)關(guān)、其他組織的工作人員在履行職責(zé)中知悉公民的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以保護(hù)而沒有盡到該義務(wù)，泄露、損壞以及出售或非法向他人提供的行為。

2.1.2 犯罪客體侵犯公民個(gè)人信息安全的侵犯客體主要是指能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。能夠識(shí)別公民個(gè)人信息是基于自然人的人身屬性、人格要素發(fā)生的個(gè)人信息，涉及公民個(gè)人隱私的信息是基于其他電子信息出現(xiàn)，其包含個(gè)人生活情報(bào)保密權(quán)。

2.1.3 犯罪主觀方面《決定》、《刑法修正案（九）》規(guī)定了侵害公民個(gè)人信息的違法行為，從而可以看出，犯罪主體在其主觀方面是故意，以牟利為目的運(yùn)用一定技術(shù)手段進(jìn)行公民個(gè)人信息的收集、買賣等。

2.1.4 犯罪客觀方面《根據(jù)刑法修正案（七）》規(guī)定了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪，犯罪客觀方面主要表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售、交易或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。主要有：（1）違反國家關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定；（2）實(shí)施了出售、交易或非法提供的行為；（3）情節(jié)嚴(yán)重：一般是指出售、交易或者非法提供個(gè)人信息的數(shù)量大、次數(shù)多，獲利豐厚，造成一定的社會(huì)影響，給公民個(gè)人生活或生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害；或者所出售、非法提供信息被他人用于違法犯罪活動(dòng)等等。

2.2 兩高的最新解釋

2017年6月1日起實(shí)施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《解釋》總共十三條，對(duì)公民個(gè)人信息的相關(guān)內(nèi)涵做了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等的明確。然而，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的廣泛運(yùn)用，導(dǎo)致個(gè)人信息的收集以及使用方式發(fā)生了全新的變化，法律法規(guī)以及相關(guān)法律解釋條文及政策還是受到了技術(shù)發(fā)展的極大沖擊，總覺得有些地方鞭長莫及。

2.3 網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法保護(hù)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)在一定程度上彌補(bǔ)了我國個(gè)人信息保護(hù)法的缺失，但是仍然難以改變我國關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法缺位的現(xiàn)狀。只有明確了個(gè)人信息保護(hù)法的基本內(nèi)容，并對(duì)侵權(quán)責(zé)任在法律上進(jìn)行明確的闡釋，才能實(shí)現(xiàn)前置法律和刑法對(duì)公民個(gè)人信息的全面保護(hù)。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議經(jīng)表決，通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。其中，最值得關(guān)注的就是關(guān)于個(gè)人信息的內(nèi)容，《網(wǎng)絡(luò)安全法》中提到“網(wǎng)絡(luò)信息安全”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)義務(wù)提出了更嚴(yán)格的要求。相應(yīng)地，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全侵權(quán)責(zé)任以及法律責(zé)任也進(jìn)行了明確，其行政處罰措施由警告變成罰款一百萬元以下不等，填補(bǔ)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的行政處罰的空白。從一定角度來說，“個(gè)人信息保護(hù)法”還處于成長的初級(jí)階段，但它的出臺(tái)從最大程度上彌補(bǔ)了個(gè)人信息保護(hù)在立法方面的缺憾，并為侵犯公民個(gè)人信息罪中相關(guān)條款的認(rèn)定奠定了一定基礎(chǔ)。

2.4 民法方面的立法保護(hù)

如今，我國法律對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)，只有2017 年3月制定的《民法總則》第111條：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人 信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息?！?該規(guī)定，從立法的層面第一次建立了信息保護(hù)的相關(guān)事宜，對(duì)以后 的立法工作產(chǎn)生了極大的影響。然而，該條文旨在從禁止侵害的層面對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，并不涉及個(gè)人信息的收集、利用，以及個(gè)人信息損害賠償額和程序機(jī)制，也沒有對(duì)個(gè)人信息的法律內(nèi)涵邊界予以明確。據(jù)此，在對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法過程中出現(xiàn)“個(gè)人信息”“個(gè)人數(shù)據(jù)”等多個(gè)不同的提法，這不僅給立法者帶來困惑，也給司法實(shí)踐中關(guān)于如何界定個(gè)人信息的內(nèi)涵和外延帶來了巨大的挑戰(zhàn)?！睹穹倓t》初步實(shí)施以后，很多現(xiàn)實(shí)問題就會(huì)像雨后春筍般涌現(xiàn)，希望相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套解釋或?qū)嵤┘?xì)則對(duì)有關(guān)內(nèi)容加以明確，確保個(gè)人信息安全得到很好的保障。

3 域外有關(guān)個(gè)人信息安全的立法狀況

3.1 美國關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的立法情況

美國于1974年制定《隱私法》，是保護(hù)個(gè)人信息最重要的法律，該法主要針對(duì)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為而制定，規(guī)定了聯(lián)邦政府搜集與利用個(gè)人信息方面應(yīng)當(dāng)遵循的程序與規(guī)則，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力侵犯公民個(gè)人隱私。其主要內(nèi)容對(duì)個(gè)人信息的收集、持有、儲(chǔ)存以及傳輸?shù)南嚓P(guān)原則與具體程序做出的詳細(xì)規(guī)定。還有《公平信用報(bào)告法》《電子通訊隱私法》以及《全球電子商務(wù)政策框架》等相關(guān)法律規(guī)定，以隱私權(quán)為中心實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的民法保護(hù)。2015年2月，美國發(fā)布了《消費(fèi)者隱私權(quán)利案（草案）》（以下簡稱《法案》），主要是規(guī)范商業(yè)環(huán)境下的個(gè)人信息處理行為，為個(gè)人信息保護(hù)提供綱領(lǐng)性的基本保障。

3.2 歐盟關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的立法情況

1955年10月24日，歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)發(fā)布了《關(guān)于涉及個(gè)人數(shù)據(jù)處理的個(gè)人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》，簡稱《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，確立了個(gè)人信息保護(hù)的基本權(quán)利。2001年歐洲理事會(huì)通過了《反信息犯罪法》，其主要目的在于懲罰“黑客”的信息犯罪行為，確保信息安全，對(duì)于信息犯罪行為、以電子手段進(jìn)行詐騙以及攻擊公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或者國防和國家安全的，應(yīng)當(dāng)加重處罰。2016年 4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例（草案）》（以下簡稱條例），該《條例》草案于 2018年 5月生效，由 11章 99條構(gòu)成，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)泄露通知、設(shè)置數(shù)據(jù)保護(hù)官等10個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和創(chuàng)新。

3.3 日本關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的立法情況

日本的信息化技術(shù)發(fā)展程度居于世界前列，同時(shí)引發(fā)的個(gè)人信息保護(hù)問題也是層出不窮，這也促使日本政府積極推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)立法工作的進(jìn)程。從1975年開始日本政府陸續(xù)頒布了一系列和個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律，1988年頒布了《行政機(jī)關(guān)保有的電子計(jì)算機(jī)處理的個(gè)人信息保護(hù)法》，它是日本國內(nèi)最早的一部有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)。其主要規(guī)范對(duì)象僅限于國家行政機(jī)關(guān)，適用范圍限于計(jì)算機(jī)方式的信息處理。2001年，在日本《行政機(jī)關(guān)電腦處理個(gè)人情報(bào)保護(hù)法》的基礎(chǔ)上制定的《個(gè)人信息保護(hù)法》，在 2005年 4月頒布實(shí)施，主要內(nèi)容包括：個(gè)人信息的范圍界定、民間企業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)、個(gè)人信息爭議的糾紛處理、侵害個(gè)人信息的法律責(zé)任和民間個(gè)人信息保護(hù)的自律機(jī)制等。2017年5月30日《個(gè)人信息保護(hù)法》（Personal Information Protection Act，“PIPA”）（修訂稿）全面實(shí)施，這在個(gè)人信息法律保護(hù)方面邁出了重要一步。

4 司法實(shí)踐中對(duì)個(gè)人信息安全的啟示

目前，國內(nèi)外上已經(jīng)有很多國家和地區(qū)制定了個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律，其中，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和日本的《個(gè)人信息保護(hù)法》最為典型。目前，我國有關(guān)個(gè)人信息安全保護(hù)的法律依舊存在較大的不足和滯后性，有必要借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國現(xiàn)階段存在的個(gè)人信息安全問題作出相應(yīng)的改進(jìn)。

4.1 建立個(gè)人信息保護(hù)的專門法律法規(guī)

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鑒于我國目前缺少在個(gè)人信息保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定，為此，強(qiáng)烈呼吁國家研究制定《個(gè)人信息保護(hù)法》的專門性法律，明確個(gè)人信息的相關(guān)含義以及救濟(jì)方式等，有效防止因可操作性差等法律缺陷帶來的一系列問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的有效保護(hù)。

4.2 嚴(yán)格法律責(zé)任

個(gè)人信息的保護(hù)和我們每個(gè)人息息相關(guān)，因此，應(yīng)該建立和完善對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)制度。在刑事責(zé)任方面，司法機(jī)關(guān)不只打擊信息泄露者和利用者，還要對(duì)信息收集、信息保管部門加大監(jiān)管，制定相應(yīng)的信息泄露的追究責(zé)任。如果只是打擊已經(jīng)泄露的信息，而不對(duì)未泄露還處于保管中的信息加以強(qiáng)有力的監(jiān)管和保護(hù)，那么信息泄露問題就不能根治。在民法方面，我國現(xiàn)行的個(gè)人信息保護(hù)立法未對(duì)侵害個(gè)人信息的損害賠償額以明確。因此，當(dāng)公民個(gè)人信息遭到侵犯后只能按照《侵權(quán)責(zé)任法》第20條和第2條的規(guī)定來確定損害賠償額。在實(shí)踐中，侵害個(gè)人信息侵害的后果一般比較輕微，遵照《侵權(quán)責(zé)任法》第22條的規(guī)定，權(quán)利人無法獲得損害賠償。

4.3 完善個(gè)人信息保護(hù)的司法救濟(jì)

就眼下來講，我國公民的個(gè)人信息權(quán)在受到侵害后，主要的法律途徑就是通過法院提起相應(yīng)的民事訴訟，由于其信息不對(duì)稱，被侵害的對(duì)象要求誰主張誰舉證，從而使得主體舉證難上加難。所以，在實(shí)際生活中，面對(duì)信息泄露和濫用的不法侵害，運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身權(quán)利的公民少之又少。因此，現(xiàn)有的法律救濟(jì)方式很有必要進(jìn)行一些調(diào)整和優(yōu)化，有利于受害人維權(quán)。

積極建立事前預(yù)防機(jī)制措施，對(duì)事后救濟(jì)保護(hù)制度也不容忽視。事前預(yù)防層面，主要依照憲法規(guī)定和民法原則，確立公民個(gè)人信息，有效地對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行事前保障；事后救濟(jì)層面，要更加明確個(gè)人信息的責(zé)任歸屬等相關(guān)問題，進(jìn)而為權(quán)利人實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)提供有力保障。

4.4 提升公眾個(gè)人信息安全意識(shí)

我國相關(guān)部門在個(gè)人信息保護(hù)方面，尤其在法律宣傳和教育方面的工作信息相對(duì)薄弱，公民在個(gè)人信息保護(hù)方面的法律觀念和意識(shí)比較淡薄。相關(guān)部門應(yīng)借助“全國網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等時(shí)間，合理利用各種傳統(tǒng)媒體和多樣化的新型網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動(dòng)。另外，還要健全和完善網(wǎng)絡(luò)安全宣傳機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息立法保護(hù)的宣傳工作落實(shí)到位，讓公民意識(shí)到法律在個(gè)人信息保護(hù)中的重要作用。

5 結(jié)語

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息在不斷地推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再加上互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新應(yīng)用層出不窮，信息的流動(dòng)和使用頻率不斷加快，提高了信息的利用效率的同時(shí)也削弱了公民個(gè)人信息安全的控制能力。大量個(gè)人信息被竊取、販賣和惡意使用，信息泄露已經(jīng)成為阻礙互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的重要因素。在新時(shí)代，大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，一方面給我們的生活帶來便利，另一方面因?yàn)樾畔⑿孤兑沧屛覀兲幱跇O度恐慌之中。因此，我們要全力以赴，保護(hù)好我們的個(gè)人信息。■