□常山縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一征地辦公室 吳建岳

自然資源是全社會賴以生存和發(fā)展的命運資源。信息化管理是實現(xiàn)自然資源管理標準化、統(tǒng)一化、精細化的最科學、最快速的辦法。當前，中國的大部分自然資源管理信息系統(tǒng)存在不足，由于不同業(yè)務部門使用的系統(tǒng)各自獨立、各類型空間數(shù)據(jù)分開存儲，系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以共享，不能滿足目前空間數(shù)據(jù)的管理要求。為此，本文以常山縣國土資源管理信息系統(tǒng)為例，在調查與分析的基礎上，結合國土資源信息化的必要性，通過綜合運用Web GIS 技術、數(shù)據(jù)庫技術、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及衛(wèi)星遙感等技術，針對數(shù)據(jù)組織、庫結構、應用程序等進行了設計，對建立實用的縣級綜合性國土資源地理信息系統(tǒng)做出了有益的嘗試。

一、GIS 的定義

GIS 屬于計算機軟件系統(tǒng)的一種，它擁有分析和處理海量地理數(shù)據(jù)庫的明顯特征，是科技與信息發(fā)展的產(chǎn)物，可快速地對復雜的地理信息進行采集、分析與管理。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展給 GIS 遙感數(shù)據(jù)庫帶來飛躍性的進步。GIS擁有交互操作、圖形展示、數(shù)據(jù)及時獲取等功能，根據(jù)用戶的需求提供相應的數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)在生活、生產(chǎn)等領域得到廣泛的認可與應用。

二、GIS 在國土資源管理中的應用意義

（一）土地分析及評估的應用

GIS 遙感數(shù)據(jù)庫的強大信息處理功能，可以實現(xiàn)對土地的面積、位置等數(shù)據(jù)的勘測與衡量，構建土地利用現(xiàn)狀的信息數(shù)據(jù)庫，還可以及時了解掌握土地的變更情況，比如土地變更所涉及到的圖紙等數(shù)據(jù)的真實性可以通過 GIS 檢查，也可以對土地變更的內容進行統(tǒng)計、上報和匯總。

（二）環(huán)境保護監(jiān)測與評價的應用

通過 GIS ，相關部門可以了解掌握生態(tài)環(huán)境的狀況，包括森林的覆蓋面積、土地沙漠化的程度、水土流失以及土地的開發(fā)利用的情況等。GIS通過對自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，提供科學的參考依據(jù)，相關部門根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境的評價指標，合理地規(guī)劃與調控自然資源的開發(fā)與保護。

（三）災情預報監(jiān)測的應用

GIS 能夠對自然災害的不確定現(xiàn)象、災害的規(guī)模和類型進行有效的預測，相關部門根據(jù)預測結果來制定相應的減災防災措施。

（四）地政監(jiān)察的應用

GIS 技術可把辦公和地理信息匯集在一起，以其海量信息數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢把所收集到的信息自動處理并傳輸，對監(jiān)測地區(qū)的違規(guī)用地和違章建筑都能及時傳遞與整理。地政監(jiān)察應用 GIS 技術，可以及時了解監(jiān)測區(qū)域的地政情況，節(jié)省調查時間和相關開支。

三、系統(tǒng)需求分析

（一）數(shù)據(jù)庫需求

建立能夠結合省級和市級國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的縣級國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，滿足數(shù)據(jù)交換的需要。支持從省級和市級數(shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)，能上傳相關數(shù)據(jù)，并形成漸進式和自主更新的信息交流體系。

（二）實現(xiàn)國土資源管理經(jīng)常性業(yè)務的網(wǎng)絡化管理

實現(xiàn)部分行政事務的網(wǎng)絡化管理和無紙化辦公。改進傳統(tǒng)業(yè)務處理拖沓的問題，優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范管理，提高工作效率，并達到公正、公開的目的。其中業(yè)務內容包括土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地利用動態(tài)、宗地權屬轉讓等。

（三）利用空間數(shù)據(jù)提出用地規(guī)劃建議

主要根據(jù)空間分析方法，為規(guī)劃用地等提供建議，采用空間分析和規(guī)劃決策系統(tǒng)提高縣級土地利用規(guī)劃的科學性。

四、系統(tǒng)總體結構

常山縣國土資源綜合管理信息系統(tǒng)的設計初衷不僅要滿足自然資源部門業(yè)務科室對相關業(yè)務數(shù)據(jù)的查詢和分析，更需要將現(xiàn)存的各類國土資源專題數(shù)據(jù)聚合在一起，為國土資源管理的宏觀決策提供支撐。

（一）土地資源數(shù)據(jù)列表

土地資源數(shù)據(jù)列表主要提供相關業(yè)務數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)列表展示、數(shù)據(jù)信息點擊查詢、關鍵字查詢等功能。

（二）礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)列表

礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)列表主要提供相關業(yè)務數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)列表展示、數(shù)據(jù)信息點擊查詢、關鍵字查詢等功能。

（三）地質災害數(shù)據(jù)列表

地質災害數(shù)據(jù)列表主要提供相關業(yè)務數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)列表展示、數(shù)據(jù)信息點擊查詢、關鍵字查詢等功能。

五、數(shù)據(jù)情況

（一）數(shù)學基礎

本文所研究的國土資源綜合管理信息系統(tǒng)，是在網(wǎng)絡的基礎上整合各類數(shù)據(jù)，在數(shù)學的基礎上選取了現(xiàn)在大力推行的2000 國家大地坐標系，在數(shù)據(jù)的服務模塊中，將不同坐標系的數(shù)據(jù)轉換到同一基準下。

（二）國土專題數(shù)據(jù)

首先，現(xiàn)狀專題?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、宗地地籍圖、基本農(nóng)田分布圖、礦業(yè)權分布圖、礦產(chǎn)資源分布圖、地質災害分布圖等，這些數(shù)據(jù)來源于自然資源管理部門現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和正在使用中的其他自然資源業(yè)務應用系統(tǒng)。其次，歷史監(jiān)測。歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)包括歷年遙感影像、新增建設用地、礦產(chǎn)私挖濫采監(jiān)測等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源于自然資源管理部門檔案數(shù)據(jù)庫和正在使用中的其他業(yè)務系統(tǒng)。

（三）基礎地理信息數(shù)據(jù)

基礎數(shù)據(jù)主要包括多期高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、基礎地形數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。

六、系統(tǒng)關鍵技術及實現(xiàn)

系統(tǒng)的主界面主要由地圖窗口、功能面板、操作窗口、地圖工具欄、縮放條、數(shù)據(jù)切換圖標、比例尺、用戶信息、退出按鈕等部分組成。

（一）功能面板

功能面板包括數(shù)據(jù)中心、業(yè)務查詢、業(yè)務分析、緩沖區(qū)分析、用戶管理五大部分，是系統(tǒng)主要功能的切換操作區(qū)域。

數(shù)據(jù)中心：綜合展示全縣土地資源、礦產(chǎn)資源、地質災害的業(yè)務信息，實現(xiàn)各業(yè)務信息的可視控制。

業(yè)務查詢：查詢土地資源、礦產(chǎn)資源、地質災害各業(yè)務的具體項目信息和定位。

業(yè)務分析：綜合統(tǒng)計土地資源、礦產(chǎn)資源、地質災害各業(yè)務的分布情況。

緩沖區(qū)分析：包括空間查詢和緩沖區(qū)分析兩部分。

用戶管理：包括用戶權限設置管理，用戶的添加、刪除和修改密碼等。

（二）數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心是對空間數(shù)據(jù)進行展示、管理的最直接、最便捷的方式。用戶通過瀏覽地圖數(shù)據(jù)，就能夠基本掌握國土資源管理各區(qū)域內各種國土要素的類型、分布以及空間位置關系情況。根據(jù)數(shù)據(jù)展示要求，數(shù)據(jù)中心能夠提供二維、三維地圖瀏覽，專題地圖瀏覽等功能。并且通過數(shù)據(jù)服務模塊，將其他應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加載到該系統(tǒng)中，統(tǒng)一進行瀏覽、查詢、分析和管理。

1.土地資源模塊

土地資源模塊主要是對土地利用狀況的宏觀把控，數(shù)據(jù)主要分為歷年監(jiān)測影像、土地利用現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃三個方面。

2.礦產(chǎn)資源模塊

礦產(chǎn)資源模塊主要是對礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權現(xiàn)狀等詳細信息的綜合把控。礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀主要分為風景區(qū)、禁采區(qū)、礦產(chǎn)資源分布三個方面；礦業(yè)權現(xiàn)狀主要分為擬設礦平面和已設礦平面。

3.地質災害模塊

地質災害模塊主要是對易發(fā)分區(qū)以及防治規(guī)劃的詳細信息的綜合把控。易發(fā)分區(qū)主要分為災害點、災害線和易發(fā)分區(qū)；防治規(guī)劃分為防治災害點、防治災害線和防治分區(qū)。

（三）業(yè)務查詢

系統(tǒng)提供了兩種模式的信息查詢功能，即由圖形查詢屬性和由屬性查詢圖形位置，同時支持對多個圖層數(shù)據(jù)的查詢操作。其中，以圖形查詢屬性的功能包括點擊查詢、范圍查詢，由屬性查詢圖形位置的功能搜索查詢。

1.土地資源查詢

土地資源查詢主要是對土地資源狀況的綜合查詢，分為土地現(xiàn)狀、基本農(nóng)田和土地規(guī)劃三個方面。

2.礦產(chǎn)資源查詢

礦產(chǎn)資源查詢主要是對礦產(chǎn)資源分布、礦業(yè)權現(xiàn)狀詳細信息的綜合查詢。

3.地質災害查詢

地質災害查詢主要是對地質災害信息、地質災害防治規(guī)劃的綜合查詢。地質災害查詢主要分為災害點、災害線、易發(fā)分區(qū)、防治災害點、防治災害線和防治分區(qū)六個方面。

（四）業(yè)務分析

系統(tǒng)具備統(tǒng)計分析的功能，業(yè)務部門可以對加載的專題應用數(shù)據(jù)，在指定的范圍內進行統(tǒng)計分析，將分析結果輸出以達到輔助決策的目的。業(yè)務分析功能模塊具備基于時空屬性的專題信息的統(tǒng)計分析及結果可定位功能，包括全局統(tǒng)計、設定條件統(tǒng)計和設定范圍統(tǒng)計等。

1.土地資源分析

土地資源分析主要是對中心城區(qū)的土地現(xiàn)狀、中心城區(qū)的土地規(guī)劃、全縣的基本農(nóng)田的綜合分析。土地資源分析主要分為土地現(xiàn)狀、基本農(nóng)田和土地規(guī)劃。

2.礦產(chǎn)資源分析

礦產(chǎn)資源分析主要是對礦種和所在地的綜合分析。礦產(chǎn)資源分析主要分為礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權現(xiàn)狀統(tǒng)計兩個方面。

（五）緩沖區(qū)分析

緩沖區(qū)分析是用來對地物的緩沖輻射影響進行分析的功能。選取相應地物，根據(jù)條件建立緩沖范圍，與專題數(shù)據(jù)進行疊加，分析緩沖產(chǎn)生的影響。按照緩沖對象的不同，可建立點緩沖、線緩沖和面緩沖。緩沖區(qū)分析包括空間查詢和緩沖區(qū)分析兩個方面。在進行緩沖區(qū)分析之前，首先在數(shù)據(jù)中心選擇要查詢的圖層，在彈出的可見圖層對話框中，選中該查詢圖層，然后就可進行空間查詢操作。若沒有選擇數(shù)據(jù)中心的查詢圖層，或已選擇查詢圖層，但在可見圖層對話框中沒有將此圖層選中，則系統(tǒng)會彈出提示。

（六）GIS 圖形模塊

按照土地利用管理及土地審查管理業(yè)務的特點和規(guī)范，對通用GIS平臺進行標準化封裝，建立 GIS 圖形模塊管理功能。該模塊對國土資源管理應用中涉及的各種圖形提供通用圖元編輯服務、GIS 圖形服務、網(wǎng)絡拓撲服務以及圖形版本服務等支撐。

1.圖元服務

（1）圖元編輯功能

提供國土資源各類對象的圖元編輯功能，具有標準元件圖形庫，包括對各類地形地貌等地理資源對象進行符號化顯示，規(guī)范維護工作，簡化維護人員的繪圖工作量。

（2）對圖形數(shù)據(jù)實行分層管理

分為地理數(shù)據(jù)層和專題數(shù)據(jù)層兩類，圖形數(shù)據(jù)主要可以分為行政轄區(qū)、地類圖斑、線狀地物、零星地物、所有權層、爭議層、海域陸地和基本農(nóng)田保護等。

（3）圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)實現(xiàn)一體化存儲。

2.圖形服務

提供對系統(tǒng)內 GIS 圖形等的編輯、顯示和轉換支持，為上級自然資源和規(guī)劃部門政務系統(tǒng)提供地理矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)及各專題圖，可實時顯示、查詢和分析等。

（1）圖形顯示的功能

圖形無級縮放，能對圖形進行開窗放大、中心放大、中心縮小、中心移動、任意中心放大、任意中心縮小、返回前狀態(tài)和全景顯示等功能。

（2）圖形平滑漫游

系統(tǒng)為用戶提供平滑的漫游功能，并實現(xiàn)無縫、無刷新的視覺效果，便于用戶游覽及快速定位。

（3）圖形顯示鷹眼功能

系統(tǒng)實時顯示全景圖視窗和局部區(qū)域圖視窗、在全景圖上可移動當前視窗所處的地理位置，而在局部區(qū)域圖上進行縮放及移動，并在全景圖上得以反映，可方便用戶了解全局和局部的關系。

（4）圖形信息疏密效果協(xié)同校正功能

系統(tǒng)在進行無級縮放時，可自動根據(jù)當前視窗的比例尺，調整顯示圖層數(shù)和某一圖層中信息量的疏密關系及效果，保證最佳的視覺效果和最快的顯示速度。

七、結語

近年來，GIS 技術正在高速發(fā)展，并且已經(jīng)成為當今信息技術的重要組成部分。它在環(huán)境保護、自然資源綜合管理、電子政務發(fā)展等方面正發(fā)揮出越來越重要的作用。GIS 技術有助于可以建立起完善的自然資源信息系統(tǒng)，并且使之滿足自然資源管理的需要。

按照中共中央、國務院和浙江省政府要求，未來，國土資源管理信息系統(tǒng)要全面升級為國土空間基礎信息平臺，實現(xiàn)“山水林田湖草”數(shù)據(jù)的整合與共享，不斷深入拓展業(yè)務協(xié)同，不斷提升政務服務水平，為國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供有力的技術支撐。