王坤

（中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院），西安 710000）

1 地方政府推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”過程中存在的問題

1.1 互聯(lián)網(wǎng)覆蓋不均衡，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”全面展開受阻礙

在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的廣度上，城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)間發(fā)展水平不均衡，一方面城市普及率明顯高于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低，信號弱，城鄉(xiāng)之間差距大。另一方面，對應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)展水平，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”東西部發(fā)展不均衡。東中部地區(qū)的大部分省份“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的發(fā)展都要好于西部地區(qū)，政務(wù)微信、微博、APP的數(shù)量和內(nèi)容的服務(wù)性方面都優(yōu)于西部[1]?？v向上，在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的深度上，相比而言，省級政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)建設(shè)方面相對全面，而很多區(qū)縣級地區(qū)的政府網(wǎng)站還停留在低級層面，功能不具備多樣性，缺乏與公眾的互動[2]。

1.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困局，相關(guān)體制機制尚未完全理順

第一，頂層設(shè)計缺乏方法論支持，尚需進(jìn)一步完善。一些地方政府熱衷于高新前沿的技術(shù)應(yīng)用，重建設(shè)、輕運營，重技術(shù)、輕服務(wù)，一些地方把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革當(dāng)作“設(shè)備更新”，硬件重復(fù)建設(shè)造成資源浪費，大大增加行政成本。第二，職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”是一項系統(tǒng)工程，目前雖然各地已經(jīng)成立了相關(guān)管理機構(gòu)，但市級以下的主管部門分布得不夠集中，跨部門、跨區(qū)域建設(shè)缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌部署。第三，信息共享與開放、工作協(xié)同機制仍需進(jìn)一步完善。“互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革的“中梗阻”。海量數(shù)據(jù)資源大部分未實現(xiàn)信息共享、社會開放和開發(fā)利用，潛能沒有得到發(fā)揮，技術(shù)紅利難以釋放。

1.3 地方工作人員的服務(wù)意識有待提升

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在地方推進(jìn)實施的過程中存在著“技術(shù)先行、意識落后”的局面，一定程度上弱化了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對政府職能轉(zhuǎn)變的作用。一些地方工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的認(rèn)識比較膚淺，只是把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”理解為技術(shù)投入，習(xí)慣于傳統(tǒng)的重管制輕服務(wù)、重命令輕協(xié)商的傳統(tǒng)行政思維，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工具疏于應(yīng)用。有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至產(chǎn)生“鴕鳥心理”，對于改革創(chuàng)新消極逃避。

1.4 相關(guān)法律制度不健全，信息安全缺乏保障

當(dāng)前，我國尚未出臺“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的專屬法律，信息安全立法處于探索階段，在一些領(lǐng)域甚至是空白狀態(tài)。其他一些地方政府制定的法律、法規(guī)也較為分散，《中華人民共和國政府信息公開條例》遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理模式轉(zhuǎn)變的需要，在大數(shù)據(jù)等方面還留有法律空白。

1.5 信息安全保障技術(shù)薄弱，數(shù)據(jù)安全存在隱患

當(dāng)前，我國政務(wù)信息安全形勢嚴(yán)峻?；A(chǔ)軟硬件國產(chǎn)化步伐亟需加快，政府網(wǎng)站易受攻擊。一些工作人員對政務(wù)信息安全形勢認(rèn)識不到位，不能按照相關(guān)要求嚴(yán)格遵守辦公流程，一些信息技術(shù)部門把關(guān)不嚴(yán)，數(shù)據(jù)泄露的情況也時有發(fā)生。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”助推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑探索

2.1 堅持“以人民為中心的”的發(fā)展思想，強化“互聯(lián)網(wǎng)”思維

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，出發(fā)點和落腳點在于更好地為人民服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”是政府施政思路、管理體制、治理模式的根本性轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式的優(yōu)化和重塑，而非簡單的“網(wǎng)上辦公”。因此，要求政府公務(wù)人員轉(zhuǎn)變思維范式，以“民本位”的民主觀念代替“官本位”的官僚思想，從心底里樹立“以人民為中心”的自覺性與主動性，確立互聯(lián)網(wǎng)“融合與開放”思維和現(xiàn)代服務(wù)意識，加強自己對本職工作的理解，提升工作效率，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，提升公眾對政府管理的參與度和滿意度。

2.2 進(jìn)一步強化頂層設(shè)計，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新

2.2.1 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和流程

在組織結(jié)構(gòu)方面，要按照黨的十九屆三中全會深化黨和國家機構(gòu)改革的要求，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的去中心化、去介質(zhì)化的要求，要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深化大部制改革，扎實做好權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。在業(yè)務(wù)流程方面，依托部門權(quán)力清單、責(zé)任清單及審批、服務(wù)事項目錄，繪制跨部門業(yè)務(wù)流程圖。進(jìn)一步健全線上、線下的行政服務(wù)中心運行機制，將“一站式辦理”落到實處。

2.2.2 完善政府的相關(guān)運行機制

第一，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”完善政府決策機制。對于涉及群眾全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大事項，通過“兩微一端”等平臺，借助網(wǎng)絡(luò)群共享、網(wǎng)絡(luò)直播等形式推行聽證會，激發(fā)群眾參與政府決策的積極性，增強決策的民主性與科學(xué)性。第二，建立多元化的服務(wù)供給機制。要按照中央的相關(guān)決策部署，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)政府購買服務(wù)的方式，有效整合市場和社會的力量，進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)多元化供給機制，實現(xiàn)政府公共服務(wù)供給方式的多樣化和高效率。第三，建立健全績效評估機制。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的效能評估和監(jiān)督考核機制，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入地方重點督查事項。積極運用第三方評估手段組織開展政務(wù)服務(wù)評估評價。

2.2.3 進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)方式和方法

第一，把加快線上、線下深度融合作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的重要依托。按照國務(wù)院辦公廳“五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理”的要求，加快實體大廳向網(wǎng)上大廳平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)型升級。將行政審批、公共服務(wù)事項全部納入“網(wǎng)上大廳”，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理，讓群眾和企業(yè)“隨心所欲”網(wǎng)上辦事。第二，將提升網(wǎng)上服務(wù)能力和水平作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的關(guān)鍵抓手。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)事項全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。不斷創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用模式，逐步推行“個性化服務(wù)”“場景化服務(wù)”“指尖式服務(wù)”等，以期實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級[3]。

2.3 進(jìn)一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施及保障體系的建設(shè)

2.3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)

針對不同地區(qū)、不同部門間的“數(shù)字鴻溝”問題，國家層面應(yīng)對西部、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)給予更多政策、財政上的傾斜支持，各地應(yīng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步搭建全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，以縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。地方政府一方面應(yīng)加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展、趨勢等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，另一方面與高校聯(lián)合定制人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)全方位數(shù)據(jù)人才。

2.3.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)

當(dāng)前無論從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在地方的發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)信息共享方面來看，還是從提高政務(wù)服務(wù)的水平和效率方面來看，都亟需“破立結(jié)合”。一方面要盡快破除不適應(yīng)發(fā)展制度障礙，另一方面要從法律層面對其中的優(yōu)勢因素加以推廣。因此，要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，構(gòu)建以《憲法》為基石核心，其他相關(guān)法律為支撐的一整套法律框架，大力推進(jìn)政務(wù)信息互通、共享的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

2.3.3 保障信息安全

面對嚴(yán)峻、復(fù)雜的安全形勢，在硬件方面需要增強我國的信息保護(hù)技術(shù)，政府內(nèi)部要建立安全管理體系，全面建立技術(shù)保障體系、信息隱藏技術(shù)、安全認(rèn)證技術(shù)等安全保障系統(tǒng)，全面升級整個技術(shù)系統(tǒng)。工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則操作，信息監(jiān)管和技術(shù)安全部門等要嚴(yán)格把關(guān)，同時要通過教育宣傳增強公民的信息保護(hù)意識，提高辨別信息真?zhèn)蔚哪芰Γ瑥亩ＷC政府服務(wù)信息和公眾信息安全。