● 退役軍人事務(wù)部人事司

組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、全面建成世界一流軍隊(duì)的強(qiáng)軍夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、充分認(rèn)識(shí)組建退役軍人事務(wù)部的重大意義，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)

（一）組建退役軍人事務(wù)部是黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)有希望的民族不能沒(méi)有英雄，一個(gè)有前途的國(guó)家不能沒(méi)有先鋒。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，更加需要以英雄旗幟凝聚民族精神、引領(lǐng)人民奮進(jìn)。軍民同心，其利斷金。組建退役軍人事務(wù)部，對(duì)于進(jìn)一步傳承紅色基因，促進(jìn)形成崇尚英雄、捍衛(wèi)英雄、學(xué)習(xí)英雄、關(guān)愛(ài)英雄的良好風(fēng)尚，弘揚(yáng)“一人參軍、全家光榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)必將起到積極推動(dòng)作用。

（二）組建退役軍人事務(wù)部是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、組建世界一流軍隊(duì)的重要保證?！氨?，國(guó)之大事也?！睆?qiáng)國(guó)夢(mèng)與強(qiáng)軍夢(mèng)密切相關(guān)，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)蘊(yùn)含強(qiáng)軍夢(mèng)，強(qiáng)軍夢(mèng)支撐強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，提升軍隊(duì)現(xiàn)代化水平和打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，關(guān)鍵在人，必須讓各類優(yōu)秀人才向往軍營(yíng)、安心從軍，有效履行新時(shí)代軍隊(duì)的崇高使命。組建退役軍人事務(wù)部，解決廣大官兵的后顧之憂，有利于激發(fā)昂揚(yáng)向上的軍心士氣，吸引更多高素質(zhì)人才投身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)，真正把國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力。

（三）組建退役軍人事務(wù)部是加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。退役軍人經(jīng)過(guò)人民軍隊(duì)“大熔爐”的淬煉，政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、能力作風(fēng)都比較過(guò)硬，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量，各行各業(yè)都有大批杰出人才來(lái)自軍營(yíng)。目前，全國(guó)有幾千萬(wàn)退役軍人，每年還有數(shù)十萬(wàn)軍人退出現(xiàn)役。組建退役軍人事務(wù)部，把他們安置好，為他們服務(wù)好、保障好，必將更好激勵(lì)廣大退役軍人在新的崗位上建功立業(yè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、著力“五個(gè)突出”，建立健全退役軍人管理保障體制

組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，將退役軍人管理、服務(wù)、保障等方面的職能集中到一起，不是簡(jiǎn)單的職能疊加，而是結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步優(yōu)化、功能上進(jìn)一步完備、作用上進(jìn)一步強(qiáng)化，是符合我國(guó)國(guó)情的重大制度創(chuàng)新。要著眼新職能新使命，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的政策法規(guī)體系，建立集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的管理保障體系，健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行高效的工作運(yùn)行體系，加快形成新時(shí)代退役軍人工作新格局。

（一）突出加強(qiáng)黨對(duì)退役軍人工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。退役軍人事務(wù)部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞黨的十九大“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”重大決策部署，遵照習(xí)近平總書記重要指示精神，忠實(shí)踐行為軍服務(wù)宗旨，著力建立健全組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，努力建成樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的行政機(jī)關(guān)，有力維護(hù)退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益的服務(wù)管理機(jī)關(guān)，堅(jiān)持以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)部門組建和業(yè)務(wù)工作，做到初始即嚴(yán)、一嚴(yán)到底，做到首任打樣、立身為范。

（二）突出新部門的職能定位。聚焦退役軍人事務(wù)部職能職責(zé)，堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，以國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求為牽引，發(fā)揮好支持國(guó)防、助力強(qiáng)軍的重要作用。一是更加注重物質(zhì)保障與精神獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)尊崇并重。突出軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，大力宣傳退役軍人先進(jìn)典型，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，把對(duì)退役軍人的深情厚愛(ài)和教育管理結(jié)合起來(lái)，寓教育管理于服務(wù)之中，進(jìn)一步提升管理能力和指導(dǎo)水平。二是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)退役軍人思想政治和權(quán)益維護(hù)工作，對(duì)于“退役軍人思想政治教育”“配合指導(dǎo)退役軍人黨建工作”等新職責(zé)，在思想政治和權(quán)益維護(hù)司專門設(shè)立相關(guān)工作處（室），配合有關(guān)部門做好指導(dǎo)退役軍人黨建工作。三是強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障職責(zé)。在細(xì)化落實(shí)退役軍人事務(wù)部“三定”規(guī)定工作中，系統(tǒng)梳理退役軍人管理、服務(wù)、保障、教育等方面職能職責(zé)，充實(shí)了軍隊(duì)文職人員撫恤優(yōu)待，退役軍人醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇保障，英雄保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，并按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。四是按照保障重點(diǎn)業(yè)務(wù)的原則，在編制分配上對(duì)工作任務(wù)較重、業(yè)務(wù)量較大，面臨需要解決的矛盾問(wèn)題突出的單位，在編制核定基數(shù)上予以適當(dāng)傾斜，其他單位按照從嚴(yán)從緊的原則先減少再統(tǒng)籌核編。

（三）突出職能轉(zhuǎn)變新要求。新時(shí)代退役軍人事務(wù)工作，必須打破原有工作的思維定勢(shì)，解放思想、更新觀念，在職能轉(zhuǎn)變上出新招實(shí)招。一是提高政治站位，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。新部門組建任務(wù)和業(yè)務(wù)工作都十分繁重，創(chuàng)新開(kāi)拓面臨重重考驗(yàn)，退役軍人事務(wù)部自覺(jué)把退役軍人工作放在國(guó)家層面來(lái)思考謀劃，放在黨、國(guó)家和軍隊(duì)工作大局中來(lái)推進(jìn)，全心全力促進(jìn)中央決策部署與退役軍人工作有機(jī)結(jié)合的文章，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職能作為細(xì)化落實(shí)工作的關(guān)鍵，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置、處室設(shè)置和編制配備上，做到既有“物理變化”又有“化學(xué)反應(yīng)”。對(duì)民政部、人力資源社會(huì)保障部轉(zhuǎn)隸的有關(guān)司局，不搞簡(jiǎn)單的“搬家”，而是打破原有建制，根據(jù)新確定的職責(zé)任務(wù)重新調(diào)整定崗，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，以更大的視野、更高的格局開(kāi)展工作。三是統(tǒng)籌使用好有限的機(jī)構(gòu)編制資源。在中央批準(zhǔn)的編制總量?jī)?nèi)，合理確定處（室）規(guī)模，不設(shè)3名編制以下的處（室），提高處（室）設(shè)置的科學(xué)性。對(duì)轉(zhuǎn)隸的事業(yè)單位，結(jié)合退役軍人事務(wù)部中心工作，研究職責(zé)定位和下一步發(fā)展方向。

（四）突出思想政治建設(shè)，確保良好開(kāi)局。退役軍人事務(wù)部注重發(fā)揮思想政治工作的引領(lǐng)作用。作為一個(gè)新的集體，退役軍人事務(wù)部機(jī)關(guān)干部來(lái)源廣泛，除從民政部、人力資源社會(huì)保障部轉(zhuǎn)隸外，大部分干部從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍委機(jī)關(guān)和地方選調(diào)。在人員落崗、定編工作中，對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的干部統(tǒng)籌考慮、注重融合，促進(jìn)大家團(tuán)結(jié)干事，增進(jìn)事業(yè)認(rèn)同。同時(shí)，部機(jī)關(guān)開(kāi)展全覆蓋干部談心談話活動(dòng)，召開(kāi)軍隊(duì)借調(diào)干部座談會(huì)，引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，加強(qiáng)改革政策的宣傳解釋，針對(duì)干部個(gè)人的思想困惑做好溝通引導(dǎo)化解工作，讓干部盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境、人際環(huán)境，把心思放在工作上，努力打造團(tuán)結(jié)協(xié)作、融合有力的工作力量。

（五）突出服務(wù)保障，建立全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署的重要舉措，全面建立退役軍人服務(wù)保障體系，為做好退役軍人工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年2月26日，國(guó)家退役軍人服務(wù)中心掛牌成立；5月底，省、市、縣退役軍人服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站全面覆蓋，做到“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障”，為廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提供更多更好的服務(wù)。

三、以改革創(chuàng)新精神認(rèn)真履職盡責(zé)，新時(shí)代退役軍人工作成效初顯

退役軍人事務(wù)部組建中，邊組建機(jī)構(gòu)、邊推進(jìn)工作，邊謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、邊解決遺留問(wèn)題，邊著手頂層設(shè)計(jì)、邊落實(shí)當(dāng)年任務(wù)，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)，為退役軍人工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述精神、重要批示指示和中央有關(guān)會(huì)議文件精神，開(kāi)展警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，研究確立了讓退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象滿意，讓他們成為全社會(huì)尊重的人，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)的奮斗目標(biāo)。成立直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委，建立健全“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度。把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?，提拔任用了一批?yōu)秀干部，干部成長(zhǎng)路徑不斷優(yōu)化。

（二）貫通上下的工作體系初步建立?？h級(jí)以上退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行，國(guó)家退役軍人服務(wù)中心成立，省市縣鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)加快組建，相關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸和社會(huì)組織主管單位變更工作進(jìn)展順利，參與退役軍人工作的社會(huì)力量不斷壯大。

（三）政策制度體系架構(gòu)初露雛形。堅(jiān)持把政策法規(guī)建設(shè)擺在突出位置，注重從“碎片化”“打補(bǔ)丁”方式，向整體設(shè)計(jì)、重塑再造轉(zhuǎn)變。一方面，加快做好頂層設(shè)計(jì)，《退役軍人保障法》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)》正在按程序報(bào)批。另一方面，加快推進(jìn)政策制度出臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門就退役軍人黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接管理、退役士兵安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、懸掛光榮牌、退役軍人信息采集、服務(wù)保障體系建設(shè)及規(guī)范、退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等出臺(tái)一系列文件。

（四）思想政治工作不斷深化。積極探索教育管理新途徑，加強(qiáng)新聞宣傳，開(kāi)展“最美退役軍人”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)退役軍人退役不褪色，努力使他們成為黨執(zhí)政的重要依靠力量。圍繞新政策出臺(tái)、重要工作進(jìn)展等召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，積極推進(jìn)褒揚(yáng)紀(jì)念工作，開(kāi)展“崇尚英雄·精忠報(bào)國(guó)”“銘記功勛·致敬英烈”等系列宣傳教育活動(dòng)，組織在韓志愿軍烈士遺骸交接安葬，在全社會(huì)營(yíng)造弘揚(yáng)英烈、崇尚英烈的濃厚氛圍。

（五）安置任務(wù)有效落實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成8.2萬(wàn)名軍轉(zhuǎn)干部、40多萬(wàn)名退役士兵的安置任務(wù)。指導(dǎo)中央單位超額完成接收軍轉(zhuǎn)干部的計(jì)劃目標(biāo)，首次將100多家中央企業(yè)全覆蓋納入年度退役士兵安置計(jì)劃。

（六）服務(wù)保障工作扎實(shí)開(kāi)展。落實(shí)好優(yōu)撫對(duì)象待遇，其中，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象提標(biāo)時(shí)間由每年10月1日提前到8月1日，平均提高幅度10%。信息采集工作即將收尾，全國(guó)共為2400萬(wàn)余戶家庭懸掛了光榮牌。著眼適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)退役軍人信息化建設(shè)。

（七）權(quán)益維護(hù)工作有力推進(jìn)。掛牌運(yùn)行第二天就開(kāi)始接訪，開(kāi)通網(wǎng)上信訪，加大轉(zhuǎn)交督辦力度，確?！凹兄洹⑹率掠谢匾簟?。