武慧娟，孫鴻飛，李中梅

（1.東北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林132012；2.吉林省金融安全研究中心，長(zhǎng)春130028）

1 引言

高校智庫(kù)作為智庫(kù)建設(shè)團(tuán)隊(duì)中的重要成員，它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色[1]。我國(guó)的智庫(kù)研究仍然處于起步階段，在中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)中，高校智庫(kù)作為其中重要的組成部分，正處于高速發(fā)展時(shí)期，雖然取得了一定的建設(shè)成就，但是高校智庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中依舊存在一些問(wèn)題，還有著很大的改進(jìn)和發(fā)展空間。

2 我國(guó)高校智庫(kù)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 高校智庫(kù)缺乏明確的發(fā)展定位

一些高校在建設(shè)智庫(kù)的過(guò)程中沒(méi)有明確的定位，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)自身的專(zhuān)業(yè)特色，從而導(dǎo)致智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。很多高校為了爭(zhēng)取相關(guān)利益和名譽(yù)，直接在學(xué)校原有的科研機(jī)構(gòu)上賦以智庫(kù)的名義，事實(shí)上并不是所有的科研機(jī)構(gòu)都適用于智庫(kù)建設(shè)。實(shí)際上，其組織形式與研究范疇、研究方式?jīng)]有發(fā)生任何變化，研究實(shí)用性不強(qiáng)，研究?jī)?nèi)容過(guò)于學(xué)術(shù)，應(yīng)用性、對(duì)策性研究不足，并不能很好地發(fā)揮智庫(kù)的作用。如果沒(méi)有明確的自我定位，就不能充分挖掘智庫(kù)自身特點(diǎn)，只是追求速度和數(shù)量，必然會(huì)導(dǎo)致智庫(kù)建設(shè)同質(zhì)化、單一化。

2.2 高校智庫(kù)的服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于“思想產(chǎn)品”并沒(méi)有形成一個(gè)完整的、統(tǒng)一的市場(chǎng)，高校與政府之間僅僅存在相對(duì)單一的溝通渠道，高校無(wú)法精準(zhǔn)了解政府在政策制定過(guò)程中的特定需求，為政府提供的對(duì)策建議也很難被采納，從而導(dǎo)致高校智庫(kù)的研究成果難以落地見(jiàn)效。由此可見(jiàn)，高校智庫(kù)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念尚未形成。當(dāng)前，從我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，具有散、小、弱的特點(diǎn)，并不能有效整合智庫(kù)的研究資源，智庫(kù)的研究成果既缺乏戰(zhàn)略高度，又缺乏實(shí)用價(jià)值，使得政府對(duì)高校智庫(kù)的建設(shè)并不重視，限制了高校智庫(kù)對(duì)政府決策的貢獻(xiàn)，這在一定程度上削弱了高校智庫(kù)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的主動(dòng)性。

2.3 高校智庫(kù)的話語(yǔ)權(quán)薄弱

在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，本應(yīng)該充分利用高校智庫(kù)作用的發(fā)揮，同時(shí)，也有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的崛起和社會(huì)的發(fā)展。但是，當(dāng)前高校智庫(kù)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的融入度和話語(yǔ)權(quán)不夠高。高校智庫(kù)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，存在兩種現(xiàn)象：一方面，政府對(duì)高校智庫(kù)的信任度較低，認(rèn)為高校智庫(kù)所提供的服務(wù)不能夠滿足政府實(shí)際決策需要；另一方面，高校智庫(kù)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力較低，智庫(kù)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量較差，十分有必要改善其產(chǎn)品質(zhì)量和提升其服務(wù)水平。

2.4 高校智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障

目前，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)配置還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制。國(guó)內(nèi)高校智庫(kù)的各項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)主要還是由其所附屬的高校提供，很少有外部資金，這必然導(dǎo)致高校智庫(kù)缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源，高校智庫(kù)的發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)其所附屬的高校。這種相對(duì)單一的經(jīng)費(fèi)投融資模式說(shuō)明，我國(guó)高校智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)管理模式仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，迫切需要建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)配置機(jī)制。否則，將不利于高校智庫(kù)進(jìn)行長(zhǎng)期的、針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略需求問(wèn)題以及符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)問(wèn)題的研究，難以進(jìn)行中長(zhǎng)期的、前瞻性的政策研究布局。

2.5 高校智庫(kù)的應(yīng)用型研究能力不足

我國(guó)高校智庫(kù)的前身大多是高校的科研機(jī)構(gòu)，后期轉(zhuǎn)型為高校智庫(kù)。由于存在與社會(huì)相隔絕、過(guò)于重視理論研究而輕視應(yīng)用研究的情況，使得高校智庫(kù)的智庫(kù)產(chǎn)品和研究成果的應(yīng)用性和操作性不高，難以針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出解決方案，使得政府對(duì)高校智庫(kù)的認(rèn)可度低，阻礙了高校智庫(kù)的發(fā)展。同時(shí)，高校智庫(kù)缺乏不同學(xué)科背景的研究人員進(jìn)行跨領(lǐng)域合作，當(dāng)前迫在眉睫的是要實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域之間的集成和協(xié)同作用[2]。

2.6 高校智庫(kù)缺乏科學(xué)合理的管理機(jī)制

目前，我國(guó)高校智庫(kù)尚未意識(shí)到智庫(kù)、政府和社會(huì)之間良性溝通的重要性，高校智庫(kù)的科研激勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)審等人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍然停留在傳統(tǒng)的模式。由于過(guò)于重視理論研究和基礎(chǔ)研究，缺乏科學(xué)靈活的政策研究和戰(zhàn)略研究成果的評(píng)估機(jī)制，難以真正激勵(lì)高校研究人員開(kāi)展決策、咨詢研究，從而阻礙了高校智庫(kù)從事應(yīng)用型研究，降低了其決策影響力。另外，高校智庫(kù)還存在人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的問(wèn)題，缺乏“旋轉(zhuǎn)門(mén)”兩側(cè)的相應(yīng)人才在“產(chǎn)學(xué)研”或“政學(xué)研”之間的有序流動(dòng)。

2.7 高校和政府對(duì)高校智庫(kù)的發(fā)展重視不足

我國(guó)高校智庫(kù)的起步相對(duì)較晚，還處于智庫(kù)建設(shè)的初期階段，政府對(duì)于高校智庫(kù)的建設(shè)缺乏足夠的重視，在制定和實(shí)施公共決策時(shí)，也較少選擇和咨詢高校智庫(kù)，使得其決策咨詢功能未能充分發(fā)揮功效。另外，對(duì)于如何開(kāi)展高校智庫(kù)建設(shè)，政府和高校還未形成一致意見(jiàn)，這無(wú)疑使得高校智庫(kù)建設(shè)長(zhǎng)期處于理論探討階段，延緩了其建設(shè)的步伐，導(dǎo)致高校智庫(kù)遲遲未能邁入實(shí)際應(yīng)用階段。

3 我國(guó)高校智庫(kù)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 樹(shù)立積極推動(dòng)高校智庫(kù)建設(shè)的意識(shí)

一是各級(jí)政府及其決策部門(mén)加強(qiáng)對(duì)高校智庫(kù)的理解。各級(jí)政府及其決策部門(mén)是高校智庫(kù)的智庫(kù)產(chǎn)品和研究成果的最終使用者，因此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮高校智庫(kù)的作用，積極推動(dòng)高校智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展。二是提高高校各級(jí)管理者對(duì)高校智庫(kù)的認(rèn)識(shí)水平。高校各級(jí)管理層應(yīng)提升對(duì)高校智庫(kù)建設(shè)的重視程度，真正意識(shí)到優(yōu)秀的高校智庫(kù)對(duì)于政府決策和治理能力提高以及決策和治理體系建設(shè)的保障作用，特別是對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高校社會(huì)影響力的提升具有無(wú)可比擬的促進(jìn)作用。三是加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)高校智庫(kù)的了解。國(guó)家治理需要全社會(huì)各界的積極參與和響應(yīng)，只有政策的制定和決策同社會(huì)主流價(jià)值觀保持一致，才能夠得到社會(huì)大眾的支持，而高校智庫(kù)則能夠加強(qiáng)政府與社會(huì)的聯(lián)系，改善社會(huì)大眾對(duì)政府政策制定和決策內(nèi)容的理解。

3.2 創(chuàng)新和完善高校智庫(kù)管理機(jī)制

首先，高校智庫(kù)應(yīng)該重視對(duì)研究人員的管理和使用，形成穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)不同學(xué)科背景的研究人員跨領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域之間的創(chuàng)新協(xié)同。其次，政府應(yīng)該建立起多來(lái)源、穩(wěn)定的智庫(kù)資金投融資機(jī)制，保障高校智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)，支持智庫(kù)開(kāi)展長(zhǎng)期的研究工作，鼓勵(lì)開(kāi)展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略問(wèn)題研究以及進(jìn)行具有前瞻性的政策研究布局。最后，應(yīng)該建立起適合高校智庫(kù)研究人員的評(píng)價(jià)機(jī)制，將咨詢報(bào)告、政策建議、媒體引用以及組織高端會(huì)議的數(shù)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，激勵(lì)高校智庫(kù)研究人員從事決策咨詢研究。

3.3 明確高校智庫(kù)發(fā)展定位

高校智庫(kù)應(yīng)該明確自身的發(fā)展定位，以需求為中心，結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和研究領(lǐng)域，突出問(wèn)題意識(shí)，明確主攻方向。高校智庫(kù)應(yīng)該以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，輔助政府科學(xué)、民主決策為主要目標(biāo)，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，將科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)地方發(fā)展結(jié)合起來(lái)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要確定研究方向和研究課題，開(kāi)展應(yīng)用型對(duì)策研究，為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供參考賣(mài)，在當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面發(fā)揮咨詢服務(wù)功能，使高校智庫(kù)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的智力支撐機(jī)構(gòu)。

3.4 重視高校智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化

要想衡量智庫(kù)產(chǎn)品所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的大小，能否滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，就必須注重智庫(kù)產(chǎn)品的實(shí)用價(jià)值和成果轉(zhuǎn)化情況，形成一個(gè)統(tǒng)一的智庫(kù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制體系，促使智庫(kù)研究成果更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。