文/全國總工會研究室 馮永光

2018年10月29日，習(xí)近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時鮮明提出，工會要堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責。中國工會十七大通過的《中國工會章程》將中國工會基本職責修改為“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”。中國工會基本職責的修改完善體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對工會組織的新期待，是中國工會根據(jù)新時代形勢發(fā)展變化做出的新定位，體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀的內(nèi)在要求，具有重大的理論和實踐意義。

時代特質(zhì)：新時代新使命新職責

對一個社會團體來說，基本職責不僅是組織自身的功能定位，更是沿著正確方向前進的基礎(chǔ)。某種程度上，基本職責不僅是一個原則、一種定位，也是一面旗幟、一種宣示。從歷史發(fā)展來看，明確“維護職工合法權(quán)益是中國工會的基本職責”，是中國工會理論和實踐的一次巨大飛躍，修改為“維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”，為中國工會基本職責注入了更加豐富的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)了與時俱進的鮮明特質(zhì)。

勞動關(guān)系的發(fā)展變化推動中國工會基本職責的確立。

中國工會曾在較長時間內(nèi)把工作方針概括為以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體。20世紀50年代，在重申工會的生產(chǎn)作用、教育作用的同時，鮮明提出把保護職工的物質(zhì)利益和民主權(quán)利作為工會組織的獨特作用，并提出了工會在正確處理企業(yè)內(nèi)部矛盾中的調(diào)節(jié)作用，明確工會的維護、建設(shè)、教育和調(diào)節(jié)職能，對工會作用問題在認識上有新突破。

改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，中國工會積極進行了理論和實踐探索。1988年中國工會十一大明確了工會的維護、建設(shè)、參與、教育四項社會職能，并寫入了《工會法》，以法律形式進行確立。1992年下半年，黨中央提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標后，勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)在：勞動關(guān)系雙方的主體地位基本確立，勞動力逐步市場化，勞動關(guān)系逐步契約化、多樣化和復(fù)雜化，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)趨向法治化，與此同時，勞動關(guān)系矛盾日益凸顯。在這種時代背景下，工會作為職工利益代表者的身份更加明確，調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益任務(wù)更加突出。繼1992年《工會法》提出“工會在維護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權(quán)益”，1994年全總十二屆二次執(zhí)委會議提出“工會工作總體思路”，明確維護是工會的基本職責，從理論上回答了社會主義時期工會存在的客觀必然性問題。2001年《工會法》修改，在法律上進一步將中國工會的基本職責確定為“維護職工合法權(quán)益”。2003年中國工會十四大將這一基本職責在總則部分用一個獨立自然段予以明確。為履行基本職責，中國工會相繼提出了“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針、“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的工會維權(quán)觀以及“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則，工會的維權(quán)實踐在廣度和深度上都有了顯著發(fā)展。

社會主要矛盾變化推動中國工會基本職責豐富發(fā)展。

中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，適應(yīng)這一新變化，不斷滿足職工群眾的美好生活需要，成為新時代工會的奮斗目標。中國工會十七大報告以“四個立足”分析了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述的實踐要求，其中一個重要方面，就是立足社會主要矛盾新變化，在不斷滿足職工群眾美好生活需要中擔當作為。

隨著我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣，我國職工隊伍在規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)深刻變化、素質(zhì)逐步提升、權(quán)益得到實現(xiàn)的同時，職工群眾在收入分配、利益訴求、價值取向、思想觀念等方面也日益多樣化、差異化，工會組織要堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，深化對職工隊伍發(fā)展變化特點與規(guī)律的認識，研究解決職工群眾多樣化需求，協(xié)調(diào)不同職工群體之間的利益關(guān)系，更好促進職工體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。中國工會基本職責的豐富發(fā)展是對這一新變化的有力呼應(yīng)，同時《中國工會章程》明確了中國工會以忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工為己任，增加“堅持服務(wù)職工群眾的工作生命線”“構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，增強團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)職工的功能”等內(nèi)容，使中國工會基本職責的內(nèi)涵更加豐富。

密切聯(lián)系職工群眾是中國工會基本職責豐富發(fā)展的內(nèi)在要求。

“人心向背”是一個政黨、一個組織興衰存亡的決定性因素。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，作為全黨重大而緊迫的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出，當前干部群眾反映比較突出的是一些群團組織不同程度存在“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，其實質(zhì)是脫離群眾。這些問題的存在，影響了群團組織履行職責，降低了群團組織對群眾的動員力、號召力、影響力，導(dǎo)致群團組織在群眾心目中分量下降，制約了黨的群團工作健康發(fā)展，必須下決心進行糾正。

工會組織是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群團組織，扎根在職工群眾，力量源泉在職工群眾，群眾性是根本特點，做好群眾工作、為黨的群團工作增添力量，工會組織責無旁貸。將“竭誠服務(wù)職工群眾”列入中國工會基本職責，對工會增強群眾觀念、強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、挖掘服務(wù)資源提出了更高要求。這就要求各級工會把為職工群眾服務(wù)作為天職和生命線，堅持以職工為中心的導(dǎo)向，牢固樹立職工利益無小事理念，滿腔熱情為職工群眾服務(wù)，一切為了職工群眾，一切依靠職工群眾，多謀職工群眾之利，多解職工群眾之憂，維護和發(fā)展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力，把黨和政府關(guān)懷送到廣大職工群眾心坎上。

理論內(nèi)涵：維權(quán)與服務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一

維護職工合法權(quán)益是由工會性質(zhì)和特點決定的，竭誠服務(wù)職工群眾是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。辯證地看，服務(wù)有狹義、廣義之分，狹義的服務(wù)就是常提到的送溫暖、幫扶等，是工會具體工作的體現(xiàn)；廣義的服務(wù)更具有規(guī)范性意義，解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題都是服務(wù)范疇。因此，維權(quán)的本質(zhì)就是服務(wù)，而狹義具體的服務(wù)也是維權(quán)直接的體現(xiàn)。這次對中國工會基本職責的修改旗幟鮮明地提出，維權(quán)和服務(wù)是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的有機整體，不可分割和偏廢。

維權(quán)與服務(wù)內(nèi)在統(tǒng)一于增強黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，維權(quán)和服務(wù)本質(zhì)上都是在做群眾工作。《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確指出，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要更好承擔起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍。群眾工作始終是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是工會組織的優(yōu)勢所在。當前，職工群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化，引導(dǎo)他們聽黨話、跟黨走不僅要靠加強思想政治引領(lǐng)，也要以強化利益保障為基礎(chǔ)。當職工群眾利益受到侵犯和遇到困難需要幫助時，工會組織的維權(quán)服務(wù)是雪中送炭，這樣才能更好起到聚民心、暖人心、筑同心的作用，使工會組織成為黨執(zhí)政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎(chǔ)。

維權(quán)與服務(wù)內(nèi)在統(tǒng)一于提高職工群眾獲得感幸福感安全感。

馬克思主義認為，人的自由全面發(fā)展是社會主義所追求的終極價值理想。維權(quán)和服務(wù)的側(cè)重點雖然不同，但都是以職工群眾的發(fā)展為目標，以職工群眾利益實現(xiàn)和需求滿足為對象，都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和以職工為本的鮮明導(dǎo)向。工會組織在促進職工群眾權(quán)益發(fā)展過程中，一方面排除職工群眾權(quán)益發(fā)展的障礙，即“做減法”，當職工群眾合法權(quán)益受到侵犯時，工會組織站出來代表職工群眾說話；另一方面增加職工群眾發(fā)展收益，即“做加法”，當職工群眾生產(chǎn)生活遇到困難時，工會組織推動解決，如工會組織每年開展的送溫暖活動。因此，維權(quán)和服務(wù)是內(nèi)在統(tǒng)一的，都需要始終把職工群眾放在心上，把職工群眾當親人，只有這樣，職工群眾才能得到實實在在的好處，共享改革發(fā)展成果，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

維權(quán)與服務(wù)內(nèi)在統(tǒng)一于增強工會組織吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。

履行好基本職責是工會安身立命之本，直接關(guān)系到工會在職工群眾中的影響力和號召力。一方面，工會是社會經(jīng)濟矛盾特別是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，是勞動者為維護自身利益需要而建立的組織。在社會主義制度下，盡管全體人民的總體利益是一致的，但各種具體利益的差異和矛盾是普遍存在的，職工權(quán)益受到侵犯的情況時有發(fā)生，廣大職工需要工會來代表和維護自己的利益。1922年黨的二大指出：“工會是為什么成立的？工會就是保護工人切身利益和為工人的利益奮斗的機關(guān)?！惫A得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義。另一方面，對工會組織來說，不能為職工群眾服務(wù)，不能幫助職工群眾排憂解難，職工群眾就不會跟著走。同過去相比，現(xiàn)在人民生活水平總體上有了很大提高，但職工群眾在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面還面臨不少困難。對職工群眾的各方面需求，政府也包辦不了，市場不能完全滿足，需要工會組織幫助做工作。工會組織只有千方百計做好服務(wù)群眾的工作，才能成為職工群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。因此，維權(quán)和服務(wù)是工會產(chǎn)生和發(fā)展的客觀需要與根本依據(jù)，是工會組織存在的主要意義，離開維權(quán)和服務(wù)，工會就沒有存在的必要。

實踐要求：突出維權(quán)服務(wù)主責主業(yè)

各級工會在維權(quán)服務(wù)過程中形成了源頭參與制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度、服務(wù)職工制度和幫扶解困制度等一系列制度機制，打造了政府和工會聯(lián)席會議、群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)健康活動、送溫暖、陽光就業(yè)等品牌，贏得了職工群眾的信賴。這次對工會基本職責進行修改，對各級工會進一步突出維權(quán)服務(wù)職能，明確新時代基本定位，提出了新的更高要求。

要把群眾觀念牢牢根植心中。

不論維權(quán)還是服務(wù)，都是為了職工群眾。各級工會要牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺踐行黨的群眾路線，不斷強化群眾意識，始終堅持群眾立場，用自己的眼睛看最真實的情況，用自己的耳朵聽最真實的聲音，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊寐毠と罕娋S權(quán)服務(wù)工作，把職工群眾呼聲作為第一信號，把職工群眾需求作為第一選擇，把職工群眾利益放在第一位置，把職工群眾滿意當作第一標準，始終做職工群眾的貼心人。要在職工所急、黨政所需、自己所能的領(lǐng)域找準著力點，揚長避短、形成特色、發(fā)揮優(yōu)勢，做到精準服務(wù)、供需對路，讓職工群眾愿意來，能經(jīng)常來。要建立服務(wù)職工群眾滿意度評價制度，服務(wù)做得怎么樣要讓職工群眾說了算，并且要根據(jù)職工群眾意見不斷提高服務(wù)水平。

要完善維權(quán)和服務(wù)制度機制。

維權(quán)和服務(wù)制度機制建設(shè)是工會組織根本性建設(shè)，是工會工作制度化規(guī)范化法治化基礎(chǔ)，是提高維權(quán)服務(wù)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。各級工會要加強源頭參與，代表職工主動參與涉及職工利益的法律法規(guī)政策的制定修改。要深化集體協(xié)商工作提質(zhì)增效，推動完善企業(yè)工資決定、正常增長和支付保障機制。要推動完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度機制，健全政府和工會聯(lián)席會議制度，做實省、市、縣三級地方及產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)延伸。要強化勞動關(guān)系矛盾預(yù)防和化解機制建設(shè)，加強對勞動領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)。要健全服務(wù)職工體系，拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)，讓工會在職工需要時能夠看得見、找得到、信得過、靠得住。要推動完善職工福利制度，注重對職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)服務(wù)，在做好物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)同時提供更高水平的精神和文化服務(wù)。

要關(guān)注重點領(lǐng)域和重點群體。

維權(quán)和服務(wù)要堅持重點論和兩點論的統(tǒng)一，抓住重點領(lǐng)域和重點群體是當務(wù)之急。總體來說，要以維護勞動經(jīng)濟權(quán)益為重點做好維權(quán)工作，以農(nóng)民工等群體為重點做好服務(wù)工作，以城鎮(zhèn)困難職工解困脫困為重點做好幫扶工作。要抓住勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康等職工群眾最關(guān)心的問題，協(xié)助做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解產(chǎn)能過剩、處置“僵尸企業(yè)”過程中職工的轉(zhuǎn)崗安置、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系處置、社保接續(xù)等工作。要進一步完善工會農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系，推動解決拖欠農(nóng)民工勞動報酬和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取有效手段，維護好平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟中新就業(yè)形態(tài)群體的合法權(quán)益。要學(xué)習(xí)借鑒精準扶貧經(jīng)驗，堅持摸清底數(shù)、分類施策，因人因地、因貧困原因和貧困類型施策，落實工會專人負責、跟蹤幫扶，確保城鎮(zhèn)困難職工和廣大職工群眾同步邁入小康社會。

要深化工會組織改革創(chuàng)新。

對于一個政治組織或社會組織，自身結(jié)構(gòu)決定其功能發(fā)揮，工會組織也不例外。面對中國工會基本職責的新定位，各級工會要改革和改進機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制，減少中間層次，不搞疊床架屋，進一步形成眼睛向下、面向基層、職責明確、運轉(zhuǎn)高效的格局，才能更好適應(yīng)基層工作和職工群眾需要。要創(chuàng)新基層工會組織形式，動員職工依照工會法和工會章程組建和參加工會。在各類企事業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中普遍建立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，提高建會質(zhì)量，實現(xiàn)對非公有制企業(yè)職工、科技工作者和靈活就業(yè)人員等有效覆蓋。依法規(guī)范基層工會民主選舉，增強工會組織代表性。要堅持重心下移，力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，立足自身挖掘潛能，善于借船出海、借梯登高，把神經(jīng)末梢搞敏感、把毛細血管搞暢通。要建立完善社會化工會工作者隊伍管理制度，加大干部培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，提高各級工會干部聯(lián)系引導(dǎo)能力、維權(quán)服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力。