□ 開化縣自然資源和規(guī)劃局 汪林旺

近年來，開化縣堅持“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，注重與環(huán)境面貌治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房管控、風貌提升結(jié)合起來，整出發(fā)展空間，治出美麗環(huán)境，改出鄉(xiāng)村新貌，創(chuàng)出發(fā)展機遇，助力鄉(xiāng)村振興，用行動踐行“綠水青山就是金山銀山”科學理念。開化縣音坑鄉(xiāng)下淤村等4村將山水林田湖草作為一個生命共同體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復，成效顯著。

一、項目基本情況

開化縣音坑鄉(xiāng)下淤村等4村全域土地綜合整治工程項目涉及下淤、音鏗、儒山、明廉四個行政村，區(qū)域總面積22.57平方公里，人口7597人，工程涉及農(nóng)用地整治、生態(tài)修復、環(huán)境提升、基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)提升五大類，被列為2018年全省首批全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程項目，總投資16351萬元，打造以“水清、岸綠、景美、民富”為目標的“水岸風情、休閑下淤”。

下淤等4村堅持人與自然和諧共生理念，通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復，徹底改變村莊臟、亂、差、污水橫流現(xiàn)象。已將馬金溪兩岸建成休閑觀光帶，將荒灘整治成公園、游樂園，將滿目瘡痍的月亮山、白虎山修復為滿眼翠綠。由于環(huán)境不斷提升，基礎(chǔ)設施不斷完善，生態(tài)休閑旅游得到逐漸發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年鄉(xiāng)村旅游18萬人次以上，農(nóng)民人均收入達2.5萬元，是全縣平均水平的1.5倍，旅游產(chǎn)業(yè)成為下淤村民致富的新增長點，真正實現(xiàn)了“水清、岸綠、景美、民富”。

二、主要做法

（一）統(tǒng)籌全域規(guī)劃，做精生態(tài)修復

按照“多規(guī)合一”要求，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，融合國家公園建設規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，實現(xiàn)各類規(guī)劃的空間布局無縫銜接，系統(tǒng)推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復。統(tǒng)籌整合資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，以全域土地綜合整治工程與生態(tài)修復工程為載體，整合土地整治、生態(tài)修復、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)村公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、危舊房改造、美化綠化等涉農(nóng)項目和資金，充分發(fā)揮各項資金使用的疊加效應。統(tǒng)一實行“項目化、清單式、銷號制”管理，避免部門各自為陣，標準不嚴、檔次不高，為國家公園和錢江源大花園建設添彩。

（二）保護治理結(jié)合，做實生態(tài)修復

全面貫徹山水林田湖是一個生命共同體理念，加強環(huán)境整治、農(nóng)田生態(tài)建設和耕地修復。一是保護優(yōu)先。率先從禁漁治河、封山育林入手，制定了禁漁令、河長制、街路長制、全科網(wǎng)格等長效管理機制，成立巾幗隊、志愿者、河道保潔等隊伍，加強山林、河道巡查保護，勸導不文明現(xiàn)象，防止垃圾落地、入河。二是綜合治理。全力開展小城鎮(zhèn)全域生態(tài)環(huán)境綜合治理，通過關(guān)停制砂廠、規(guī)模養(yǎng)殖場、紅磚廠，結(jié)合土地復墾、黃金水岸線建設等工程，對區(qū)域內(nèi)土地、河道進行全面整治和生態(tài)修復。

（三）治理造景結(jié)合，做靚生態(tài)修復

從村莊內(nèi)部道路的布局調(diào)整和拓寬整治入手，新建黃金水岸線游步道、停車場等基礎(chǔ)設施，將項目區(qū)塊作為一個景區(qū)打造，以點帶面，實現(xiàn)全域景區(qū)化建設。特別是下淤村在2018年投入資金700余萬元新建生態(tài)休閑觀光設施，改造提升通村公路、橋梁、游步道、農(nóng)田機耕路等配套設施，切實把基礎(chǔ)設施建設與美麗環(huán)境相融合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施建設的景區(qū)化，為全域景區(qū)建設奠定基礎(chǔ)。

三、主要成效

在推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復過程中，注重綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護。

（一）加快土地流轉(zhuǎn)，助推了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過土地規(guī)?；瘟鬓D(zhuǎn)，將“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)居集聚、耕地保護”三項措施有機結(jié)合，鼓勵農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建特色旅游品牌，依靠產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)主體23家，總流轉(zhuǎn)土地面積約1100畝，以水果、蔬菜采摘為主，種植大棚583個，每年產(chǎn)生經(jīng)濟效益1300余萬元。

（二）注重品牌建設，推進了文旅結(jié)合發(fā)展

在注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，注重自身特色品牌創(chuàng)建。目前，已有特色品牌漢唐香府、夏家蜂蜜、奇峰寨等，還將開展音坑鄉(xiāng)讀經(jīng)源村傳統(tǒng)村落保護工程、大宗油料生產(chǎn)基地建設項目、特色民宿建設工程、里莊精品民宿項目。下淤村結(jié)合馬金溪打造“水岸風情、休閑下淤”，整合歷史文化傳統(tǒng)村落項目，推進古道修復、宗祠復建、傳統(tǒng)美食、精品民宿等項目，以點帶面發(fā)展全域旅游，2018年下淤村先后獲得國家級榮譽6個、省市級榮譽28個，村集體經(jīng)濟收入得到顯著提高，實現(xiàn)村強民富。

（三）促進耕地保護，實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用

通過鄉(xiāng)村全域規(guī)劃設計，合理劃定農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間，對違章建筑、一戶多宅、老舊建筑、雜亂圍墻、違法占用等進行拆除或收儲治理。下淤村已拆除主房127宗、附房87宗，復墾為耕地，面積72畝，收儲利用13宗面積1800平方米，用于發(fā)展精品民宿。統(tǒng)一安置新村3萬平方米，實現(xiàn)人口由分散向中心村集聚，縮減村莊占地規(guī)模，解決農(nóng)村建設用地碎片化、無序化、低效化，促進耕地連片保護和節(jié)約集約利用土地。

（四）增強生態(tài)意識，促進了發(fā)展理念轉(zhuǎn)變

垃圾不落地、污水不亂排、家禽不放養(yǎng)等，村民由原來“要我做”向現(xiàn)在“我要做”轉(zhuǎn)變，變被動為主動。農(nóng)村婦女都主動加入巾幗隊、志愿者，參與環(huán)境保護宣傳、保潔、護河、護林行動。以前村民靠砍伐林木、河道挖砂或外出打工增收，如今在家門口就辦起家庭農(nóng)場、發(fā)展民宿就能致富，保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了豐厚的美麗經(jīng)濟效益，用實際行動踐行了“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。