● 福建省委編辦

為貫徹落實黨的十九屆三中全會關(guān)于“全面推行政府部門權(quán)責清單制度，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”和“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”的目標，福建省著力完善地方政府部門權(quán)責清單制度，強化權(quán)責清單應(yīng)用管理，規(guī)范政府權(quán)力運行，全面提升政府審批服務(wù)效率，在打造廉潔高效的服務(wù)型政府上取得了積極成效。

一、完善制度、明確要求，做到工作基礎(chǔ)扎實

堅持把基礎(chǔ)工作做在前頭，建立健全權(quán)責清單管理制度體系。研究制定了《福建省政府工作部門權(quán)責清單管理辦法》，出臺政府部門權(quán)責清單規(guī)范省級標準，細化工作要求，為全面推行權(quán)責清單制度奠定基礎(chǔ)。

一是堅持依法依規(guī)。嚴格以法律、法規(guī)、規(guī)章、政府部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，全面梳理和細化各級政府部門的主要職權(quán)，明確行政職權(quán)的行使主體、事項、依據(jù)、流程、崗位和責任，對法律法規(guī)依據(jù)不足的事項一律予以取消。強化動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋的情況，及時對部門權(quán)責清單進行調(diào)整，并同步調(diào)整完善其他與權(quán)責清單相關(guān)聯(lián)的制度，確保所有權(quán)責事項均于法有據(jù)。

二是堅持權(quán)責一致。按照有權(quán)必有責、權(quán)責相對應(yīng)的原則，在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面梳理、明晰、界定與行政職權(quán)相對應(yīng)的責任事項，逐項明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責情形，確保行政職權(quán)的行使主體與責任承擔主體相一致。對取消、下放的權(quán)責事項，在做到權(quán)力和責任同步轉(zhuǎn)移或下放的同時，將編制的行政審批和服務(wù)事項的辦事指南、審查細則同步轉(zhuǎn)移或下放，并同步明確事中事后監(jiān)管責任。

三是堅持務(wù)求實效。著力強化權(quán)責清單的實用性，將權(quán)責清單貫穿于政府部門日常管理、權(quán)力運行、行政執(zhí)法、政務(wù)公開各個環(huán)節(jié)，推動政府部門按照清單履職。積極拓展權(quán)責清單的應(yīng)用形式和范圍，充分發(fā)揮權(quán)責清單在推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性制度作用。

四是堅持壓實責任。明確各級政府部門為本部門權(quán)責清單的實施主體和責任主體，負責部門清單及其實施規(guī)范的編制、公布，以及政務(wù)服務(wù)平臺上權(quán)責清單管理系統(tǒng)的管理、維護、更新等工作。通過壓實部門主體責任，確保清單的完整性、準確性、合法性和時效性。同時，分別明確各級機構(gòu)編制部門、審改部門、行政服務(wù)中心管理機構(gòu)和司法行政部門的責任，形成齊抓共管的工作格局。

二、全面梳理、有機銜接，做到權(quán)責事項清楚

2018年，福建省完成省、市、縣三級權(quán)力清單和責任清單“兩單融合”，進一步規(guī)范了權(quán)責事項的類別、設(shè)定依據(jù)、實施主體、追責情形等要素，打造各級政府部門權(quán)責事項“總清單”，為各級政府全面依法履職提供基本依據(jù)。

一是把事項梳理清楚，確保無遺漏。在完成“兩單合一”的基礎(chǔ)上，將部門公共服務(wù)事項一并列入權(quán)責事項類別，對13類權(quán)責事項作了進一步規(guī)范，實現(xiàn)政府部門權(quán)責事項的全涵蓋。按照“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”的要求，專門委托律師事務(wù)所對設(shè)定權(quán)責事項的法律法規(guī)等依據(jù)進行全面審核，目前，共公布權(quán)責事項48萬余項，明確省級部門權(quán)責事項6771項，形成政府部門對外公開履職的一張“總清單”。

二是把權(quán)責對接清楚，確保無出入。結(jié)合這次地方機構(gòu)改革，全面梳理政府部門內(nèi)部職權(quán)，將部門權(quán)責事項分解到各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并在橫向上明晰部門間職責邊界，在縱向上明晰層級間職責邊界，實現(xiàn)權(quán)責清單與“三定”規(guī)定的有序銜接。著力發(fā)揮權(quán)責清單的基礎(chǔ)性作用，在“三定”規(guī)定制定中，將其作為設(shè)置機構(gòu)、配備編制和劃分部門間職責的重要依據(jù)，推進政府職能精細化管理，讓權(quán)責清單成為各級機構(gòu)編制部門管理和改革工作的重要抓手。

三是把責任分解清楚，確保無交叉。對各級各部門牽頭負責的多部門監(jiān)管責任事項清單進一步梳理完善，共梳理公布多部門監(jiān)管責任事項1000多項，逐一明確了各事項的檢查依據(jù)、牽頭部門、配合部門及承擔責任等。對涉及兩個或兩個以上實施部門的權(quán)責事項，明確牽頭部門和配合部門；對涉及同一部門兩個或兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)責事項，明確牽頭內(nèi)設(shè)機構(gòu)和配合內(nèi)設(shè)機構(gòu)。通過細化責任，進一步優(yōu)化完善了行政權(quán)力運行流程，有效減少了部門間推諉扯皮現(xiàn)象，做到了程序更簡約、管理更精細、時限更明確、問責更有據(jù)。

三、統(tǒng)一標準、再造流程，做到審批服務(wù)快捷

將提高行政審批服務(wù)效率作為完善權(quán)責清單制度的重要目標，著力推進審批服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一是推進“三級四同”，讓清單更加簡明易懂。聚焦全省權(quán)責事項上下不統(tǒng)一、實施標準不一致等問題，按行業(yè)分類編制省、市、縣行政審批和公共服務(wù)事項通用目錄，明確相關(guān)標準要求。目前，已按33個行業(yè)分類編制省、市、縣三級通用目錄，涉及行政許可、行政確認、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)事項等共2829項，實現(xiàn)權(quán)力事項名稱、類型、依據(jù)、編碼“四個一致”，形成了上下可參照、左右可對比的部門履職清單，做到了同事項同標準辦理、無差別審批。在編制過程中，著力提高清單制度的便民性，對與企業(yè)群眾關(guān)系較為密切的行政職權(quán)事項進行專門提煉，并相應(yīng)編制運行流程和服務(wù)指南，做到讓企業(yè)和群眾看得懂、記得住、用得好。

二是推進簡政放權(quán)，讓政府更加精干高效。結(jié)合權(quán)責清單的編制與規(guī)范，組織開展行政職權(quán)運行情況評估，對法律法規(guī)依據(jù)不足的行政權(quán)力事項進行精簡；對雖有法定依據(jù)但已不符合新時代發(fā)展要求的行政職權(quán)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，及時提出取消或調(diào)整建議；對直接面向企業(yè)群眾、適宜由基層政府行使的行政職權(quán)，依次交由基層政府行使。經(jīng)過幾輪改革，共取消、下放省級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項808項，精簡率達53%。在推進權(quán)限下放的同時，進一步加強工作指導和銜接，完善財政資金、人員力量、硬件設(shè)施等方面的配套措施，確保下放事項接得住、管得好。

三是推進網(wǎng)上運行，讓服務(wù)更加方便快捷。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將權(quán)責清單納入政務(wù)服務(wù)平臺運行，統(tǒng)籌建設(shè)標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的權(quán)責清單管理系統(tǒng)，并與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進申報過程、辦理過程、辦理結(jié)果、投訴反饋等各個環(huán)節(jié)的線上線下融合運行，做到權(quán)責清單信息公開化、流程標準化、運行數(shù)字化、辦理網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)督實時化。目前，權(quán)責清單庫共錄入權(quán)責事項116.3萬項，與網(wǎng)上運行的行政審批和服務(wù)事項實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、多方使用。通過推進網(wǎng)上運行，大部分設(shè)區(qū)市審批時限已壓縮至法定時限的30%左右，80%以上事項的審批環(huán)節(jié)精簡到2個，有效提升了企業(yè)和群眾辦事便利化水平。

四、強化約束、從嚴監(jiān)管，做到權(quán)力運行規(guī)范

緊緊圍繞“規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，通過強化標準建設(shè)、加強日常監(jiān)督、推進信息公開等途徑，充分發(fā)揮權(quán)責清單制度對權(quán)力運行的制約作用，推動政府部門嚴格依法履職。

一是以標準建設(shè)促規(guī)范。在出臺權(quán)責清單管理辦法和省級地方標準、編制政府履職總清單的基礎(chǔ)上，研究制定了《政府工作部門行政許可規(guī)范》，出臺政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范省級地方標準，組織各級政府部門編制權(quán)力運行流程、服務(wù)指南（業(yè)務(wù)指南）和審查細則等規(guī)范，進一步減少部門自由裁量權(quán)，糾正任性用權(quán)、隨意執(zhí)法等行為。同時，以權(quán)責清單為核心和基點，逐步拓展建立公共服務(wù)事項清單、行政事業(yè)性收費清單、行政審批中介服務(wù)清單、監(jiān)管事項清單、負面清單等清單制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的清單管理制度體系，進一步完善政府部門規(guī)范履職的制度保障。

二是以督促檢查促規(guī)范。強化對權(quán)責清單執(zhí)行情況的監(jiān)督問責，由各級審改部門會同機關(guān)效能工作機構(gòu)和行政服務(wù)中心管理機構(gòu)建立權(quán)責清單執(zhí)行情況監(jiān)督問責制度，每年按比例對政府工作部門開展督查，對擅自擴大或縮小本部門權(quán)責事項實施范圍、超越范圍行使職權(quán)、濫用法定職權(quán)等行為提出明確的整改和追責要求。建立權(quán)責清單年度實施情況報告制度，加強對清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，并將清單執(zhí)行情況納入同級黨委政府重點督查和部門年度績效考評范圍，推動形成按清單辦事的良好氛圍和行動自覺。

三是以信息公開促規(guī)范。除涉密事項外，各級政府工作部門權(quán)責清單均及時向社會主動公開，并納入各級政府工作部門政務(wù)公開清單或主動公開基本目錄，方便公眾查詢和監(jiān)督。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、權(quán)責清單管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法平臺、本部門門戶網(wǎng)站等載體作用，推動權(quán)責清單實現(xiàn)全方位、多層次公開。加大宣傳力度，建立和暢通權(quán)責清單公眾互動渠道，鼓勵公民、法人或者其他組織就清單及其實施情況提出意見建議，充分發(fā)揮輿論和公眾監(jiān)督作用，推動政府履職行為持續(xù)得到規(guī)范。