潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員（公共政策）

簡斯維爾給我們最大的啟發(fā)，是如何面對必然和可能的調(diào)整，保持發(fā)展的韌性，不斷提高就業(yè)的穩(wěn)定性和多樣性

簡斯維爾是一個美國中西部的工業(yè)小城，如果沒有2008年的那場金融危機，或許世界上大多數(shù)人都不會知道或想起它。即便生產(chǎn)鋼筆的著名品牌派克總部就在這座小城，也是如此。

簡斯維爾是那場金融危機的受害者之一，也是美國所謂的“銹帶地區(qū)”的一個典型。2008年12月，這座小城最大的公司，也是美國最大的汽車公司——通用公司宣布，關(guān)閉在簡斯維爾的裝配工廠，這意味著這座六七萬人口的小城市，有9000人在這一天同時失業(yè)。簡斯維爾的故事就此開始。

太久的繁榮慣性，讓世人對繁榮習(xí)以為常。近二三十年，全球長期向好的發(fā)展慣性讓我們不能接受：新工業(yè)時代一個地區(qū)的穩(wěn)定性是如此不堪一擊。事實上，除了通用汽車裝配廠關(guān)閉，簡斯維爾這個小城并沒有發(fā)生任何改變。但過去近百年經(jīng)歷過大蕭條、大衰退和1986年通用汽車產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等重大沖擊的小鎮(zhèn)，卻因為這次裝配廠的永久關(guān)閉，發(fā)生了巨變，甚至改變了這個小鎮(zhèn)大多數(shù)人的命運。從普通工人到工廠管理者，從他們的父母到孩子、從學(xué)生到老師，從商人到政客，從便利店、電影院、加油站到房地產(chǎn)中介，所有組織、所有人都被“失業(yè)”這個巨大漩渦卷入和吞噬。這個工業(yè)化時期的寵兒，衰落之快、陣痛之深、影響之遠(yuǎn)，都超出了我們的預(yù)期。它背后的邏輯，帶給我們的啟示，意味深長。

二戰(zhàn)之后，工業(yè)化、全球化的發(fā)展秩序成效在過去二三十年達(dá)到了頂峰，全球化利益增進(jìn)的空間日益逼窘，沖突和矛盾日益積累，尤其是在資本主導(dǎo)下的以貿(mào)易自由和技術(shù)變革為特征的全球分工秩序和利益調(diào)整不期而至。這種調(diào)整，猶如一場海嘯。初始寂靜無聲，隨后巨浪滔天。在裝備廠關(guān)閉后的四五年中，有1/3的家庭有人失業(yè)，半數(shù)以上的人財務(wù)狀況糟糕，75%的房產(chǎn)貶值，76%的人對前途悲觀。被調(diào)查人群在失業(yè)或家里有人失業(yè)期間，75%的人有失眠、71%的人焦慮不安、63%的人家庭關(guān)系緊張、54%的人與親密的朋友失去聯(lián)系……

這一串?dāng)?shù)字背后，是這個曾經(jīng)繁榮安定的小鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的巨大變化，失業(yè)的危害和持續(xù)時間要遠(yuǎn)大于想象。如果簡斯維爾只是一個欠發(fā)達(dá)國家的地區(qū)，它的說服力將大大減弱，但是它正是發(fā)生在這個世界最發(fā)達(dá)的國家之中。這也提醒我們，今天這種調(diào)整發(fā)生的可能性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去三四十年，無論在發(fā)達(dá)國家的美歐，還是發(fā)展中國家地區(qū)，類似簡斯維爾所面臨調(diào)整的可能大致相同，面對的挑戰(zhàn)都是相似的，背后的邏輯也并無二致。所有地區(qū)、所有人都是這個巨大網(wǎng)絡(luò)中的一份子，只要全球化調(diào)整和技術(shù)沖擊發(fā)生，大多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)都將面臨一次再平衡、再調(diào)適，無從避免。

簡斯維爾是幸運的，那場衰退之后的七年，經(jīng)過多方努力、經(jīng)濟(jì)重振計劃和簡斯維爾人的奮斗，簡斯維爾的失業(yè)率大幅下降到4%，是21世紀(jì)初以來最低點。但是，并不是所有地區(qū)都如簡斯維爾這般幸運。當(dāng)下全球變革仍在加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，以人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技產(chǎn)業(yè)和革命更是如火如荼，世界正不斷加快逼近未來，更大的調(diào)整正在路上，簡斯維爾的故事還將發(fā)生。如何避免陷入簡斯維爾的困境，是當(dāng)下的所有全球化參與者必須思考的關(guān)鍵問題。

對我們而言，如何面對必然和可能的調(diào)整，利用好自身的強大國內(nèi)市場資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大回旋余地，保持發(fā)展的韌性，不斷提高就業(yè)的穩(wěn)定性和多樣性。這是簡斯維爾給我們最大的啟發(fā)，也是免于遭遇簡斯維爾悲慘際遇的關(guān)鍵所在。