劉洪英

（中共通化市委黨校，吉林 通化134001）

1 通化發(fā)展?jié)摿υu估——五大優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢非常突出

通化有203.5 公里的邊境線，是吉林省向南開放各市縣中距丹東港最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢非常突出。

①通化自古以來就是東北東部地區(qū)開發(fā)開放的重要構(gòu)成，是吉林向南開放的重要節(jié)點。

②通化是吉林省距丹東港最近的城市，可顯著節(jié)約物流成本。

1.2 交通物流較為完備

通化的高速、鐵路、機場建設(shè)取得階段性進展，實現(xiàn)了“1小時域內(nèi)”“2 小時省會”“3 小時出海”的目標。通化地區(qū)有東邊道鐵路、通丹高速等多條鐵路、高速線路交匯，通化三源浦機場已經(jīng)通航，正積極推動通化機場擴建為航空口岸機場，沈陽與通化之間的高速鐵路、通化與集安之間的高速公路建設(shè)，都按規(guī)劃有序推進。在吉林東南部乃至東北東部地區(qū)，通化的交通設(shè)施較為完備，基本具備吉林省東南部交通樞紐的條件，在實施吉林向南開放戰(zhàn)略中具有一定優(yōu)勢。

隨著長白山醫(yī)藥物流中心項目的建設(shè)掛牌，中國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)展覽交易基地在此落戶，通化的醫(yī)藥物流和產(chǎn)業(yè)展示平臺建設(shè)邁上一個新臺階，對擴大流通、拉動經(jīng)濟、助力振興起到不可替代的作用。

1.3 資源稟賦別具特色

①自然生態(tài)資源特別豐富。通化自然資源優(yōu)勢明顯，森林、中醫(yī)藥、礦產(chǎn)、綠色食品、水資源十分豐富。通化松花石是中國松花石主要產(chǎn)地之一，曾獲“中國松花硯之鄉(xiāng)”等稱號。通化野生經(jīng)濟植物共13 科，約1000 余種。其中人參產(chǎn)量可觀、品質(zhì)上乘，被譽為中國“人參之鄉(xiāng)”，開發(fā)潛力巨大。通化是中國著名的中藥之鄉(xiāng)，躋身“中國三大天然藥庫”的行列。有綠色食品資源190 余種，享有盛譽，曾獲“中國葡萄酒之鄉(xiāng)”“中國優(yōu)質(zhì)大米之鄉(xiāng)”等稱號。

②歷史文化資源獨具特色。通化地區(qū)文明傳承有序，歷史文化資源豐富、積淀深厚，在東北及東北亞地區(qū)有重要地位和影響，是東北及東北亞絲路上的重要節(jié)點，是中原文化向朝鮮半島及遠東地區(qū)傳播的重要渠道。通化自古就是東北及東北亞地區(qū)人類文化流通之孔道。期間，通化地區(qū)積淀了非常豐富的歷史文化資源，有待系統(tǒng)發(fā)掘。

1.4 腹地支撐非常有力

通化除了具備邊境、沿江、近海、產(chǎn)業(yè)、資源、旅游等優(yōu)勢，還有長春、吉林等腹地的有力支撐。

位于吉林省中部的長春、吉林兩大城市，是吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，兩地人口占全省45%，GDP 占全省60%以上。吉林省積極推進長吉一體化，為長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放提供強有力的腹地支撐。形成了以長春和吉林兩大城市為腹地支撐，以邊境、省境城市為開放窗口，面向東北亞、環(huán)渤海，東進南拓、兩翼齊飛的大開放格局。

1.5 歷史機遇難得

國務(wù)院《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃》提出“三圈三帶”空間布局，而通化正處在鴨綠江中朝經(jīng)濟合作帶的核心區(qū)域，特別是東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“東北東部經(jīng)濟帶”構(gòu)想、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)、“龍江絲路2025”規(guī)劃的相繼提出，是通化實施吉林向南開放戰(zhàn)略的難得機遇期。

東北東部鐵路、通丹高速公路、丹東港，既是大通道的主軸，也連接成一條生機盎然的通丹經(jīng)濟帶。它將發(fā)揮通化、丹東、白山、本溪等東北東部節(jié)點城市的輻射和帶動作用，形成由經(jīng)濟中心、經(jīng)濟腹地、交通網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點城市構(gòu)成的帶狀經(jīng)濟統(tǒng)一體。同時，通丹經(jīng)濟帶與長吉圖先導(dǎo)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶相呼應(yīng)、補充、配合，將共同促進整個東北在新一輪振興發(fā)展中加快崛起。

2 戰(zhàn)略實施規(guī)劃——五條建議

2.1 需要明確的基本判斷

通化守長白門戶，是吉林東南部地區(qū)新的重要增長極，是東北及東北亞絲路的有力支撐，是東北東部地區(qū)振興發(fā)展的重要樞紐，是我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域，是我國面向東北亞開放的重要門戶，是國家“一帶一路”布局的重要構(gòu)成。

作為向南開放的重要節(jié)點城市，通化市應(yīng)依托白山綠水，搶抓政策機遇，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用好現(xiàn)有條件，全力推進以通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)為核心的平臺建設(shè)，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力打造吉林省向南開放的“大通道”，是吉林省實施向南開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是白山、四平、遼源等地實施向南開放戰(zhàn)略的示范。

2.2 需要完成的基本目標

在既定發(fā)展目標的指導(dǎo)下，科學(xué)分解任務(wù)，到“十三五”末期，創(chuàng)造性完成以下既定任務(wù)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通；第二，開放平臺功能健全完善；第三，外向型產(chǎn)業(yè)體系初步建立；第四，與丹東港實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；第五，與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。最終實現(xiàn)將通化建設(shè)成為吉林省國際物流新樞紐、開放發(fā)展新引擎、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。充分發(fā)掘城市潛力，不斷增強經(jīng)濟實力，全面提升綜合功能，進一步加強通化的窗口示范作用，輻射和帶動能力。

2.3 需要把握的工作原則

以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，切實把握以下五項原則，即堅持整體規(guī)劃、分布實施原則，科學(xué)布局，有序推進；堅持設(shè)施先行、強化支撐原則，超前謀劃和建設(shè)交通、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施；堅持開放合作、互利共贏原則，實現(xiàn)窗口與相關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；堅持產(chǎn)城融合、集約節(jié)約原則，實現(xiàn)以產(chǎn)興港、以港帶城、港城融合；堅持改革創(chuàng)新、增強動力原則，以開放倒逼改革，以創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級。

在貫徹上述原則的過程中，需要明確目標，把握方向，拓展眼界，提升境界，錯位競爭、協(xié)同發(fā)展，并把握以下五個要點：第一，堅持正確發(fā)展方向，全力推進窗口建設(shè)；第二，搶抓機遇改革創(chuàng)新，全面激活內(nèi)生動力；第三，優(yōu)化投資加快轉(zhuǎn)型，全面促進產(chǎn)業(yè)升級；第四，保護環(huán)境改善民生，示范綠色生態(tài)發(fā)展；第五，發(fā)掘歷史文化資源，助力東部中心城市建設(shè)。

2.4 需要完成的階段任務(wù)

在統(tǒng)籌自然人文資源、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持等要素的基礎(chǔ)上，在今后五年內(nèi)，要完成以下階段目標：通道基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通，開放平臺功能健全完善，外向型產(chǎn)業(yè)體系初步建立，通化市與丹東港實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)造區(qū)域快速客運網(wǎng)、沿線城際交通主骨架，推動通化市與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提升沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力，從而形成客運、物流、通訊、產(chǎn)業(yè)、旅游、金融、人才等功能完善、銜接暢通的“大通道”。

2.5 需要細化的政策支持

2016年3月吉林省委省政府《若干意見》強調(diào)，要加大財政支持力度，加大用地支持力度，加強金融支持力度，加強人才支持力度。

第一，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在推進吉林省東南部“大通道”暨向南開放窗口建設(shè)進程中，應(yīng)充分發(fā)揮“人和優(yōu)勢”，繼續(xù)鼓勵市級領(lǐng)導(dǎo)包干重大項目，既放權(quán)又集權(quán)，調(diào)整用人辦法，破除體制障礙，集中優(yōu)秀資源辦大事，將主動上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公解難、拓展溝通渠道常態(tài)化，發(fā)揚“工匠精神”，把事兒參透，把話兒說開，把活兒作細，把勁兒卯足，把人參、葡萄酒、特色中草藥、全域旅游等“潛力股”的效能充分發(fā)揮，把有實際工作經(jīng)驗有能力有魄力的領(lǐng)導(dǎo)干部用好。第二，加大創(chuàng)新人才引進力度。在激烈競爭中，高端人才對于推動經(jīng)濟發(fā)展的作用有目共睹，不斷加大人才引進力度推進科技和文化創(chuàng)新，是實施“大通道”及向南開放窗口建設(shè)的內(nèi)在需求。通過高端人才引進，系統(tǒng)整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，縱深推進產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快文化資源轉(zhuǎn)化，將醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)的先進工藝、理念嫁接改造、引進消化，通過自主創(chuàng)新，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷推出高技術(shù)含量、高附加值、高競爭力的產(chǎn)品，叫響“通化制造”。第三，多方爭取項目資金支持。利用好吉林省固定資產(chǎn)投資“十三五”規(guī)劃，加快推進通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)項目和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取其他省級專項資金，按照有關(guān)資金管理辦法的規(guī)定，將“向通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)傾斜”落到實處。此外，有必要通過推進省際間合作、區(qū)域間協(xié)同等途徑，積極協(xié)調(diào)國家層面的項目資金扶持。組織專業(yè)團隊招商引資，建立通商協(xié)會，鼓勵以商招商，重點吸引國際、國內(nèi)500 強企業(yè)進駐通化。