劉雪芹

（新疆阿克蘇地區(qū)財政局，新疆 阿克蘇843000）

1 阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的主要問題

①鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶簽訂的土地承包合同使用文本不規(guī)范的問題：

第一，鄉(xiāng)政府應與農(nóng)戶簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地承包合同，但簽訂的是農(nóng)村集體土地承包合同。

第二，簽訂合同未明確訂立合同的范圍和條件，致使實際執(zhí)行中標準過多，極差過大，土地承包合同管理松散，約束性不強。

第三，對合同履行中簽訂補充合同或變更、解除合同等未能按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查，合同執(zhí)行中隨意變更合同的收費標準，導致少收費或多收費。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地承包費收益不能及時收取，存在應收未收和跨期收取的問題。

③票據(jù)管理不規(guī)范，收費項目未嚴格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定：存在收取的土地承包費、防雹費等開具自行印制的發(fā)票和手工非稅票，收取的土地承包非稅收入繳存基本戶，之后通過開具非稅機打票匯總繳納國庫，違背了非稅票據(jù)的管理辦法和收支兩條線的管理規(guī)定。

④年末扶貧專項資金結(jié)余數(shù)額較大，資金投向不精準，未能充分發(fā)揮資金的使用效益。

鄉(xiāng)村兩級財務(wù)賬面反映財政或主管部門撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金都有結(jié)余，且結(jié)余資金較大，未能充分發(fā)揮資金的使用效益。反映出部分項目前期論證工作不到位，立項缺乏可行性研究，審核審批不嚴、項目規(guī)劃不及時，導致項目實施較慢，影響資金支付進度，造成資金閑置浪費，不能更好地發(fā)揮資金使用效益。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分土地承包的非稅收入計入村集體賬中，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分辦公費用在農(nóng)經(jīng)站的村集體賬戶報賬核算，導致會計核算所反映的會計信息不真實。

⑥村集體會計核算薄弱，村集體收入坐支情況較多，收入的款項未入賬就直接用于支出。

⑦固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，已達到固定資產(chǎn)認定標準，但未辦理入賬手續(xù)。

⑧內(nèi)部控制制度未建立健全或未做到有效運行和評價的問題。

2 解決的途徑和對策

2.1 規(guī)范鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶簽訂的土地承包合同

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的土地所有權(quán)，分別適用不同的土地承包合同文本，且兩種收入的歸屬不同，國有土地承包收入屬于非稅收入，而村集體土地屬村集體所有。

2.2 及時收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級土地承包費收益

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的國有土地承包費收益嚴格執(zhí)行非稅收入的管理，和銀行部門洽談，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點專設(shè)非稅收入專戶，收取時及時開具非稅票據(jù)機打票，對應繳未繳，應收未收的收益及時收取繳入非稅專戶，不得截留和拖欠。

2.3 規(guī)范票據(jù)管理，嚴格執(zhí)行收費項目收支兩條線的管理規(guī)定

強化非稅票據(jù)的申請、領(lǐng)用、核銷和開具、繳納的管理，嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級政府非稅收入收繳管理暫行辦法》新財庫〔2003〕24 號第四十六條 執(zhí)收單位應當嚴格按照規(guī)定收取政府非稅收入，并做好相關(guān)管理工作。

2.4 資金精準投向，提高資金的使用效益

做到對項目的跟蹤監(jiān)督和事后監(jiān)督，建立監(jiān)督問責機制，加大督查力度。全面接受社會監(jiān)督，可以在本地政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄公開涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)、扶貧效益以及相關(guān)政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息公開，以便社會監(jiān)督，提高資金使用精準度和效益[1]。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分辦公費用在農(nóng)經(jīng)站的村集體賬戶報賬核算

準確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的各類收入和支出，確認各自的會計主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，避免部分費用在村集體報賬的問題，而影響會計信息的真實性。

2.6 提高村集體會計核算

村集體經(jīng)濟組織向單位和農(nóng)戶收取現(xiàn)金時手續(xù)要完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。所有現(xiàn)金均應及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支、不準挪用、不準公款私存。

2.7 加強資產(chǎn)日常管理工作

已達到固定資產(chǎn)認定標準內(nèi)的固定資產(chǎn)應辦理及時的入賬手續(xù)，要加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產(chǎn)盤盈、盤虧應當及時處理，達到賬實相符。

2.8 建立健全內(nèi)部控制制度

按照財會[2015]24 號《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》關(guān)于已經(jīng)建立并實施內(nèi)部控制的單位，應當按照本指導意見和《單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，對本單位內(nèi)部控制制度的全面性、重要性、制衡性、適應性和有效性進行自我評價，對照檢查，并針對存在的問題，抓好整改落實，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，完善監(jiān)督措施，確保內(nèi)部控制有效實施。

3 結(jié)語

綜上所述，針對以上幾個方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題，結(jié)合實際工作經(jīng)驗提出合理化的解決對策，在2020年的扶貧攻堅戰(zhàn)中，持續(xù)強化財務(wù)管理，使各項惠農(nóng)補貼政策項目能落地生根，見實效，助推南疆經(jīng)濟的騰飛。