□ 湖州市自然資源和規(guī)劃局 項(xiàng)江鴻

5月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通報(bào)，對(duì)2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地區(qū)予以督查激勵(lì)。湖州市因土地節(jié)約集約利用這項(xiàng)工作成效突出，受到表揚(yáng)，并獲得5000畝用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

近年來，湖州市以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，立足存量挖潛，以“五未”土地處置為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“畝均論英雄”改革等組合拳，推動(dòng)土地利用方式從增量依賴向存量盤活轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市有機(jī)更新的“大文章”里，生動(dòng)實(shí)踐“有限空間、無限發(fā)展”的理念，走出了一條具有湖州特色的用地管地節(jié)地新路子。

觀念一變思路新

湖州地處杭嘉湖平原，土地資源在省內(nèi)頗為“富有”。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖州在土地利用上曾一度存在外延擴(kuò)張和低效利用的情況，“放開肚皮吃飽飯”?！巴恋乩卯a(chǎn)出水平常年在全省后幾位徘徊，”湖州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，大量土地在“沉睡”中。

隨著新發(fā)展理念日益深入人心，國(guó)家和省加大對(duì)土地調(diào)控的力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)不斷緊縮。與此同時(shí)，隨著湖州交通優(yōu)勢(shì)的凸顯和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，一大批“大好高”項(xiàng)目亟待落地，全市土地缺口較大。土地資源供給不足與大量錯(cuò)配、劣配、低效配的土地資源形成鮮明對(duì)比，面對(duì)困境怎么辦？湖州給出的答案是向存量土地要空間，通過土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年11月3日，湖州市市長(zhǎng)錢三雄在原湖州市國(guó)土資源局調(diào)研土地利用工作時(shí)提出，在全市開展“五未”（批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)）土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，向粗放低效用地方式宣戰(zhàn)，創(chuàng)新以存量為主體、保障科學(xué)持續(xù)發(fā)展的土地利用模式，切實(shí)當(dāng)好踐行“兩山”理念的樣板地模范生。

一場(chǎng)轟轟烈烈的“五未”土地處置攻堅(jiān)戰(zhàn)在湖州打響。但“五未”土地成因復(fù)雜，處理起來少不了利益沖突。面對(duì)棘手難題，湖州市委市政府把這作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的一線戰(zhàn)場(chǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各部門分工明確，縣區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，動(dòng)真碰硬解決各種問題。同時(shí)，將“五未”土地處置結(jié)果作為各地新增建設(shè)用地指標(biāo)分配的主要依據(jù)，對(duì)成效明顯的給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)應(yīng)處置而未處置、漏報(bào)、瞞報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一宗扣減同面積新增建設(shè)用地指標(biāo)。隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入推進(jìn)，“走盤活存量土地，‘以挖潛保發(fā)展’的道路”在全市成為共識(shí)。

地盡其用業(yè)興旺

近日，位于湖州市南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的浙江亨通二期項(xiàng)目一片繁忙，4.4萬平方米的廠房和5000多平方米的辦公樓已建成，4000多萬元的機(jī)器設(shè)備也已經(jīng)調(diào)試到位，接下來就可以進(jìn)行試生產(chǎn)。而在一年多以前，這塊土地還在“沉睡”中。

該地塊原屬湖州新元泰微電子有限公司二期項(xiàng)目用地，公司因經(jīng)營(yíng)不善，于2014年破產(chǎn)，土地和房產(chǎn)就被法院查封?！拔逦础蓖恋靥幹脤ｍ?xiàng)行動(dòng)開始后，開發(fā)區(qū)管委會(huì)多次與法院、銀行和工人協(xié)調(diào)會(huì)商，妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系后予以收回，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”的要求在網(wǎng)上公開拍賣，最后由浙江亨通光網(wǎng)物聯(lián)科技有限公司成功拍得，全面達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年銷售收入10億元，利稅1億元。

自“五未”土地處置行動(dòng)開展以來，湖州利用入企走訪、大數(shù)據(jù)、地理信息應(yīng)用、無人機(jī)航拍等手段，對(duì)“五未”土地實(shí)現(xiàn)大清查，逐一登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬、上圖入庫，截至今年5月中旬，全市先后排摸各類“五未”土地11.24萬畝。

“我們分析低效原因，明確處置方案?！焙菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在“五未”土地的處置工作中，湖州市不僅對(duì)每一類土地都有不同的政策，而且對(duì)每一宗土地都根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行磋商，采取不同的對(duì)策，收轉(zhuǎn)并舉，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。對(duì)“批而未供”“供而未用”土地加大加快處置利用；對(duì)“用而未盡”土地，由政府協(xié)議收回，組織二次出讓；對(duì)“建而未投”土地，限其6個(gè)月內(nèi)整改到位，否則通過政府協(xié)議收回、引進(jìn)企業(yè)收購(gòu)重組、創(chuàng)建小微創(chuàng)業(yè)園等方式進(jìn)行盤活；對(duì)“投而未達(dá)標(biāo)”土地，則以要素價(jià)格、稅收政策實(shí)行正向激勵(lì)和反向倒逼。

通過“一地一策”推進(jìn)，處置成效明顯。湖州市吳興區(qū)收回原中國(guó)石油天然氣股份有限公司上海銷售分公司閑置地塊，出讓給湖州新坐標(biāo)材料科技公司建設(shè)冷鍛線材環(huán)保精制項(xiàng)目，約定年稅收不少于30萬元/畝；湖州開發(fā)區(qū)收回敏馳汽車未動(dòng)工用地173畝，出讓給愛康企業(yè)集團(tuán)（上海）有限公司建設(shè)華東區(qū)域生產(chǎn)基地及研發(fā)中心，項(xiàng)目總投資10億元……“截至目前，全市已累計(jì)消化處置‘五未’土地8.51萬畝，保障了1200多個(gè)項(xiàng)目用地需求，使吳興區(qū)萬邦德鋁業(yè)、德清縣氫谷新能源汽車等一批‘大好高’項(xiàng)目順利落地?！痹撠?fù)責(zé)人說，與此同時(shí)，土地的利用率和產(chǎn)出率得到明顯提升，同比提高21.2%。

多管齊下謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

土地盤活了，是否問題就解決了？“要謹(jǐn)防新‘五未’土地的產(chǎn)生?！焙菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人說，“‘批而未供、供而未用’土地處置后，也有可能轉(zhuǎn)化為‘用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)’土地，必須從源頭上防止新的‘五未’土地產(chǎn)生?！睘榇耍凇拔逦础蓖恋靥幹猛瑫r(shí)，湖州打出了“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“畝均論英雄”改革等組合拳。

2018年3月，湖州在德清縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，明確“345”門檻標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)目畝均稅收達(dá)到30萬元以上，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)到400萬元/畝以上，畝均產(chǎn)值達(dá)到500萬元以上），通過建立“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，把好了項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防新的“五未”土地產(chǎn)生。

目前，湖州已經(jīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)以上各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍內(nèi)，全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，全市工業(yè)新供土地100%實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給。“通過‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革政策引導(dǎo)，去年協(xié)議投資固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度超過400萬元/畝的項(xiàng)目從2017年的7個(gè)提高到132個(gè)，占全部工業(yè)項(xiàng)目總量的27%以上；全市23個(gè)項(xiàng)目列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名單，同比增加27.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高?！焙菔邪l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

與此同時(shí)，湖州市不斷深化“畝均論英雄”改革，對(duì)全市所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和用地3畝以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)全覆蓋，并將考核結(jié)果作為差別化用水、用電、用能、排污、融資和土地使用稅征收依據(jù)。通過“高征高返”，在不增加優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，倒逼低效用地企業(yè)退出。對(duì)未落地項(xiàng)目，改變一次性的招商考核機(jī)制，改為項(xiàng)目落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)三個(gè)階段分階段考核，嚴(yán)控項(xiàng)目用地規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)以地選商。

“讓更多‘優(yōu)等生’在要素資源配置上享受到‘VIP’待遇，不再簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)總量算籠統(tǒng)賬，而是算畝均投資、畝均產(chǎn)出等精細(xì)賬?！焙菔薪?jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著改革推進(jìn)，“精耕細(xì)作、畝均論英雄”的理念已深入企業(yè)，2018年度湖州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)21%，增幅列全省第一。

在“五未”土地處置和用地監(jiān)管工作中，湖州市還注重運(yùn)用科技手段助力。該市綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、無人機(jī)航拍等科技手段，不定期核清“五未”土地類型、成因及現(xiàn)狀，及時(shí)更新臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握數(shù)據(jù)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合各部門數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市工業(yè)用地績(jī)效管理系統(tǒng)，不斷完善建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫，直觀顯示建設(shè)用地布局和現(xiàn)狀，為“五未”土地處置提供數(shù)據(jù)支撐。

“接下來，我們還要將‘五未’土地處置進(jìn)一步做實(shí)、做優(yōu)，深入結(jié)合‘畝均論英雄’和‘散亂差’整治等工作，提高土地資源要素精準(zhǔn)配置水平，以最小的土地資源消耗支撐高質(zhì)量發(fā)展。”湖州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。