● 王可

（作者系山東省委常委、組織部部長(zhǎng)）

機(jī)構(gòu)編制工作是黨的重要工作，對(duì)于推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重要意義。一直以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，專門制定印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這在黨的歷史上、在機(jī)構(gòu)編制工作史上是第一次。山東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》擺在重要位置，全面準(zhǔn)確把握其重大意義、根本原則和規(guī)定要求，結(jié)合山東實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高編制工作質(zhì)量，為加快新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力保障。

一、突出政治領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)決貫徹黨管機(jī)構(gòu)編制原則

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制工作，政治性是第一位的屬性?！稐l例》的制定出臺(tái)，為落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制原則、加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了重要制度保障。抓好《條例》的貫徹實(shí)施，首要是把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述學(xué)習(xí)領(lǐng)悟深、貫徹落實(shí)好，始終堅(jiān)定正確的政治方向。山東省結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門系統(tǒng)梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央相關(guān)決策部署，學(xué)習(xí)掌握《條例》各項(xiàng)規(guī)定要求，進(jìn)一步深化對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的重要性認(rèn)識(shí)和規(guī)律性把握。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)習(xí)貫徹《條例》的一條主線、紅線，每項(xiàng)工作都應(yīng)以此來(lái)研究、來(lái)推進(jìn)、來(lái)檢驗(yàn)，既要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作中去，又要通過(guò)做好機(jī)構(gòu)編制工作來(lái)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。山東省根據(jù)《條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制工作運(yùn)行機(jī)制，明確各級(jí)黨委、編委、部門（單位）職責(zé)權(quán)限，完善各級(jí)編辦歸口組織部門管理的制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)編制工作的各方面、全過(guò)程，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央各項(xiàng)決策部署令行禁止、政令暢通。

二、提高制度創(chuàng)新力，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題；國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制工作作為黨的一項(xiàng)重要工作，只有更好地設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能、使用編制，才能促進(jìn)相關(guān)制度更加成熟定型，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。從這個(gè)層面看，制度創(chuàng)新對(duì)更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制職能作用提出了更高要求，也是推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。聚焦服務(wù)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)需要，山東省積極做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，統(tǒng)籌黨委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，編制部門職責(zé)邊界清單，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，重構(gòu)性實(shí)施“流程再造”，促使發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。制定出臺(tái)關(guān)于深化全省事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)，整合“小散弱”事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性，提高公益服務(wù)質(zhì)量。圍繞中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革，推行“黨工委（管委會(huì)）+”體制和管委會(huì)“瘦身強(qiáng)體”，制定開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，充分激發(fā)發(fā)展活力。制定實(shí)施關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(jiàn)，落實(shí)縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。下一步，將結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《條例》，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的制度創(chuàng)新、流程再造，加快機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，推動(dòng)改革效應(yīng)持續(xù)釋放。

三、強(qiáng)化剛性約束力，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)編制就是法制，用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性?！稐l例》是機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，本身就具有強(qiáng)制力、約束力。這意味著有制度必須執(zhí)行、執(zhí)行必須嚴(yán)格、違反制度必須嚴(yán)查，決不能縮水、放水，不能使制度法規(guī)成為“稻草人”。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化制度法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，督促各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi)等都以機(jī)構(gòu)編制為基本依據(jù)，堅(jiān)決不破底線、不觸紅線。當(dāng)前，山東省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門正在對(duì)照《條例》系統(tǒng)梳理、全面檢視現(xiàn)行各類機(jī)構(gòu)編制政策文件，認(rèn)真做好“立、改、廢”工作，使機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系更加健全完善。建立完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)合法合規(guī)性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)行情況報(bào)告、核查等制度，分類制定農(nóng)林、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，著力提高機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)督檢查抓落實(shí)、補(bǔ)短板、促規(guī)范的作用，與巡視巡察監(jiān)督、干部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等工作聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督合力。對(duì)違反《條例》規(guī)定的，依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。

四、提高服務(wù)保障力，更好發(fā)揮編制資源使用效益

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作，抓好《條例》的貫徹實(shí)施，很重要的一條是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源的優(yōu)化配置，最大限度發(fā)揮應(yīng)有效能。近年來(lái)，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量和事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾比較突出，迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)資源配置能力，把有限的編制資源盤活用好。要在嚴(yán)控編制總量的前提下，通過(guò)控、調(diào)、收、轉(zhuǎn)等多種方式，讓編制資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置、發(fā)揮最大效應(yīng)。山東省正在研究制定關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源的意見(jiàn)，通過(guò)按比例收回空編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)人員統(tǒng)籌使用、建立事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”等方式，打破部門間、地區(qū)間、層級(jí)間使用壁壘，推動(dòng)編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線傾斜。研究制定規(guī)范機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外聘用人員的意見(jiàn)，全面開(kāi)展清理規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范人員配備、降低行政成本。統(tǒng)籌干部資源和機(jī)構(gòu)編制資源，強(qiáng)化組織部門、機(jī)構(gòu)編制部門、財(cái)政部門等各單位協(xié)同配合，加快建設(shè)全省機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)共用信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善人員總量配置管理、高層次人才周轉(zhuǎn)編制管理、政府購(gòu)買服務(wù)等辦法，更好地提高編制資源使用效益。