吳志強(qiáng)

（石家莊常豐環(huán)境工程有限公司，石家莊050000）

1 引言

公眾參與環(huán)境保護(hù)是維護(hù)自身權(quán)益的需要。自然環(huán)境是公民賴以生存和發(fā)展的基本條件，每個(gè)人都有與生俱來的享有適宜環(huán)境的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)的破壞環(huán)境的行為和現(xiàn)象，卻侵犯了公民在環(huán)境方面應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。因此，公眾參與環(huán)境保護(hù)既是依法維護(hù)自身在環(huán)境問題上應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益的需要，也是環(huán)保行為得以持續(xù)進(jìn)行的內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)。此外，公眾參與環(huán)境保護(hù)可以提高政府環(huán)境決策的質(zhì)量，降低政府管理環(huán)境的成本。作為一種非政府的社會(huì)力量，公眾參與可以通過將民間的需要和意見反饋給政府，使政府在決策過程中可以更多地考慮到社會(huì)整體的利益，提高環(huán)境決策的質(zhì)量。而且公眾參與環(huán)境保護(hù)有助于形成環(huán)境保護(hù)的社會(huì)需求，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

2 我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國的自然環(huán)境問題也日漸突出，伴隨著生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，政府及社會(huì)大眾也越來越重視環(huán)保問題，環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。目前，根據(jù)《二十一世紀(jì)議程》等文件可以看出，政府已經(jīng)充分意識(shí)到公眾參與在環(huán)保工作中的作用及重要性，同時(shí)，也有部分省市出臺(tái)并完善了相關(guān)政策，決定在環(huán)境管理工作中加入公眾參與這一環(huán)節(jié)，積極治理環(huán)境。另外，在社會(huì)組織方面，也相繼成立了環(huán)保組織，通過新聞、網(wǎng)絡(luò)或開展某些活動(dòng)等途徑積極宣傳環(huán)保知識(shí)、環(huán)保教育，公民有義務(wù)對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，行使社會(huì)賦予的權(quán)利，發(fā)揮個(gè)人在環(huán)保工作中的作用。在政府與社會(huì)環(huán)境的影響下，大多數(shù)公民開始逐步認(rèn)識(shí)到個(gè)人對(duì)于環(huán)境保護(hù)的作用，并且可以做到從個(gè)人行為做起，嚴(yán)格自己的言談舉止，對(duì)于不法行為要加以制止或舉報(bào)，通過個(gè)人的力量以及實(shí)際行動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)中去，發(fā)揮作用[1]。

盡管如此，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)仍然存在許多不足之處。首先，我國環(huán)境保護(hù)公眾參與意識(shí)淡薄，盡管人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但在生活中，為了方便仍然存在大量破壞環(huán)境的現(xiàn)象，例如塑料袋濫用、一次性筷子的使用以及外賣餐盒濫用，一是商家為了降低成本，二是消費(fèi)者為了方便省事，雖然他們能意識(shí)到這些行為是會(huì)造成環(huán)境污染的，但是長期的習(xí)慣與懶惰使得他們?nèi)匀粓?jiān)持原來的做法。其次，我國沒有成熟的公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度。在我國現(xiàn)有法律中，對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定很少，《憲法》中確認(rèn)了公眾有權(quán)依法參與社會(huì)管理活動(dòng)，這也為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)；《民事訴訟法》規(guī)定公眾的環(huán)境權(quán)益一旦遭受侵害，法定政府機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織有權(quán)提出訴訟；《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境信息公開與公眾參與環(huán)境保護(hù)做出了規(guī)定，以上法律為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)。2003年實(shí)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式做出具體規(guī)定；《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了詳細(xì)規(guī)定，以上兩部法律所作的規(guī)定讓公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體流程、方法、形式有了明確依據(jù)。此外，《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律也有一些關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，但都比較零散。2015年，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》施行，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度終于邁出了完善的第一步。

由此可見，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)制度已經(jīng)初步成型，但是隨著我國環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，公民的環(huán)保意識(shí)逐漸覺醒，公眾行為在社會(huì)上的作用與影響也越來越大，而我國的制度卻與這種現(xiàn)狀不匹配。因此，公眾參與在環(huán)境保護(hù)中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，環(huán)保中的公眾參與的作用沒能與環(huán)保制度形成良好的配合。對(duì)國外環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過程進(jìn)行了解就能發(fā)現(xiàn)，公眾參與是推動(dòng)國家環(huán)保進(jìn)程的主要力量。國家應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)公眾的積極性，讓他們主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，不斷完善公眾參與環(huán)境保護(hù)制度與法律，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。

3 完善公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的思路

3.1 完善公眾環(huán)境立法參與制度

公眾是接觸環(huán)境問題最多，也受環(huán)境污染困擾最多的群體，因此更能在環(huán)境立法中找到現(xiàn)有法律的缺陷，提出更加符合現(xiàn)狀的意見。因此，公眾參與環(huán)境立法是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要行動(dòng)。完善公眾參與環(huán)境立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，構(gòu)建公眾參與立法的法律依據(jù)，公民參與一直是公民環(huán)境權(quán)的一種，但是公民的這一權(quán)利在法律中卻沒有明確依據(jù)。環(huán)境保護(hù)法的主要作用是保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，因此公民的意見與參與十分重要。第二，借鑒地方政府的成功經(jīng)驗(yàn)。我國一些地區(qū)在公眾參與決策工作中有很成功的經(jīng)驗(yàn)，在我國環(huán)境立法過程中可以參考這些成功經(jīng)驗(yàn)。第三，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)立法的位階。法律效力的高低很大程度上由法律位階來決定。而目前我國環(huán)保部頒布的《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》只是部門規(guī)章，法律效力較低。第四，建立健全公民提案權(quán)制度，公眾參與環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)是環(huán)境民主，要求公眾能夠有途徑依法參與環(huán)境法律運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括立法。第五，完善環(huán)境立法聽證制度，法律的制定與修改必須聽取各方代表的意見，聽證制度的執(zhí)行是保證立法公正的有效途徑[2]。

3.2 完善公眾環(huán)境行政參與制度

完善公眾環(huán)境行政參與制度應(yīng)當(dāng)從以下幾方面執(zhí)行：第一，完善公眾參與環(huán)境行政的執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隨著人們環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，公眾也希望自己能夠參與到環(huán)保行動(dòng)中，但是由于執(zhí)行方式不合理，又沒有政府和相關(guān)組織的指導(dǎo)，因此許多環(huán)保行動(dòng)最后效果并不好，甚至演變?yōu)閯×业臎_突。完善公眾參與環(huán)保過程中的執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是確保公眾環(huán)保行動(dòng)順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果的重要方式[3]。第二，推廣新型公眾參與環(huán)保模式。允許普通群眾和環(huán)境專家參與環(huán)境問題處理的過程，充分了解群眾的意見和建議，站在公眾的立場上解決問題。采取“圓桌會(huì)“等形式鼓勵(lì)公眾參與。第三，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)法觀念與方式，隨著環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，我國政府也在針對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行探索。新形勢下，公眾的思想觀念、社會(huì)環(huán)境也在不斷變化，因此政府應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整執(zhí)法方式，鼓勵(lì)群眾積極參與，也進(jìn)一步促進(jìn)我國環(huán)保部門改進(jìn)自身觀念與工作形式，更有效率地進(jìn)行環(huán)保工作。第四，在環(huán)保部之下設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)公眾參與環(huán)保工作進(jìn)行管理。目前，我國政府部門在環(huán)保工作中對(duì)公眾參與的重視程度仍然不足，因此，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)能夠集中公眾的力量，讓公眾環(huán)保行動(dòng)更有效率、更有效果。

3.3 完善公眾環(huán)境司法參與制度

完善公眾環(huán)境司法參與制度可以從以下角度進(jìn)行：第一，在憲法中明確公眾司法救濟(jì)權(quán)。司法救濟(jì)權(quán)能夠保障公眾的參與權(quán)在受侵害時(shí)能夠通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益[4]。但目前我國法律對(duì)公眾司法參與權(quán)并沒有明確規(guī)定，因此公眾的提議與意見也很難得到相關(guān)部門的回應(yīng)。第二，完善我國公眾環(huán)境刑事訴訟參與制度。我國法律規(guī)定，一般情況下，只有檢察機(jī)關(guān)才能向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)起環(huán)境刑事訴訟，但是環(huán)境刑事案件不僅會(huì)造成當(dāng)代人的生存困境，更會(huì)對(duì)后代人造成侵害，因此我國應(yīng)當(dāng)給予公眾對(duì)環(huán)境犯罪提起訴訟的權(quán)力。

3.4 完善環(huán)境監(jiān)督參與制度

任何法律制度的執(zhí)行都離不開相應(yīng)的監(jiān)督制度。完善我國環(huán)境監(jiān)督參與制度可以從以下幾方面考慮：第一，政府積極搭建交流平臺(tái)為公眾提供意見表達(dá)渠道。政府可以通過各種網(wǎng)站或者媒體平臺(tái)，開通意見征詢、問題反映等渠道，收集公眾的意見與建議，體察民情，并及時(shí)給予他們回復(fù)，盡快解決問題。高效率的溝通渠道能夠?yàn)楣妳⑴c環(huán)境保護(hù)提供有效的保障，解決行動(dòng)過程中群眾所遇到的問題。第二，支持社會(huì)環(huán)保組織的發(fā)展。社會(huì)環(huán)保組織相較于政府組織與市場組織，其利益更貼近群眾，且比個(gè)人更具有專業(yè)的實(shí)力與物力，因此能匯集公眾的思想與力量，讓公眾參與達(dá)到預(yù)期效果。