殷星辰

（北京市社會(huì)科學(xué)院首都社會(huì)治安綜合治理研究所，北京 100101）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，社會(huì)治理工作也應(yīng)更加關(guān)注人民群眾對(duì)美好生活的需要，關(guān)注社會(huì)治理制度的具體落實(shí)。各級(jí)黨委要細(xì)化社會(huì)治理工作，就必須將社會(huì)治理工作的重心落在基層社區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況和地區(qū)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新社區(qū)治理模式。北京市委為了更好地落實(shí)社區(qū)治理任務(wù)，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的作用，在黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理方面進(jìn)行了有效的創(chuàng)新實(shí)踐。

一、北京市以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐探索

目前，北京市共有3 091 個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)至少有一個(gè)基層黨支部，社區(qū)黨員的數(shù)量約占全市黨員總數(shù)的20%以上，這為北京市的社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理工作提供了良好的前提條件。北京市社區(qū)形態(tài)復(fù)雜，既有20世紀(jì)修建的單位職工宿舍社區(qū)，又有近年來(lái)新建的高端商業(yè)住宅社區(qū)，還有農(nóng)村搬遷上樓的回遷社區(qū)。各類社區(qū)情況不一，人員構(gòu)成多元，居民需求、社區(qū)治理難點(diǎn)各不相同，這就要求北京市各級(jí)黨委（黨組）在社區(qū)治理工作中必須因勢(shì)利導(dǎo)積極創(chuàng)新工作方法。

（一）建強(qiáng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘，全面引領(lǐng)社區(qū)治理

北京市各級(jí)黨委（黨組）始終把加強(qiáng)社區(qū)黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為社區(qū)治理工作的重點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層黨建工作、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。在組織引領(lǐng)方面，各社區(qū)黨組織普遍成立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，把轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司、社會(huì)組織、駐地單位列為黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員，由街道（鎮(zhèn)）副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，強(qiáng)化了社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。在能力引領(lǐng)方面，各社區(qū)黨組織扎實(shí)開(kāi)展“基層黨員進(jìn)黨校”輪訓(xùn)工程，提高了基層黨組織班子和黨員干部的黨性意識(shí)和能力水平。在機(jī)制引領(lǐng)方面，各社區(qū)黨組織積極培育和發(fā)動(dòng)“夕陽(yáng)茶座”“愛(ài)心助老”“社區(qū)居民文明勸導(dǎo)隊(duì)”“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)”等社會(huì)力量，建立了小巷管家隊(duì)伍，推廣“特色樓門”、“一鍵通”、社區(qū)鄰里節(jié)、“愛(ài)心 4：30 課堂”等黨建服務(wù)品牌，充分利用黨員活動(dòng)日、黨員承諾、群眾事項(xiàng)黨員代理等載體和機(jī)制，使黨員能帶領(lǐng)群眾積極參與社區(qū)治理。

（二）構(gòu)建社區(qū)黨組織工作體系，強(qiáng)化社區(qū)治理整體功能

北京市各級(jí)黨委（黨組）著眼于完善社區(qū)治理工作的整體功能，從基層黨組織的工作體系著手，以區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的體系框架，推進(jìn)各類公共資源向基層延伸，有力地支撐了社區(qū)治理工作。在橫向上，北京市各級(jí)黨委（黨組）進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作，使其架構(gòu)規(guī)范、職責(zé)明確，規(guī)定了區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任由區(qū)委書記擔(dān)任，街道黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任由聯(lián)系該街道的黨員區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任由包片的街道處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。在縱向上，北京市各級(jí)黨委（黨組）從以下五方面健全了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)聯(lián)動(dòng)制度：一是建立了基層黨建述職評(píng)議考核制度，制訂了任務(wù)清單、問(wèn)題清單、整改清單。二是建立了督促檢查制度，以不同形式開(kāi)展檢查抽查，各區(qū)分別成立若干個(gè)督查組，由區(qū)委常委任組長(zhǎng)，對(duì)轄區(qū)各鎮(zhèn)街、社區(qū)黨的建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。三是建立了基層黨建調(diào)度通報(bào)制度，下級(jí)黨組織及時(shí)報(bào)告情況，上級(jí)黨組織及時(shí)通報(bào)情況，在區(qū)、街道、鎮(zhèn)三個(gè)層面召開(kāi)黨建調(diào)度會(huì)，通報(bào)基層黨建督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促各基層黨組織更好地履職盡責(zé)。四是建立了基層黨建動(dòng)態(tài)管理制度，每年對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行排查，對(duì)排名靠后的特別是軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓。五是建立了跟蹤問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度，對(duì)履行責(zé)任不到位、工作出現(xiàn)問(wèn)題的黨組織書記進(jìn)行約談，問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行組織調(diào)整或處理〔1〕。

（三）加大社區(qū)黨組織工作保障力度，確保資源下沉基層

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。北京市委不斷加大對(duì)社區(qū)黨組織的保障力度，確保社區(qū)有人干事、有錢辦事，具體包括以下三個(gè)方面：一是北京市委充實(shí)了社區(qū)工作力量。由人社部門面向社會(huì)公開(kāi)招錄社區(qū)工作者和黨務(wù)工作者，充實(shí)了社區(qū)黨組織力量，并在相關(guān)人員完成崗前培訓(xùn)后及時(shí)分配至各社區(qū)，確保各社區(qū)有人干事。二是北京市委加大了工作經(jīng)費(fèi)投入。2018年社區(qū)黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)社區(qū)每年2.5 萬(wàn)元，是原來(lái)的兩倍半。2018年、2019年社區(qū)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)社區(qū)黨組織年平均20 萬(wàn)元，2020年開(kāi)始，這一標(biāo)準(zhǔn)將提升到年平均40 萬(wàn)元。同時(shí)，北京市委重新完善了社區(qū)各項(xiàng)資金的具體使用辦法，賦予了社區(qū)更大的靈活性和自主性，確保各類資金更好地用于服務(wù)社區(qū)居民。三是北京市委提高了社區(qū)工作者的待遇，按照社區(qū)工作者總體待遇平均水平原則上不低于上一年度本市職工年平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)工作者的工資待遇進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的工作積極性。

（四）引導(dǎo)多方參與社區(qū)治理，打造共建共治共享格局

北京市各級(jí)黨委（黨組）積極引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理，具體做了五方面的工作：一是完善了“樞紐型”社會(huì)組織工作體系。各區(qū)區(qū)委社工委均認(rèn)定了一批區(qū)級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織和街道級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，并為每個(gè)區(qū)級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織選配了一名專業(yè)社工開(kāi)展社會(huì)組織工作。區(qū)街兩級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織體系日趨完善，覆蓋率不斷提高。二是推動(dòng)社會(huì)組織“一中心、多基地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了街道社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋。北京市委在區(qū)級(jí)層面建立了社會(huì)組織服務(wù)中心，在街道層面建立了社會(huì)組織服務(wù)基地，為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織提供服務(wù)，同時(shí)，各級(jí)區(qū)政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的方式，對(duì)各街道社會(huì)組織服務(wù)基地予以資金支持。三是加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2018年各區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金投入就達(dá)16 000余萬(wàn)元，主要涉及的領(lǐng)域有社會(huì)組織發(fā)展培育、社會(huì)志愿服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)服務(wù)、拆遷安置區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)、文娛教育、社區(qū)特殊人群生活照料服務(wù)，并通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)制和會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，有效確保了政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施效果。四是引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)。各街道和社區(qū)黨組織深度挖掘居民公益服務(wù)需求，以服務(wù)居民為目標(biāo)，以多種多類公益活動(dòng)為載體，廣泛引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)社會(huì)建設(shè)，2018年全市共有兩萬(wàn)多家社會(huì)組織開(kāi)展了4 000 多項(xiàng)、3 萬(wàn)多場(chǎng)次的公益服務(wù)活動(dòng)，涉及為老服務(wù)、文物保護(hù)、節(jié)能環(huán)保等多個(gè)方面，服務(wù)城鄉(xiāng)居民超過(guò)500 多萬(wàn)人次。五是不斷改善人居環(huán)境，提升“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率。截止到2018年9月底，全市范圍內(nèi)“累計(jì)建成1 560個(gè)‘一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈’，覆蓋3 034 個(gè)社區(qū)，覆蓋率達(dá)到90%以上”〔2〕。90%以上的無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)依托社會(huì)組織成立了自管會(huì)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)物業(yè)小區(qū)自管服務(wù)全覆蓋，破解了無(wú)物業(yè)小區(qū)管理難題。社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心建設(shè)初見(jiàn)成效，為65 歲以上老年人提供了精準(zhǔn)、便捷的服務(wù)。社區(qū)地下空間改造普遍推開(kāi)，改造后的地下空間將全部用于社區(qū)公益服務(wù)。

二、北京市以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理取得的成效

（一）逐步確立了做實(shí)基層的社區(qū)治理導(dǎo)向

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。北京市委通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)黨組織自身建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)黨組織的保障力度，有效發(fā)揮了社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的作用，尤其是將社區(qū)治理與“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制緊密結(jié)合，有力地推動(dòng)了部門圍繞街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、街鎮(zhèn)圍繞村居轉(zhuǎn)、村居圍繞群眾轉(zhuǎn)，推動(dòng)黨建工作重心下沉、黨建資源下沉、黨建人才下沉，把社區(qū)作為基層黨建和社會(huì)治理的重點(diǎn)，提高了群眾的獲得感和滿意度，逐步確立了做實(shí)基層的社區(qū)治理導(dǎo)向，全面夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化了基層黨建，形成了區(qū)域融合、互聯(lián)互通的共治理念

“傳統(tǒng)街道社區(qū)黨建覆蓋面主要是居民區(qū)黨支部建設(shè)；而城市基層黨建更強(qiáng)調(diào)區(qū)域的概念，是以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以居民區(qū)支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，各類黨的組織、其他組織共同參與的黨建工作”〔3〕。這就要求我們必須以更寬廣的思路來(lái)看待和推進(jìn)城市基層黨建工作。“城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)”〔4〕。北京市委通過(guò)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“區(qū)域化黨建”工作，把全市聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織上下聯(lián)通、各種黨組織左右聯(lián)動(dòng)，整合了區(qū)域內(nèi)的各種資源，在各級(jí)黨組織中形成了互聯(lián)互通、共建共治共享的理念。

（三）初步形成了職業(yè)化、社會(huì)化的社區(qū)治理運(yùn)作模式

社區(qū)治理工作需要建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。北京市委把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)范和提升了社區(qū)工作者待遇，建立了社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度和區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)培訓(xùn)體系，這一系列舉措，有力地推動(dòng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。同時(shí)，北京市委規(guī)范和完善了政府購(gòu)買社會(huì)力量參與社區(qū)治理的工作體系，引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織逐步承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)了社區(qū)治理的社會(huì)化。

（四）逐步完善了快捷便利、服務(wù)群眾的治理機(jī)制

社區(qū)黨建和社區(qū)治理的核心都在于人，因此，北京市始終把服務(wù)群眾作為城市基層黨建的落腳點(diǎn)。2018年，北京市委通過(guò)基層黨組織到鎮(zhèn)街報(bào)到、在職黨員到社區(qū)報(bào)到的“雙報(bào)到”工作，發(fā)揮了在職黨員的橋梁紐帶作用，充分利用單位的資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾，讓群眾得實(shí)惠。同時(shí)，各社區(qū)通過(guò)推廣社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)承諾，實(shí)行社區(qū)工作者錯(cuò)時(shí)工作制或非工作時(shí)段預(yù)約制，健全了以居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)機(jī)制，為群眾提供了精準(zhǔn)、便利、規(guī)范、高效和多樣化的服務(wù)，切實(shí)解決了服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，完善了快捷便利、服務(wù)群眾的治理機(jī)制。

三、以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的思考和建議

以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新是把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、根植于群眾，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。全國(guó)各地的地方黨委和基層黨組織要提高社區(qū)黨組織服務(wù)社區(qū)群眾的能力和水平，可以借鑒北京市委以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，探索社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的方法。

（一）創(chuàng)新基層資源整合機(jī)制，為社區(qū)黨組織開(kāi)展工作提供強(qiáng)大的資源支持

社區(qū)自身資源少，但轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居住在社區(qū)的在職黨員擁有各種資源，創(chuàng)新基層資源整合機(jī)制關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新載體和機(jī)制，有效組織黨員、凝聚群眾、協(xié)調(diào)各方資源和力量，達(dá)成服務(wù)居民的目標(biāo)。社區(qū)黨組織應(yīng)在加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大膽探索創(chuàng)新，建立起符合本社區(qū)實(shí)際的資源整合機(jī)制，使得社區(qū)內(nèi)的各種資源能夠充分為社區(qū)黨組織所用，為社區(qū)黨組織開(kāi)展工作提供強(qiáng)大的資源支持。例如，物業(yè)公司在服務(wù)居民的功能上與社區(qū)有很強(qiáng)的一致性，社區(qū)黨組織要通過(guò)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)把物業(yè)公司納入社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)范圍，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)物業(yè)公司的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，使其為居民提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更親民的服務(wù)。

（二）創(chuàng)新社區(qū)自治機(jī)制，激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的積極性

社區(qū)黨組織要結(jié)合新時(shí)代的新特點(diǎn)和新要求，激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的積極性，將協(xié)商作為開(kāi)展社區(qū)工作的主要方法。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)協(xié)商，切實(shí)使社區(qū)居民參與到各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)中，成為社區(qū)管理服務(wù)的參與者、實(shí)施者和受益者。社區(qū)黨組織要大膽探索“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”的有效實(shí)現(xiàn)形式，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況和需要，大力推進(jìn)社區(qū)事務(wù)信息公開(kāi)制度，重點(diǎn)解決由于“信息不對(duì)稱”而帶來(lái)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問(wèn)題，要將社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、人員變動(dòng)信息、管轄事項(xiàng)、辦事流程、經(jīng)費(fèi)使用情況等信息定期向社區(qū)居民公開(kāi)，以提高辦事效率，便于群眾監(jiān)督，減少尋租和貪腐的空間，切實(shí)提高社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的能力和水平。

（三）建立社區(qū)干部培訓(xùn)長(zhǎng)效制度，不斷提升其服務(wù)群眾的能力

社區(qū)工作事無(wú)巨細(xì)、紛繁復(fù)雜，社區(qū)干部既要掌握上級(jí)政策、協(xié)調(diào)各方爭(zhēng)取資源，又要了解居民實(shí)際情況、處理家長(zhǎng)里短，這就需要社區(qū)干部必須具有較高的政策知識(shí)水平和良好的溝通、協(xié)調(diào)、處置能力。社區(qū)黨組織要通過(guò)培訓(xùn)不斷更新社區(qū)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其業(yè)務(wù)水平和工作能力能夠跟上新時(shí)代、新形勢(shì)的發(fā)展需要，不斷增強(qiáng)其服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。在具體制度建設(shè)方面，社區(qū)黨組織要建立社區(qū)干部崗前培訓(xùn)制度，堅(jiān)持年度培訓(xùn)制度；建立補(bǔ)訓(xùn)制度，為未能參與正常培訓(xùn)的社區(qū)干部統(tǒng)一補(bǔ)課；建立社區(qū)干部培訓(xùn)檔案制度，通過(guò)檔案及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)社區(qū)干部的知識(shí)短板。

（四）加大對(duì)社區(qū)黨組織的經(jīng)費(fèi)保障力度，確保社區(qū)黨組織“能干事”“干成事”

雖然全國(guó)各地區(qū)都普遍加大了黨建經(jīng)費(fèi)的保障力度，但相比目前社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)要求高、群眾對(duì)黨組織服務(wù)期盼高、需求日益多元化的新形勢(shì)，社區(qū)黨組織獲得的經(jīng)費(fèi)依然偏少。社區(qū)黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)缺少因地制宜的變通，社區(qū)不論大小、新舊和類型，都是按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)撥付，容易與實(shí)際需求產(chǎn)生脫節(jié)。因此，地方財(cái)政不僅要繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)黨組織的經(jīng)費(fèi)保障力度，建立長(zhǎng)效的社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，還應(yīng)根據(jù)社區(qū)黨組織黨員數(shù)量和社區(qū)大小、老舊程度、類型、社區(qū)常住人口數(shù)量等指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，將社區(qū)黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)區(qū)分成幾個(gè)檔次，分別核定和撥付，以最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的保障作用，確保社區(qū)黨組織“能干事”“干成事”。同時(shí)，社區(qū)黨組織應(yīng)盡快將社區(qū)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度化，以減少這一措施的不確定性，避免人為因素的干擾，在給居民提供更加專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也為社區(qū)“兩委”減負(fù)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

“火車跑得快，全憑車頭帶”。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須建強(qiáng)建好社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)素質(zhì)良好、年富力強(qiáng)的中青年干部走上社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為社區(qū)黨組織注入活力。社區(qū)黨組織要繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化建設(shè)，吸引更多、更優(yōu)秀的年輕人到社區(qū)來(lái)工作，為此需要社區(qū)黨組織切實(shí)打通職業(yè)晉升渠道，從社區(qū)干部中選拔、聘用街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)編制人員，讓素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社區(qū)干部走上更高的舞臺(tái)，使他們?cè)谏鐓^(qū)“有干頭兒”“有奔頭兒”。各級(jí)機(jī)關(guān)新招聘的公務(wù)員，凡是沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)到社區(qū)黨組織掛職鍛煉，必須在社區(qū)工作滿兩年、經(jīng)社區(qū)黨組織考評(píng)合格后才能進(jìn)入機(jī)關(guān)工作。社區(qū)黨組織要繼續(xù)堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，通過(guò)公推直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，切實(shí)把群眾基礎(chǔ)好、黨員信得過(guò)的優(yōu)秀人才選拔到黨務(wù)干部隊(duì)伍中來(lái)，使社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善，素質(zhì)不斷提高。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部后備隊(duì)伍建設(shè)力度，擴(kuò)大選人范圍，大膽地把選拔上來(lái)的年輕干部放到重要工作崗位上鍛煉，通過(guò)崗位練兵為社區(qū)黨組織持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、有干勁、敢作為、善于服務(wù)、充滿活力的社區(qū)黨務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。