文 徐磊

作者單位：遼寧省大連金普新區(qū)市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心 大連市標準化研究院

檢驗檢測作為高技術(shù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是質(zhì)量創(chuàng)新的基礎(chǔ)和支撐，在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用正得到越來越充分的認識，在服務(wù)和保障民生、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、推動內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展以及提高社會公共管理能力和效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

當前，我國質(zhì)量技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)三大顯著階段性特征：其一，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，由微觀質(zhì)量領(lǐng)域向宏觀質(zhì)量領(lǐng)域延伸，由狹義的傳統(tǒng)質(zhì)量領(lǐng)域向廣義的大質(zhì)量領(lǐng)域延伸；其二，服務(wù)主體更加多元化，由政府主導(dǎo)為社會提供質(zhì)量技術(shù)，逐步過渡到市場力量成為重要補充，國有、民營、外資第三方機構(gòu)不斷壯大；其三，統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)市場正在逐步形成，計劃經(jīng)濟體制下的質(zhì)量技術(shù)市場分割不斷被打破，行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘日漸式微。

隨著國家對檢測市場的開放，國際檢驗機構(gòu)對我國檢測行業(yè)的影響會越來越大，檢測機構(gòu)整合并市場化已是必然。在此背景下，大連市按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，積極推進檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，組建大連檢驗檢測集團。集團由來自于標準、計量、質(zhì)量檢測、鍋爐壓力容器、特種設(shè)備、計價器監(jiān)測等七路大軍整合而成，原先幾乎都是相對獨立的業(yè)務(wù)體系而今走在了一起，因此，特別需要引入標準認證技術(shù)，對其共性的東西進行標準化改造和合格評定，發(fā)揮標準認證的引領(lǐng)作用使其各方面的業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化，促進集團質(zhì)量技術(shù)服務(wù)能力提升，從而加速快魚吃慢魚的進程，迅速占領(lǐng)主要市場，最終做大做強“大檢”品牌。

質(zhì)量技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀

我國在計劃經(jīng)濟時期成立的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本都為事業(yè)單位性質(zhì)，由于受事業(yè)單位有限資源的約束和政府強制性的限制，服務(wù)能力無法滿足市場消費者的需求，并且面向市場開拓業(yè)務(wù)的活力也不足，提供的服務(wù)較為單一：做標準的不從事認證；做認證的沒有配套的檢測能力；做檢測的缺乏咨詢服務(wù)；檢測服務(wù)條塊分割，提供的多是低端服務(wù)，無法跟上新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，質(zhì)量技術(shù)服務(wù)供給不足，服務(wù)業(yè)務(wù)也只局限于國內(nèi)某一地域市場，僅僅按國家規(guī)定的基本質(zhì)量檢驗檢測標準對產(chǎn)品質(zhì)量進行服務(wù)，不能隨著產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展而提供最新的質(zhì)量檢驗檢測標準和技術(shù)。

因此，檢驗檢測機構(gòu)在實現(xiàn)市場化運作時會面臨許多問題需要解決，例如：管理體制、資金籌措、人力資源以及質(zhì)量體系的建立和控制等多個方面，特別是在人力資源和服務(wù)能力上問題較為突出。

一、多數(shù)機構(gòu)普遍存在技術(shù)人才短缺及人員年齡結(jié)構(gòu)相對老化，人員素質(zhì)及技術(shù)水平有限，項目開發(fā)或拓展缺少資金和人才的支持，服務(wù)方式單一等多方面因素，導(dǎo)致在面對多元化的市場需求時缺乏競爭力。

二、涉及的檢測認證領(lǐng)域較窄，對市場的反應(yīng)較慢，檢測技術(shù)能力更新步伐滯后，高端服務(wù)供給不足，不能及時把握市場的走向和客戶的需求，對新標準的引進、新檢測方法的應(yīng)用、新設(shè)備的投入幾乎跟不上質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏。

質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場化應(yīng)對措施

隨著質(zhì)量強國戰(zhàn)略的逐步推進，集團應(yīng)該按照國家、省市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務(wù)的要求，緊貼國家產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管形勢，立足經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標，加強檢測技術(shù)集成創(chuàng)新，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)資源配置，完善新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量快速檢驗檢測手段，進一步提升檢測技術(shù)水平。為此，還要從以下六個“化”方面入手。

一、技術(shù)人才高端化

利用政府的扶持政策，從其他渠道提高員工的收入，以各種政策優(yōu)惠來滿足高技術(shù)人員的薪資要求，用以留住人才；同時對內(nèi)要深入挖潛，加大培訓(xùn)力度，定期進行技術(shù)培訓(xùn)，使每一位員工都具備一定的技術(shù)知識和實際操作能力，使集團內(nèi)的每一位員工都有可能成為高技能人才的預(yù)備軍。

二、業(yè)務(wù)能力專業(yè)化

提升檢驗檢測、科研創(chuàng)新、標準研制和綜合服務(wù)等4種核心能力，技術(shù)壓倒一切，做專做精檢驗檢測認證機構(gòu)，促進檢驗檢測認證機構(gòu)由提供單一檢測認證服務(wù)向提供面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務(wù)發(fā)展。

三、檢測技術(shù)標準化

在新的檢測技術(shù)標準上，積極參與國家和行業(yè)標準的制定工作，確立行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位。另外，積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘，參與制定技術(shù)法規(guī)，擴大政府對合格評定結(jié)果的采信范圍，推動合格評定結(jié)果的國際協(xié)調(diào)互認，從而減輕企業(yè)的負擔，贏得企業(yè)的青睞，與企業(yè)共贏發(fā)展。

四、檢測服務(wù)標準化

集團內(nèi)部抓緊制定檢測服務(wù)標準，所有人員佩戴統(tǒng)一樣式工作牌，檢測人員統(tǒng)一著裝，儀表端正，舉止大方，使用文明用語；在各檢測辦公場所統(tǒng)一公示業(yè)務(wù)范圍、檢測項目、業(yè)務(wù)流程、檢測流程框圖、收費標準明細等樣板信息，同時還要對檢測數(shù)據(jù)報告、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一化。總之，對外面向市場客戶，統(tǒng)一口徑，整齊劃一，一個聲音落地。

五、檢測標準國際化

檢驗檢測子公司要積極參與國際標準制修訂，在有較多話語權(quán)的歐美國際檢驗檢測機構(gòu)中爭取主導(dǎo)發(fā)展方向，在競爭中占據(jù)先機，努力開拓國際檢測市場。檢測標準國際化恰恰能使廠商經(jīng)過一次檢驗檢測就能獲得通行多國的證書，實現(xiàn)一個標準、一次測試、一張證書、全球通行目的。

六、服務(wù)市場統(tǒng)一化

統(tǒng)一開放的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場需要公平、開放、透明的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場供給規(guī)則。積極推動政府相關(guān)部門打破部門壟斷、行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，加大政府購買服務(wù)力度，制定并實行統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場準入和退出制度，建立質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場的信息披露、信息共享制度，保證質(zhì)量技術(shù)服務(wù)供給制度依法高效運轉(zhuǎn)。