李紅娟

（石家莊常豐環(huán)境工程有限公司，石家莊050000）

1 引言

環(huán)保工作是一項(xiàng)關(guān)乎國家發(fā)展命運(yùn)和前途的大事，現(xiàn)如今國家對(duì)于環(huán)保工作的重視程度已經(jīng)到了很高的程度，而政府也在持續(xù)加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，使得這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)保持著強(qiáng)力發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施，必須要認(rèn)真梳理該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中顯現(xiàn)出來的問題，提出策略。

2 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

從整體角度上看，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，而且在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中也獲得了很多成績。第一，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)前已經(jīng)具備大規(guī)模迅猛發(fā)展的良好條件，主要表現(xiàn)為當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有一批成熟度高的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及裝備，一些關(guān)鍵和共性技術(shù)手段已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)，比如節(jié)能領(lǐng)域當(dāng)中的高爐爐頂壓差發(fā)電、純低溫余熱發(fā)電，環(huán)保領(lǐng)域的污泥干化發(fā)電技術(shù)等已經(jīng)日漸成熟。第二，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場需求有著極大的挖掘潛能。就國內(nèi)市場而言，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)出逐年升高趨勢(shì)所帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)也在逐步提高，而技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力也在大幅增加。就國際市場而言，聯(lián)合國環(huán)境署預(yù)估全球環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)市場需求將會(huì)持續(xù)增大。第三，現(xiàn)如今我國已出臺(tái)了一系列與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)以及政策措施。黨和國家都特別關(guān)注節(jié)能環(huán)保工作的落實(shí)，也在這一方面陸續(xù)出臺(tái)了大量促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，同時(shí)還增加了資金方面的投入，使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備良好外部環(huán)境。第四，和節(jié)能環(huán)保相關(guān)的國家與地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸頒布落實(shí)，在規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。第五，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步成為國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)溝通合作的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。

3 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境

我們?cè)诳吹疆?dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和良性發(fā)展現(xiàn)況的同時(shí)，也要客觀歸納和總結(jié)目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困境與問題，認(rèn)清出現(xiàn)問題的原因。第一，節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)中存在諸多不完善之處。與國外相比，我國在治理環(huán)境污染方面起步相對(duì)較晚，當(dāng)前還處在初級(jí)發(fā)展階段，治理環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，如環(huán)保立法中對(duì)具體問題沒有給出詳細(xì)說明，出現(xiàn)制度空白點(diǎn)，部分規(guī)定之間存在矛盾與沖突，無法保障有序落實(shí)，部分規(guī)定與目前發(fā)展需求不適應(yīng)，甚至產(chǎn)生阻礙作用[1]。就當(dāng)前的整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場而言，市場混亂問題普遍存在，如企業(yè)存在壟斷現(xiàn)象與市場競爭中存在諸多不公平情況。這些問題的出現(xiàn)都表明，當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的監(jiān)管體系建設(shè)亟待完善。第二，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度較低。雖然我國已經(jīng)意識(shí)到治理環(huán)境污染的重要性和迫切性，也在這一領(lǐng)域進(jìn)行了法律法規(guī)建設(shè)與治理方案的設(shè)計(jì)，也增加了資金與資源的投入，但政府在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中的政策扶持力度較小。另外，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度相對(duì)較小，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。第三，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新力度不足。治理環(huán)境污染以及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都必須有先進(jìn)的技術(shù)手段作為必要支持，而且要想真正與發(fā)達(dá)國家看齊，必須在技術(shù)創(chuàng)新方面加大力度。但是我國在環(huán)保創(chuàng)新方面還存在很大的不足，缺少環(huán)保技術(shù)方面的優(yōu)秀人才。

4 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面對(duì)困境的解決策略

4.1 推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)

建設(shè)系統(tǒng)全面的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的問題與缺陷。在監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)中需要特別注意做好以下幾項(xiàng)：第一，優(yōu)化政府調(diào)控。政府在節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)中扮演著重要角色，是不可或缺的監(jiān)督主體，而政府需要提高對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重視程度，持續(xù)健全與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)的體制與機(jī)制，尤其是要注意制定質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)條例。同時(shí)還需根據(jù)監(jiān)督需求建立專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保工程進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)管，給產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供一個(gè)健康和諧的市場環(huán)境。第二，強(qiáng)化市場管理。將市場管理作為一著力點(diǎn)，最為關(guān)鍵的是要構(gòu)建擁有操作性強(qiáng)的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的有序流通，嚴(yán)厲杜絕地方壟斷問題，同時(shí)還必須杜絕惡性競爭，打造企業(yè)間良性競爭的良好環(huán)境。同時(shí)需要注重對(duì)政府的監(jiān)督，避免政府濫用職權(quán)，銷售環(huán)保產(chǎn)品，防止腐敗問題的出現(xiàn)，確保節(jié)能環(huán)保企業(yè)自身生產(chǎn)與營銷產(chǎn)品的權(quán)利和顧客的自主購買權(quán)利得到保障。第三，注意監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量與市場價(jià)格。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)中必須把握好產(chǎn)品質(zhì)量與市場價(jià)格方面的問題，由專業(yè)評(píng)估小組負(fù)責(zé)對(duì)這幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，保證市場秩序，發(fā)揮監(jiān)管體系的積極作用。

4.2 加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

雖然我國在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)獲得了顯著成績，但畢竟目前正處在起步和初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基不夠穩(wěn)定牢靠，所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中會(huì)不可避免地遇到諸多問題[2]。這就需要對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大支持和關(guān)注力度，尤其是要增加資金方面的支持，擴(kuò)大環(huán)保投資。在環(huán)保投資的過程當(dāng)中，必須把關(guān)注點(diǎn)放在資金落實(shí)上，避免一味追求投資金額的數(shù)量，更為關(guān)鍵的是確保每一筆環(huán)保資金都可以切實(shí)應(yīng)用到環(huán)保工作的處理上，同時(shí)還需要提升各筆資金利用的透明性以及公開性，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)范性。在我國，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資形式主要有以下兩種：一是建立專業(yè)化環(huán)境治理公司。運(yùn)用這樣的方法，能夠有效吸引來自于多元領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保投資，如政府企業(yè)社會(huì)組織等一旦擁有了強(qiáng)有力的資金后盾，就可以顯著優(yōu)化我國環(huán)境治理局面，解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的諸多問題。二是建立自由開放型的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加大環(huán)保鼓勵(lì)政策的扶持力度，激勵(lì)企業(yè)落實(shí)環(huán)保要求，開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在良性競爭氛圍當(dāng)中，共同推動(dòng)節(jié)能環(huán)保事業(yè)效益的提升。對(duì)于在節(jié)能環(huán)保事業(yè)建設(shè)當(dāng)中表現(xiàn)突出的企業(yè)，政府需要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠，讓他們的積極性得到充分的調(diào)動(dòng)。

4.3 積極助推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步

創(chuàng)新是當(dāng)前國家發(fā)展建設(shè)的主旋律，也是各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)建設(shè)的關(guān)鍵要素。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，同樣也需要將創(chuàng)新作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]。在助推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中要做好以下工作：第一，對(duì)傳統(tǒng)工藝進(jìn)行徹底改革，以生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為宗旨，創(chuàng)新制作工藝以及制作設(shè)備，加快各項(xiàng)技術(shù)手段的革新速度，適應(yīng)如今環(huán)境保護(hù)工作的需求；第二，促進(jìn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和國際方面的溝通合作，尤其是要在創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新思想方面進(jìn)行交流溝通，積極吸收先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也從中吸取一定的教訓(xùn)，這樣不僅能夠?yàn)槲覈墓?jié)能環(huán)保企業(yè)步入國際市場鋪平道路，也能夠進(jìn)一步增大節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)步；第三，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，人才培養(yǎng)工作一直以來都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需要有高質(zhì)量的環(huán)保技術(shù)人才作為必要支撐。目前我國的環(huán)保技術(shù)人才短缺問題非常明顯，同時(shí)他們的工作能力以及創(chuàng)新素質(zhì)相對(duì)較低，這就需要對(duì)環(huán)保技術(shù)人才進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們積極補(bǔ)充先進(jìn)知識(shí)與創(chuàng)新技能，主動(dòng)投身于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)步整合起來，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約資源能源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而逐步興起和建立的一種綜合性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，在提高資源節(jié)約和循環(huán)利用型方面有著重要作用，同時(shí)也能夠更好地完成建設(shè)美麗中國和完成綠色發(fā)展任務(wù)的目標(biāo)?；诖耍嫫饰龉?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困境及其解決策略是當(dāng)務(wù)之急，更是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展的必經(jīng)之路。